李配亮

“昭陽教育雖然取得了一些可圈可點的成績，但也還存在基礎(chǔ)教育布局亟待進(jìn)一步優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)教育資源不能滿足人民群眾日益增長的需求、教師隊伍素質(zhì)和教育服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升、教育改革創(chuàng)新和安全保障還需進(jìn)一步深化等問題?！泵鎸γ娌稍L昭通市昭陽區(qū)教育局黨委書記、局長柯大林，是在他調(diào)研完昭陽區(qū)西城二小后的間隙進(jìn)行的。

“只有實現(xiàn)義務(wù)教育局均衡發(fā)展目標(biāo)，破解普通高中和學(xué)前教育發(fā)展瓶頸，大力發(fā)展好職業(yè)教育，規(guī)范服務(wù)好民辦教育，昭陽區(qū)的教育才會有希望，也才談得上長足發(fā)展。”談到昭陽區(qū)教育的發(fā)展思路和前景，從昭陽區(qū)民政局到教育局履職40余天的柯大林不但對“家底”進(jìn)行了“問診把脈”式的盤點，而且擲地有聲，讓人回味。

同事眼里的“拼命三郎”

位于云南省東北端的昭陽區(qū)現(xiàn)有高完中4所，初中21所，完全小學(xué)176所（教學(xué)點36個），全區(qū)有幼兒園48所（公辦4所，民辦44所），高級職業(yè)中學(xué)1所，教師進(jìn)修學(xué)校1所。高中在校生11 500名，高中階段入學(xué)率為59.3%；初中在校生39 842名，初中毛入學(xué)率達(dá)98.63%；小學(xué)在校生82 731名，適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.54%；幼兒入園人數(shù)24 515人，幼兒入園率為40%。全區(qū)有小學(xué)教師4 780人，中學(xué)教師2 642人。這是昭陽區(qū)教育的基本情況。

“我們只有科學(xué)地規(guī)劃好昭陽教育，沉心靜氣地打好基礎(chǔ)，才能充分發(fā)揮教育在昭陽區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用?！?015年12月4日，受組織安排，47歲的柯大林從昭陽區(qū)民政局黨組書記、局長的崗位轉(zhuǎn)到昭陽區(qū)教育局擔(dān)任黨委書記、局長。在柯大林看來，昭陽區(qū)的教育不能僅僅滿足于現(xiàn)狀，而是要千方百計地實現(xiàn)更好更快的發(fā)展，“對我來說，我是一名新兵，但我會堅持以良好的精神狀態(tài)做好本職工作，以服務(wù)昭陽區(qū)教育發(fā)展、維護(hù)群眾利益為工作出發(fā)點，切實把為人民服務(wù)的宗旨融入履職盡責(zé)中?！?/p>

“辦教育不比辦醫(yī)院。打個比方，辦醫(yī)院，只要大樓建起來后，配齊相關(guān)的配套設(shè)施，醫(yī)生就可以給病人看病了。而教育是需要積累、積淀的過程，且需要社會的認(rèn)可度。”為了摸清“家底”，找準(zhǔn)癥結(jié)，上任伊始，柯大林就馬不停蹄地到學(xué)校調(diào)研。

2015年12月8日，是柯大林到教育局工作的第5天。12月8日至9日，柯大林來到西涼山調(diào)研。他通過聽取校長匯報、察看校園、同教師座談等形式，走訪了16所中小學(xué)。每到一所學(xué)校，柯大林都要了解教師在生活中遇到的困難，勉勵教師們要尋找快樂，做一名幸福的教師。同時，要求各學(xué)校要遵循教育教學(xué)規(guī)律，充分運用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，積極推進(jìn)課堂教學(xué)改革，努力打造有效課堂，并在提高教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，深入實施素質(zhì)教育，關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展、健康發(fā)展。學(xué)校要加強師德師風(fēng)建設(shè)，教師要在教育教學(xué)工作中起帶頭作用，要把教育工作作為一項事業(yè)來熱愛，把全部精力集中到教育教學(xué)工作中來。

以上是柯大林進(jìn)入校園調(diào)研的一個縮影。

除了處理好日常工作，到學(xué)校調(diào)研成了柯大林的一個常態(tài)工作。2016年1月的一天，柯大林去昭陽區(qū)人民政府參加會議，會議結(jié)束已是下午5點多，但他沒有休息，而是來到了昭陽區(qū)第五小學(xué)和北城小學(xué)調(diào)研。

“柯局長特別忙，我們都很擔(dān)心他的身體吃不消?！碧岬娇麓罅?，昭陽區(qū)教育局辦公室的工作人員感慨地說。

在教育局機關(guān)同事們的眼里，柯大林是“拼命三郎”；在校長們眼里，柯大林是一名對工作較真的局長；在老師們眼里，柯大林做事雷厲風(fēng)行。

“為何這么拼？”對記者的提問，曾擔(dān)任過土城鄉(xiāng)黨委書記、北閘鎮(zhèn)黨委書記、昭陽區(qū)建設(shè)局黨委書記以及民政局局長的柯大林說：“昭陽教育攤子大，昭陽教育的發(fā)展，不能說我到教育局當(dāng)局長，昭陽教育立馬就會發(fā)生翻天覆地的變化，但我認(rèn)為干工作要有長計劃、短安排，只有大家齊心協(xié)力，肩負(fù)起責(zé)任感和使命感，積極行動起來，只要一年有點變化，兩年有小變化，三年有大變化，昭陽教育才會有希望?！?/p>

“在大量的調(diào)研的過程中，我傾聽了校長、教師們的心聲，同時我得到了很好的學(xué)習(xí)，我自己也明白了如何才能做好工作。”柯大林說，“當(dāng)教育局局長，就是要把人帶好。教育局要服務(wù)好基層，服務(wù)好學(xué)校和一線教師，解決好一線教師的困難，這樣，校長才有希望，教師才有盼頭?！?/p>

采訪中，柯大林告訴記者，在教育局任職期間，他將會跑遍全區(qū)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的225所學(xué)校，認(rèn)真解決學(xué)校在發(fā)展中遇到的困難。

“教育局長要敢講實話，多做實事”

“敢講實話，做事雷厲風(fēng)行！”這是同事們對柯大林的評價。

“不管別人對自己做出如何評價，但我認(rèn)為，不管做任何工作，不管在任何崗位，都要有責(zé)任心和責(zé)任感?！痹诳麓罅挚磥?，工作中遇到的困難，要想方設(shè)法去解決。對工作有責(zé)任心，就會為干好工作想辦法；如果沒有責(zé)任心，就會為干不好工作找借口或找理由。

“從2015年12月4日到教育局任職以來，我經(jīng)常深入基層學(xué)校，一方面對學(xué)校管理工作中存在的問題及時要求整改，另一方面盡力為學(xué)校解決發(fā)展中遇到的實際困難。”柯大林說，雖然昭陽教育發(fā)展的基礎(chǔ)在不斷夯實、質(zhì)量水平在不斷提升，但也存在一些需要加緊研究和切實解決的困難和問題。

2015年12月，昭陽區(qū)教育局黨委召開了民主生活會。除教育局黨委班子成員外，會議還邀請了機關(guān)各科室、下屬各基層單位黨組織負(fù)責(zé)人列席。

會上，柯大林帶頭拿自己“開刀”：“從我個人來講，存在不少問題：到教育局任職時間不長；對教育工作了解情況還不多；對機關(guān)科室還不太熟悉；與班子成員和干部職工交流不多；性格直爽，講話過于直接，似乎有不近人情的感覺?！?/p>

“我歷來認(rèn)為，正職不一定比副職高明，只不過各人所處的位置不同，肩負(fù)的責(zé)任不一樣，思考問題的深度不一樣罷了。”柯大林說，“我希望我們的班子成員、中層干部都能夠了解掌握民主與集中的觀點，并運用于實際工作和管理實踐之中，充分調(diào)動廣大干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性，在促進(jìn)單位內(nèi)部團(tuán)結(jié)和諧的同時，有效地推進(jìn)各項工作的開展和任務(wù)的完成?！?/p>

在柯大林看來，團(tuán)結(jié)是工作的基礎(chǔ)和前提，一個團(tuán)結(jié)的班子，大家同心合力，甘苦與共，智慧和力量能夠聚集，工作也就順利。團(tuán)結(jié)不僅出成績、出干部，而且有利于身心健康。班子的團(tuán)結(jié)需要大家共同來維護(hù)，要堅持“坦誠、寬容、顧全大局”的八字方針處理好團(tuán)結(jié)問題。要襟懷坦白，真誠相待。這是大家在一起合作共事的起碼要求。

“從社會的角度來講，與人相處的能力可以說是最大的能力，能夠與人很好地相處，就會得到別人的支持與幫助，收到事半功倍的效果。所謂顧全大局，就是要學(xué)會站在維護(hù)班子形象、維護(hù)單位形象、維護(hù)工作大局的高度來思考問題，維護(hù)團(tuán)結(jié)?！笨麓罅终J(rèn)為，要努力克服自身的狹隘與偏見，自覺收斂自己的脾氣和性格，懂得尊重與維護(hù)，知道服從和執(zhí)行，不能任由自己的情感宣泄，任由自己的個性張揚。作為領(lǐng)導(dǎo)，就是要學(xué)會理智，懂得控制，始終保持清醒的頭腦，始終站在大局和全局的高度來思考問題，學(xué)會犧牲，懂得奉獻(xiàn)，維護(hù)大局。

“教育部門是服務(wù)窗口部門，涉及面廣，社會關(guān)注度高，加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)十分必要。”柯大林認(rèn)為，干部的素養(yǎng)表現(xiàn)應(yīng)該是思維縝密清晰，說話條理清楚、表達(dá)準(zhǔn)確，做事認(rèn)真負(fù)責(zé)敢于擔(dān)當(dāng)，待人處事寬容厚道不拘小節(jié)，利益面前懂得推讓不斤斤計較，政治上堅定成熟不投機取巧。作為昭陽教育系統(tǒng)的干部，要時刻警醒和反省自己，始終保持清醒的頭腦，不斷加強自身建設(shè)，培養(yǎng)正確的世界觀、人生觀和價值觀。作為干部，要養(yǎng)成勤學(xué)善思的好習(xí)慣，培養(yǎng)樂觀豁達(dá)的好性格，形成認(rèn)真負(fù)責(zé)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)暮米黠L(fēng)，樹立廉潔自律懂得讓利的好形象，鍛造遵紀(jì)守法成熟堅定的好品質(zhì)。

會上，一位與會者真誠地說：“這次民主生活會，是一個團(tuán)結(jié)務(wù)實、解決問題的會議?！笨麓罅之?dāng)即決定，從2016年1月起，每個星期的星期一必須召開工作例會，每兩個月舉行一次中心組的學(xué)習(xí)。民主生活會必須開到位，而不是走形式、走過場。

“要走活昭陽教育這盤棋”

“當(dāng)前，昭陽區(qū)教育發(fā)展面臨任務(wù)艱巨，我們不能回避這些問題，必須正視?！笨麓罅终f。一是昭陽區(qū)教育質(zhì)量在昭通全市處于倒數(shù)位置，與昭陽區(qū)作為全市政治經(jīng)濟文化中心的地位極不相稱，教學(xué)質(zhì)量是教育的生命線和發(fā)展線，是教育的是立足之本、發(fā)展之基，我們必須抓實抓牢。二是全區(qū)各級干部對教育工作缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，尊師重教僅停留在口頭上、表面上，缺乏認(rèn)真的思考，深入的調(diào)研、應(yīng)有的投入，沒有真正形成全社會尊師重教良好氛圍。三是教育發(fā)展的思路不清、方向不明、措施不力，僅僅滿足于常規(guī)性、應(yīng)付式、一般化的工作，難有大的作為和發(fā)展。四是不同程度存在緊迫感、責(zé)任心不強，工作缺乏想象力和創(chuàng)造力。五是管理體制不順，機制不活，人事權(quán)上收，導(dǎo)致教育局缺乏對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教師的合理調(diào)配和有效管理，教師資源未能得到充分整合應(yīng)用，導(dǎo)致教師隊伍建設(shè)存在較大差距。六是中小學(xué)教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理。按全省中小學(xué)教師編制計算，全區(qū)還缺編中小學(xué)教師875人。教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理仍然是制約全區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量提高的關(guān)鍵因素。另外，由于貧困山區(qū)教師待遇偏低，住房等實際問題未能得到很好的解決，近年來出現(xiàn)了比較突出的年輕教師辭職現(xiàn)象，每年全區(qū)教師辭職達(dá)100人左右。七是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較大，改善辦學(xué)條件任務(wù)艱巨，全區(qū)校舍危房面積大，配套資金不足，目前實施的校安工程附屬工程欠款達(dá)1.5億元。“9·07”“8·03”兩次地震造成全區(qū)校舍嚴(yán)重受損，目前還有75所學(xué)校師生仍然在活動板房內(nèi)上課，板房消除任務(wù)艱巨。八是城區(qū)教育發(fā)展供需矛盾突出。隨著全區(qū)城市化進(jìn)程的加快，特別是2012年實施“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作以來，每年約有5至10萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城市居民，給城區(qū)中小學(xué)帶來巨大的入學(xué)壓力。目前，昭通城市中小學(xué)校舍總量不足、布局不合理、發(fā)展不平衡、優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺、班額過大、擇校熱現(xiàn)象突出，城市教育供需矛盾非常突出。九是高中教育發(fā)展滯后，全區(qū)初中畢業(yè)生每年約11 000人，而全區(qū)高中招生每年只有3 000人左右，高中辦學(xué)不足仍然是制約全區(qū)教育進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。目前全區(qū)高中階段入學(xué)率處于全市最低水平，按照市委、市政府要求，昭陽區(qū)“十三五”期間高中階段入學(xué)率要達(dá)到90%，擴大高中辦學(xué)規(guī)模任務(wù)艱巨。十是學(xué)前教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)任務(wù)繁重。”

針對存在的困難和問題，柯大林對如何走活昭陽教育這盤棋做了認(rèn)真的思考：昭陽區(qū)教育要以“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年新跨越”為目標(biāo)，認(rèn)真落實教育事業(yè)發(fā)展“提品質(zhì)、擴容量、增活力、促精品”四大任務(wù)，深刻認(rèn)識全區(qū)教育發(fā)展滯后的嚴(yán)峻形勢，堅持把解放思想作為發(fā)展教育之先，把改革創(chuàng)新作為發(fā)展教育之道，把項目建設(shè)作為發(fā)展教育之基，把強化技能作為發(fā)展教育之要，把提升質(zhì)量作為發(fā)展教育之本。按照“12 311” 的思路來開展好工作，努力推進(jìn)全區(qū)教育事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。即盯緊一個目標(biāo)（2018年通過義務(wù)教育基本均衡驗收），破解兩個瓶頸（高中教育和學(xué)前教育），突出三個重點（大力發(fā)展職業(yè)教育、規(guī)范服務(wù)管理好民辦教育、高度重視抓好學(xué)校安全管理），打牢一個基礎(chǔ)（教師隊伍建設(shè)），抓緊一項任務(wù)（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）。

“辦法總比困難多，再難也要迎難而上，再難也要把工作做好、做到位，才能對得起昭陽區(qū)89.14萬父老鄉(xiāng)親?！本腿绾巫吆谜殃柦逃l(fā)展的每步棋，柯大林了然于胸：一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。全面啟動75所板房學(xué)校建設(shè)，確保2016年基本消除板房，確保農(nóng)村學(xué)校安全。完成區(qū)一中綜合樓、區(qū)二中教學(xué)樓、區(qū)三中教學(xué)樓、樂居中學(xué)和北閘中學(xué)在建項目、區(qū)四小、區(qū)三小南校區(qū)、官壩小學(xué)等建設(shè)任務(wù)，確保年2016年內(nèi)投入使用，為擴大高中辦學(xué)規(guī)模，擴大城區(qū)教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋打下堅實基礎(chǔ)。二是認(rèn)真組織做好高考備考工作。按照市、區(qū)教育局高考備考工作會議要求做好備考迎考工作，投入150萬元用于高考獎勵，努力實現(xiàn)既定目標(biāo)，爭創(chuàng)優(yōu)異成績，打造名優(yōu)學(xué)校，吸引優(yōu)質(zhì)生源，形成良性發(fā)展。三是初步建立教師考核評價激勵機制。實行教師首位優(yōu)選和末位淘汰，校長等級評定和召回制度。完善城區(qū)、壩區(qū)教師招聘方案，自秋季學(xué)期開始，實行按成績選拔。積極爭取政府支持，建立教育基金，解決好教師獎勵激勵、教學(xué)研究等經(jīng)費，認(rèn)真解決好山區(qū)教師津補貼、外地教師住房保障等問題。切實加大國培、省培等計劃實施，抓好學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展工作，強化教育督導(dǎo)工作，狠抓師德師風(fēng)建設(shè)，切實打造過硬教師隊伍。四是積極推進(jìn)部分學(xué)校撤并工作。盡快完成區(qū)三小和西城二小、樂居一中和樂居二中撤并工作，實施名校強校帶動，擴大區(qū)三小、樂居一中辦學(xué)規(guī)模，為薄弱學(xué)校撤并提供辦學(xué)經(jīng)驗。試點撤并壩區(qū)學(xué)校，建設(shè)山區(qū)寄宿制學(xué)校，整合農(nóng)村教育資源，努力實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。五是切實加強民辦教育管理。著手研究民辦教育管理辦法，探索建立民辦教育協(xié)會，引導(dǎo)民辦教育自我管理、自我服務(wù)，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。六是重視發(fā)展學(xué)前教育。積極組織實施第二輪學(xué)前教育發(fā)展計劃，逐一解決問題，化解矛盾，確保幼兒園建設(shè)項目落地，探索實行民辦公助、公建民營建設(shè)農(nóng)村幼兒園，逐步緩解學(xué)前教育壓力。七是狠抓黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。認(rèn)真履行黨建工作主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，切實加強教育系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)，形成講政治、懂規(guī)矩、守紀(jì)律的良好政治環(huán)境。堅持正面教育和反面警示相結(jié)合，自查自糾和督查督導(dǎo)相結(jié)合，有效預(yù)防教育系統(tǒng)易發(fā)多發(fā)的教育經(jīng)費管理、設(shè)備物資采購、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)校管理環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪，努力營造風(fēng)清氣正的教育發(fā)展環(huán)境。

在談到昭陽區(qū)教育發(fā)展的未來時，柯大林信心十足：“全區(qū)教育發(fā)展雖然滯后，但我們堅信，昭陽區(qū)有悠久的歷史，有深厚的文化底蘊，又有國家、省、市高度重視教育發(fā)展的外部環(huán)境，有區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力支持，我們一定會后來居上，鑄造輝煌，打造全市優(yōu)質(zhì)教育資源集聚地，把全區(qū)教育發(fā)展推上一個新的臺階，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建成小康社會注入新的活力。”

【記者手記】

柯大林局長的時間都去哪兒了？

多次聯(lián)系采訪柯大林，他都說“我很忙”。這讓記者不禁納悶：“教育局局長有這么忙嗎？”帶著這一疑問，1月13日，記者從昆明驅(qū)車來到了昭通市昭陽區(qū)教育局。

“這次算你們運氣好，柯局長早上去昭陽區(qū)第三小學(xué)調(diào)研，估計下午3點左右回教育局，你們只能多等等了。”昭陽區(qū)教育局辦公室工作人員向記者介紹了柯大林的去向。

下午3點多，記者在教育局總算“逮”到了步履匆匆的柯大林?！皩嵲趯Σ黄?，讓你們久等了。今天去調(diào)研，為的是三小與西城二小盡快合并的事情?！笨煅钥煺Z的柯大林向記者解釋。

勤奮、平易近人、干練！這是柯大林給記者的第一印象。

通過與柯大林面對面交流和深入學(xué)校采訪，記者得知，原來柯大林的時間都去哪兒了！

柯大林的工作日志密密麻麻地記錄了他每天的工作：

2015年12月4日，昭陽區(qū)常務(wù)副區(qū)長李啟章、副區(qū)長陳光萍到教育局宣布任命我為教育局黨委書記、局長。我在會上作表態(tài)發(fā)言：感謝區(qū)委、區(qū)政府對我的培養(yǎng)和信任，把教育重任交給自己，我深感責(zé)任重大，使命光榮；我不會搞新官上任三把火，但會腳踏實地，形成全區(qū)教育發(fā)展燎原之火；我一定忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)教育系統(tǒng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)，努力辦好人民滿意的教育，不負(fù)眾望。任命會結(jié)束后，我及時召開教育局黨委會，統(tǒng)一班子思想，安排相關(guān)工作，自己近期將深入基層學(xué)校，盡快熟悉掌握全區(qū)教育情況。

12月5日（星期六），按時上班，批閱文件，查閱教育局文件，了解全區(qū)教育情況。

12月6日（星期日），查閱教育相關(guān)信息，與部分機關(guān)同志交流談心，晚上到區(qū)一中察看學(xué)校情況……

12月30日，到區(qū)三小、區(qū)四中、區(qū)四小、區(qū)五小、東城小學(xué)調(diào)研。在昭陽區(qū)第三小學(xué)參加云南省“國培計劃”（2015）“特崗教師訪名?！表椖繉W(xué)員作業(yè)展示暨專家點評活動，對此次展示的作業(yè)作了簡要點評并向每位學(xué)員頒發(fā)了結(jié)業(yè)證書。

12月31日，先后到區(qū)一小、區(qū)二小、北城小學(xué)、南城小學(xué)、區(qū)幼兒園調(diào)研……

2016年1月4日，是柯大林上任剛滿一個月的日子。采訪中，記者了解到，柯大林到教育局任職短短的40天時間里，他不分晝夜地調(diào)研走訪了全區(qū)所有的中心校、中學(xué)、直屬學(xué)校100多個校點，與1 000余名學(xué)校管理干部及教師進(jìn)行了座談交流。先后召開了4次局黨委會，1次民主生活會，3次校長會，陪同省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研檢查5次，到鹽津縣進(jìn)行了目標(biāo)管理交叉檢查，重新明確教育局班子分工，實行了班子成員掛鉤聯(lián)系學(xué)校的管理機制；成立了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開了第一次會議。

結(jié)束采訪至今，教育局機關(guān)同事們說的“與柯大林共事，我們很幸?！边@句話一直在記者耳邊縈繞。

我們堅信，昭陽教育將走向更加美好的明天！