李碩（上海電機(jī)學(xué)院，上海，200240）

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茅以升兼代民國(guó)全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)水利處處長(zhǎng)

李碩
（上海電機(jī)學(xué)院，上海，200240）

［摘要］茅以升是著名橋梁專(zhuān)家，一生事業(yè)與成就跟橋梁工程密切相關(guān)，很少有人關(guān)注他在水利特別是水利行政工作中的成就。他是中國(guó)水利工程學(xué)會(huì)發(fā)起人之一、河海工科大學(xué)首任校長(zhǎng)。特別是1931年江淮大水后受命組建全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)水利處，在統(tǒng)一全國(guó)水利行政工作中發(fā)揮了重要作用。期間確定的水利管理思想、組織體系為我國(guó)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變提供了制度保障，在水利史上有著重要影響。其中操辦中央水工試驗(yàn)所，從機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)、干部物色、資金籌措、設(shè)施籌劃、對(duì)外交涉到人才培養(yǎng)，做了大量工作，功不可沒(méi)。

［關(guān)鍵詞］茅以升水利荷蘭退還庚款

茅以升是著名橋梁專(zhuān)家，一生事業(yè)與成就跟橋梁工程密切相關(guān)。很少有人關(guān)注他曾經(jīng)從事水利特別是水利行政工作。其實(shí)早期留學(xué)人員出國(guó)學(xué)習(xí)、回國(guó)工作，水利、鐵路、橋梁等都是互通的。茅以升回國(guó)后曾任河海工科大學(xué)校長(zhǎng)、江蘇省水利局局長(zhǎng)，1931年4月參與發(fā)起成立中國(guó)水利工程學(xué)會(huì)，李儀祉、李書(shū)田任正副會(huì)長(zhǎng)，茅以升、陳懋解、沈百先、張含英、須愷、孫輔世入選董事（按原序）。本文對(duì)他在1933至1935年間兼代全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)水利處處長(zhǎng)時(shí)的工作進(jìn)行考證梳理，以求對(duì)他一生的業(yè)績(jī)有一個(gè)更全面的認(rèn)識(shí)。

一、應(yīng)急受命

全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全經(jīng)會(huì)）設(shè)立水利處的背景是1931年江淮大水，全國(guó)輿論呼吁統(tǒng)一全國(guó)水利行政，改變“多頭管理，互相掣肘，經(jīng)費(fèi)靡于機(jī)關(guān)開(kāi)支，水利設(shè)施更無(wú)從統(tǒng)籌規(guī)劃”的狀況。1933年黃河又持續(xù)8個(gè)月水災(zāi)，兩次水災(zāi)把民國(guó)水利管理上的弊病暴露無(wú)遺。1933年10月“中央政治會(huì)議”決定由行政院擬訂統(tǒng)一水利行政的具體辦法。行政院因其事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，轉(zhuǎn)送剛成立的全經(jīng)會(huì)辦理。全經(jīng)會(huì)1933年9月正式成立，計(jì)劃設(shè)立的水利處還沒(méi)有物色到處長(zhǎng)，由誰(shuí)具體操持此事無(wú)從談起。而茅以升在1933年3月應(yīng)浙江省建設(shè)廳之邀籌劃錢(qián)塘江大橋建設(shè)，1933年8月任該大橋橋工委員會(huì)主任，10月寫(xiě)成錢(qián)塘江大橋計(jì)劃書(shū)，接著去中央請(qǐng)求撥款。此時(shí)身兼行政院代院長(zhǎng)和全經(jīng)會(huì)常委的宋子文，以補(bǔ)助建橋費(fèi)100萬(wàn)元為條件，要求茅以升兼代全經(jīng)會(huì)水利處處長(zhǎng)。除抗洪救災(zāi)外，茅以升上任后首先做的便是統(tǒng)一全國(guó)水利行政。

文獻(xiàn)顯示，錢(qián)塘江大橋由中外兩家機(jī)構(gòu)平行設(shè)計(jì)，外國(guó)公司給出的造價(jià)為758萬(wàn)元，茅以升團(tuán)隊(duì)提出的是510萬(wàn)元（注明合163萬(wàn)美元）。初期曾商定浙江省出資30%，中央政府70%，盡管“補(bǔ)助建橋費(fèi)100萬(wàn)元”距離約定的中央出資還遠(yuǎn)，但連同浙江省向銀行借款，已經(jīng)為大橋開(kāi)工創(chuàng)造了條件。

二、統(tǒng)一水政

全經(jīng)會(huì)接受統(tǒng)一全國(guó)水政職能后，1933年10月全經(jīng)會(huì)在國(guó)民政府救濟(jì)委員會(huì)工程處的基礎(chǔ)上，設(shè)立水利處，負(fù)責(zé)水利管理、工程設(shè)計(jì)和建設(shè)，內(nèi)設(shè)水政科、設(shè)計(jì)科、工程科、測(cè)繪科。1934年9月26日全經(jīng)會(huì)議決內(nèi)部設(shè)立水利審議機(jī)關(guān)——水利委員會(huì)，不同于其后的行政院水利委員會(huì)，其職能是負(fù)責(zé)審議水利計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)使用，以及審核水利法規(guī)、工程標(biāo)準(zhǔn)等。水利處成立后制訂了《統(tǒng)一水利行政及事業(yè)辦法綱要》和《統(tǒng)一水利行政事業(yè)進(jìn)行辦法》。1934年7月中央政治會(huì)議第415次會(huì)議修正通過(guò)了全經(jīng)會(huì)的上述兩個(gè)文件，由國(guó)民政府主席簽署發(fā)布。根據(jù)辦法規(guī)定，水利分縱橫兩個(gè)“軌道”管理：一是組建各流域機(jī)構(gòu)，跨省管理全國(guó)水利；二是通過(guò)各省建設(shè)廳分省管理，并受中央水利機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督。原有的流域性機(jī)構(gòu)設(shè)置交叉重疊、隸屬不一，整理后歸并為全經(jīng)會(huì)屬下的六個(gè)委員會(huì)，即華北水利委員會(huì)（撤銷(xiāo)原屬建設(shè)部的整理海河善后工程處及永定河河務(wù)局、海河工程局等）、導(dǎo)淮委員會(huì)（原屬?lài)?guó)民政府）、黃河水利委員會(huì)（原屬?lài)?guó)民政府）、揚(yáng)子江水利委員會(huì)（撤銷(xiāo)原屬交通部的揚(yáng)子江水道整理委員會(huì)等）、廣東治河委員會(huì)（主管珠江水利，原屬內(nèi)政部）和太湖流域水利委員會(huì)（原屬內(nèi)政部）。地方上省政府本來(lái)就設(shè)置有建設(shè)廳，明確其水利管理職責(zé)后，水利機(jī)構(gòu)脫離內(nèi)政救災(zāi)系統(tǒng)改屬建設(shè)系統(tǒng)，自然更為合理。

此次統(tǒng)一全國(guó)水政雖然受吏治腐敗影響，管理體系合理性和機(jī)構(gòu)效能大打折扣，但有利于管理規(guī)范化、制度化，有利于打破行政分割，保障政令暢通，有利于引進(jìn)水法、水權(quán)、定量觀測(cè)和科學(xué)論證等，為傳統(tǒng)水利向近現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變提供了保證，對(duì)此后水利管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。其間茅以升陪同全經(jīng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人就北方流域機(jī)構(gòu)調(diào)整作調(diào)研等，曾見(jiàn)諸媒體報(bào)道。

茅以升

三、服務(wù)科研

統(tǒng)一全國(guó)水政過(guò)程中，科技界建立全國(guó)性水利科研機(jī)構(gòu)的呼聲日益高漲，也引起正在醞釀“退還庚子賠款”的荷蘭政府注意。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)關(guān)注的是水工試驗(yàn)，荷蘭關(guān)注的是大地測(cè)量和水利量測(cè)。此時(shí)黃委會(huì)等在天津籌備水工試驗(yàn)所多年，并一再尋求中央資金支持未果，中央水工試驗(yàn)所在南京建立，自然會(huì)加大它尋求支持的難度。協(xié)調(diào)國(guó)際上“試驗(yàn)”和“測(cè)量”的不同主張、國(guó)內(nèi)南北兩所的不同訴求，成為全經(jīng)會(huì)水利處不可推卸的責(zé)任。

首先，茅以升從上海市政部門(mén)聘用了早年留學(xué)德國(guó)的鄭肇經(jīng)擔(dān)任水利處技正?；貞?yīng)學(xué)界呼吁，1933年10月茅以升上任伊始便在制定和修訂水利處暫行組織條例中明確“水利處為研究水利工程，得設(shè)置水工試驗(yàn)所”。1934年6月22日，茅以升就該處干部任用向全經(jīng)會(huì)寫(xiě)報(bào)告，由全經(jīng)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦汾轉(zhuǎn)呈常委：為簽呈事，案準(zhǔn)兼代水利處茅以升處長(zhǎng)函，以西北水利建設(shè)現(xiàn)正開(kāi)始進(jìn)行，今后處務(wù)益見(jiàn)繁忙。按之本處暫行組織條例，原定設(shè)有副處長(zhǎng)一人，可否即令派本處簡(jiǎn)任技正鄭肇經(jīng)（39歲，江蘇泰興縣人，國(guó)立同濟(jì)大學(xué)土木科畢業(yè)，后留學(xué)德國(guó)，于德累斯頓工科大學(xué)土木科畢業(yè)，國(guó)試工程師）升充斯職，俾資襄助；簡(jiǎn)任技正一缺，可否請(qǐng)本處薦任技正兼設(shè)計(jì)科長(zhǎng)汪胡楨（38歲，浙江嘉興縣人，河海工程專(zhuān)門(mén)學(xué)校畢業(yè)，美國(guó)康奈爾大學(xué)土木工程碩士）升充，請(qǐng)轉(zhuǎn)呈辦理。

同年9月13日全經(jīng)會(huì)決定在改組原流域機(jī)構(gòu)的同時(shí)，設(shè)立中央水工試驗(yàn)所，并任命新任副處長(zhǎng)鄭肇經(jīng)負(fù)責(zé)籌備工作，當(dāng)年為該所下?lián)芰嘶I備經(jīng)費(fèi)1.6萬(wàn)元，次年再撥水工試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)94.5萬(wàn)元。為滿(mǎn)足水利科技在測(cè)量方面的要求，1935年初再撥航空測(cè)量經(jīng)費(fèi)94.1萬(wàn)元，其中用于創(chuàng)建航空測(cè)量隊(duì)的經(jīng)費(fèi)就有22萬(wàn)元。1933年10月在天津建立的中國(guó)第一水工所，以11萬(wàn)元起步建設(shè)，1936年也得到了2萬(wàn)元的政府撥款。可見(jiàn)當(dāng)時(shí)水利處對(duì)推動(dòng)水利科研下了大力，對(duì)南京的中央水工試驗(yàn)所高起點(diǎn)開(kāi)辦與快速發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。該所1935年1月正式成立，鄭肇經(jīng)從籌備轉(zhuǎn)而擔(dān)任所長(zhǎng)，2月20日荷籍顧問(wèn)、工程師萬(wàn)和佛按照兩國(guó)約定到所，史稱(chēng)中試所正式對(duì)外辦公。1935年2月該所借得中央大學(xué)空地建設(shè)“臨時(shí)水工試驗(yàn)室”，同時(shí)籌劃楊莊活動(dòng)壩模型試驗(yàn)。天津的水工所模型先此放水試驗(yàn)。

1934年11月11日錢(qián)塘江大橋順利開(kāi)工，茅以升于1935年3月同時(shí)辭去全經(jīng)會(huì)水利處和海河工程處兩個(gè)兼職，回到杭州。其時(shí)從中央到地方統(tǒng)一水政管理的機(jī)構(gòu)已經(jīng)正常運(yùn)作，中央水工試驗(yàn)所也正式成立并開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。

四、庚款使用

在使用荷蘭“退還庚款”問(wèn)題上，1933年4月中國(guó)外交部部長(zhǎng)羅文干與荷蘭駐華公使杜培克互換照會(huì)，確認(rèn)將1926年1月1日算起應(yīng)付之庚款全數(shù)交還中國(guó)政府，65%用于中國(guó)水利事業(yè)，35%供作文化用途。水利事業(yè)款項(xiàng)，用于南京測(cè)量研究所和南京市水利建設(shè)，文化用途的經(jīng)費(fèi)需兼顧留學(xué)荷蘭的水利人才培養(yǎng)。

為創(chuàng)建水利研究機(jī)構(gòu)時(shí)使用庚款，荷蘭大使專(zhuān)程到全經(jīng)會(huì)說(shuō)明情況，1933年10月28日全經(jīng)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦汾具文請(qǐng)示全經(jīng)會(huì)常委。主持工作的常委批示：下次會(huì)議研究，時(shí)間是同年11月18日。1934年1月22日全經(jīng)會(huì)第三次常務(wù)會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議記錄中稱(chēng)：外交部函知荷蘭退還庚款案內(nèi)，原照會(huì)第二項(xiàng)載有提撥華幣四十萬(wàn)元在南京設(shè)立水利測(cè)量研究所一節(jié)。前于此案荷蘭大使曾親向秘書(shū)長(zhǎng)（指秦汾本人——引者注）表示該水利測(cè)量研究所如由本會(huì)辦理較為妥適。最近荷使來(lái)京又與茅以升處長(zhǎng)晤談，彼擬于本年2月上旬返國(guó)，4月間來(lái)華。關(guān)于水利測(cè)量研究所由本會(huì)辦理一案，愿趁回國(guó)之便向荷蘭政府建議，并可代為延聘荷籍工程師一人同時(shí)來(lái)華協(xié)助云云。該項(xiàng)水利測(cè)量研究所辦理之各項(xiàng)事務(wù)實(shí)與興辦水利有密切關(guān)系，應(yīng)否由本會(huì)致函荷使可以辦理，請(qǐng)核示。報(bào)告人仍然是秘書(shū)長(zhǎng)秦汾。經(jīng)過(guò)會(huì)議研究，同意接受辦理，批示時(shí)間為1934年1月27日。同樣的內(nèi)容報(bào)告了兩次，不同的是茅以升接談后結(jié)論更加明確。以此為標(biāo)志，結(jié)束了荷蘭政府表態(tài)退款而幾年過(guò)去了用途定不下來(lái)的狀況。經(jīng)過(guò)多次交涉，議定了該所建設(shè)經(jīng)費(fèi)由荷蘭“退還庚款”和全經(jīng)會(huì)水利經(jīng)費(fèi)共同支付，日常經(jīng)費(fèi)由全經(jīng)會(huì)負(fù)擔(dān)，緩解了南京建所的經(jīng)費(fèi)壓力，建成了史稱(chēng)東亞最大、設(shè)施最完備的中央水工試驗(yàn)所。以上史實(shí)國(guó)外也多有記敘，其實(shí)歷史上茅以升辦理“退還庚款”利用也不只此一端。

據(jù)水利專(zhuān)家、中科院院士汪胡楨回憶：“1935年，我任全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)水利處設(shè)計(jì)科長(zhǎng)時(shí)，向處長(zhǎng)茅以升、副處長(zhǎng)鄭肇經(jīng)等建議，利用工賑余款造就水利人才。經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)秦汾批準(zhǔn)，以我為主考，錄取嚴(yán)愷、張書(shū)農(nóng)、王鶴亭、伍正誠(chéng)、粟宗嵩、徐懷云、薛履坦等赴英、美、德、法、荷等國(guó)留學(xué)，又去英法殖民地印度、埃及、越南水利工地實(shí)習(xí)?！辈閷?duì)歷史檔案得知，當(dāng)時(shí)的留學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同，嚴(yán)愷等5人是利用荷蘭“退還庚款”留學(xué)，而且是由中央研究院統(tǒng)一組織考試入選的。此時(shí)茅以升雖已離任，但此前水利部門(mén)選拔的作用也不能抹殺。

五、水利工程

茅以升任職期間，受當(dāng)時(shí)條件制約，實(shí)施工程不多，項(xiàng)目也多集中在傳統(tǒng)的堵口防洪，但從中仍然可以看到統(tǒng)一水政產(chǎn)生的積極影響。如：（1）黃河貫臺(tái)堵口。1934年8月黃河在河南貫臺(tái)決口，多地受災(zāi)。堵口由該省河務(wù)局負(fù)責(zé)，黃委會(huì)督辦，但屢堵屢沖，很不順利。全經(jīng)會(huì)統(tǒng)一水政后，指令黃委會(huì)同冀魯豫三省建設(shè)廳制定方案，于1935年4月堵口成功。（2）培修黃河大堤。1935年1月22日全經(jīng)會(huì)通過(guò)了河南省提出的《請(qǐng)全經(jīng)會(huì)籌撥巨款補(bǔ)助黃河河防工程案》，決定每年撥款100萬(wàn)元的筑堤費(fèi)，第一年落實(shí)到黃河流域豫魯冀三省，有9個(gè)河段施工任務(wù)，成為民國(guó)時(shí)期黃河堤防最繁忙的一年。（3）導(dǎo)淮入海水道。1934年10月江蘇省出巨資與導(dǎo)淮委員會(huì)合作組成導(dǎo)淮入海工程處，11 月1日開(kāi)工，中間因資金困難而中斷，后全經(jīng)會(huì)注資220萬(wàn)元，才得以繼續(xù)，成為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前勉強(qiáng)竣工的少數(shù)工程中的一個(gè)。（4）滹沱河灌溉工程。1933年河北省建設(shè)廳等部門(mén)會(huì)同華北水利委員會(huì)組成滹沱河灌溉工程委員會(huì)，10月20日開(kāi)工，順利建成計(jì)劃中的閘壩和抽水站，1935年6月完工通水（參見(jiàn)水利處《民國(guó)23年及24年水利工程計(jì)劃匯編》）。在任期間，茅以升深入綏遠(yuǎn)省民生渠工程第一線，考察工程測(cè)量成果、與省政府協(xié)商來(lái)年施工、調(diào)研河套水利等。綏遠(yuǎn)省農(nóng)學(xué)會(huì)主辦的《寒圃》雜志1934年11月作了報(bào)道。

綜上所述，茅以升任全經(jīng)會(huì)水利處處長(zhǎng)，工作時(shí)間不長(zhǎng)，工作頭緒不少，功不可沒(méi)。

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