程醉

新《纖維制品質量監(jiān)督管理辦法》已于2016年3月31日正式開始實施。新《辦法》中尤其引人矚目的是對絮用纖維制品、學生服、紡織面料等紡織服裝產(chǎn)品質量進行了重點分類監(jiān)管。

眾所周知，由于近年來各地被媒體曝光的毒校服、劣校服，致癌、致病面料等事件層出不窮，我國學生服和紡織面料的質量問題因此而一直飽受詬病。筆者就從學生、家長、學校以及社會各個方面對于新《辦法》實施的反饋情況來探討一下我國纖維制品質量方面或面臨的一些問題。

落實監(jiān)管，任重道遠

新《辦法》中的纖維制品是指絮用纖維制品、學生服、紡織面料。這里的方方面面實際上都牽涉到對于學生用纖維制品的質量監(jiān)督管理。其中還特別強調(diào)要求學生服必須“雙送檢”檢驗合格之后，才能交到學生手中進行使用。毋庸置疑的是，這一要求的制定，對于學生服質量安全保障起到了非常關鍵的作用。

俗話說“打蛇打七寸”，在學生服質量監(jiān)管方面，勢必也要抓住主要環(huán)節(jié)才能取得事半功倍的效果。實事求是地看，在前幾年的實際調(diào)查中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一件校服從面料進廠到生產(chǎn)加工，直至最后穿到學生身上等一系列環(huán)節(jié)中都處于質量監(jiān)管的空白狀態(tài)。

由于校服屬于學生、家長“自愿購買”的服裝產(chǎn)品，因此也甚少出現(xiàn)公開采購等行為。一般情況都是校長一句話，校領導班子成員點個頭，即可確定校服購買廠家以及校服的價格，往往隨意性很大，引發(fā)的校服質量問題根源也在于此。加之以前，沒有“雙送檢”的規(guī)定，服裝廠和學校之間基本屬于“暗箱操作”。在工商部門渾然不覺、質檢部門也一無所知的情況下，校服就這樣“悄悄”地溜進了校門。這種不正常的現(xiàn)象，在越是偏遠、貧困、閉塞的地區(qū)教育系統(tǒng)中越是嚴重。

如今，新《辦法》中明文規(guī)定：“學生服使用單位未履行檢查驗收和記錄義務或未按規(guī)定委托送檢的，將被責令改正，并處以一萬元以下罰款?！边@就給基層職能部門在校服質量監(jiān)管工作上提供了明確的依據(jù)。不過，實事求是地說，僅以落實學生服“雙送檢”這一方面的工作來看就絕不是一件簡單的事情。

首先，需要監(jiān)管的范圍太廣而執(zhí)法力量又相對薄弱。以四川東北部某國家級貧困縣為例來看，該縣僅公辦中小學校就有近70所，另外還有數(shù)所私人力量辦學的學校和為數(shù)眾多的私人幼兒園。尤其是這70所公辦中小學除幾所位于縣城所在地之外，其余均分散于面積達1700余平方公里的大巴山余脈中的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且還下轄著很多的村小。落實“雙送檢”的工作，則必然需要強有力的監(jiān)管。實事求是地說，以該縣目前的監(jiān)管執(zhí)法力量，全年能把所有的公辦學校跑一遍都是很困難的事情。

其次，執(zhí)法環(huán)境尚需提升和改善。眾所周知，把學生服和紡織面料單獨拿出來是因為強化紡織面料的監(jiān)管，是國民“衣”之根本，打牢紡織品質量的“根基”。尤其是在偏遠地區(qū)，更需要相關部門的工作人員具備高度的責任心和吃苦耐勞的工作態(tài)度來保證完成。

另外一個監(jiān)管工作的難點可能就在于對公益性活動中使用纖維制品的監(jiān)管。目前，各種各樣的慈善機構以及以個人名義進行的慈善行為層出不窮，但是新《辦法》實施之前對于涉及到具體行為中纖維制品方面的監(jiān)管工作多處于盲區(qū)。

四川東北部某中心城市，自2016年初開始在很多小區(qū)門口突然出現(xiàn)了若干白色的大桶。桶旁則立有一塊紙牌，上面聲稱是某慈善機構專門收集大家不再穿著或不再需要的舊衣服，并且一再言明，這些舊衣物將被其轉而贈送于貧困地區(qū)的兒童穿著。據(jù)群眾反映，市民對于舊衣物捐贈的熱情很高，一般幾天時間幾個大桶就被裝滿。每隔幾天，深夜便有小貨車前來將桶里的衣物集中運走。但對于這些舊衣物的去向，至今成謎。同時，這家“慈善機構”的身份也是撲朔迷離。

據(jù)了解，若是舊衣物消毒不徹底容易存在衛(wèi)生、健康等諸多隱患，因此民政局、紅十字會等單位均早已停止了舊衣物捐贈回收這項工作。而這些所謂的“民間慈善機構”卻在大力進行這項工作，我們也只能說其或為公益，或為二手銷售。

因此，對于公益性活動中使用纖維制品的行為進行必要的監(jiān)管顯得十分重要。難點在于，民間組織或者是個人發(fā)起的公益性活動具有一定的隱蔽性，以及監(jiān)管對象不明等。

毋庸置疑，新《辦法》的實施為保護廣大人民群眾“穿”的健康安全提供了強有力的支持，但仍然值得注意的是，所有的法律法規(guī)都重在落實、重在實施、重在遵守、重在執(zhí)行。

有法可依，皆大歡喜

孟子說：“不以規(guī)矩，不能成方圓。”從某種意義上講，新《辦法》其實就是重新對我國纖維制品質量監(jiān)管制定的一個規(guī)矩。面對日益緊張激烈的纖維制品市場競爭和不斷有新事物、新現(xiàn)象冒出來，其是與非、正與邪往往會使人感到困惑。新《辦法》的發(fā)布和實施，則讓我國纖維制品相關各方都有了具體可以參照執(zhí)行的標準和依據(jù)。

2016年4月初，四川省樂山市一中的1300余名高一學生領到了屬于自己的4套新校服。不過，同學們意外發(fā)現(xiàn)這些新校服和以前的校服最大的區(qū)別在于其上面的反光標志。在光線昏暗的清晨或者傍晚，只要有燈光一照這些校服便會反光。此事經(jīng)媒體報道之后，有學生調(diào)侃稱：“校服再添夜光功能，是學校為了方便抓‘小樹林黨和操場上談戀愛的情侶?！鄙踔劣谶€有家長質疑，穿反光校服坐在教室里，前面的會不會閃到后面學生的眼睛。

但實際上，校服增加反光標志是考慮到學生冬天上學早、下晚自習遲，此時天色不明，當有汽車燈光照射到校服上時，反射光能夠引起司機的注意，提前采取減速、避讓等措施，起到警示作用，從而保證學生的安全。

值得注意的是，類似帶有反光標志的校服并非首次出現(xiàn)。早在幾年前，在四川省北部的另外一個地級城市也曾經(jīng)出現(xiàn)。但僅僅使用一年之后，便因為各方質疑和異議而停止了使用。據(jù)了解，當時使用這種帶有反光標志的校服時，很多學生家長發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過洗滌之后，不但其反光效果大為降低，更有噴涂于校服上的反光物質脫落沾染到其他衣物上的情況發(fā)生。同時，很多學生對于帶有反光標志的校服也因為各種各樣的原因比較抵觸。最終，家長和學生的意見向學校反映之后，學校經(jīng)和家長委員會協(xié)商停止使用這種帶有反光標志的校服。

據(jù)當年曾任該校家長委員會成員的一位家長介紹，當時主要是考慮到害怕這種反光物質脫落之后會對孩子身體帶來健康方面的影響而停止使用。從這里我們不難發(fā)現(xiàn)，在新《辦法》實施之前廣大家長、學生對于校服質量大多只能憑借經(jīng)驗判斷其優(yōu)劣。而對于肉眼看不見、經(jīng)驗找不著的諸如甲醛含量、pH值、色牢度、異味、可分解致癌芳香胺染料、重金屬含量等理化檢驗指標是否合格完全無法判斷。

因此，新《辦法》的頒布實施可以說給廣大家長和學生消費者群體在使用學生服過程中提供了重要的質量保證，從而讓家長們能夠放心，學生們也能夠安心穿著經(jīng)過“雙送檢”程序檢驗合格之后的校服。

對于托幼機構和各級各類學校組織這類的集團購買學生服的單位來說，新《辦法》的實施實際上對于他們也是一件非常好的事情。雖然說，目前各個學校多是以家長委員會的名義來采購校服等學生用的紡織服裝產(chǎn)品，可一旦這些紡織服裝產(chǎn)品出現(xiàn)了質量問題，不論是家長、學生還是社會輿論的矛頭都會指向學校。要么是指責學校工作粗枝大葉、責任心不強，要么就是暗自揣測校長拿了好處，吃了回扣等等。遇到這種情況，很多教師特別是校長們也只能是百口莫辯。

實際上，除了個別利欲熏心的教育工作者之外，絕大部分教師和校長都可以說是“學高為師、身正為范”的好人。但是，由于“術業(yè)有專攻”，他們對于紡織服裝面料、產(chǎn)品的鑒別能力也多限于普通消費者的水平。過去一味要求他們來對學生服產(chǎn)品質量進行鑒別、把關，老實講多少有點強人所難的味道。而新《辦法》實施之后，一旦面對家長乃至是社會輿論對于校服質量的質疑，校長們則可拿出生產(chǎn)方提供的學生服產(chǎn)品出廠合格檢驗報告，以及由學校方面委托具有法定資質的檢驗檢測機構對學生服進行檢驗之后出具的檢驗報告，來理直氣壯地回復輿論，平息質疑，化解矛盾。

川東北某初級中學校長茍某，對于當年由于校服質量問題引發(fā)的糾紛至今仍然記憶猶新。彼時，茍校長尚在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學任職。茍校長效仿其他學校做法要求這所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的學生統(tǒng)一繳費68元，集中購買夏季運動款薄校服一套。但是在學生們穿著之后便出現(xiàn)了意想不到的情況。在夏季的四川農(nóng)村，由于潮濕加上炎熱，小孩子長痱子乃是十分常見之事。有個別學生在穿著茍校長統(tǒng)一購買的校服之后，隨口說出了“穿了這個校服，老是長痱子”等此類的埋怨，一些家長便誤認為是茍校長購買的校服有質量問題，引起小孩皮膚不適。于是乎，各種流言便不脛而走，矛盾也在無形中醞釀升溫。

最終，由于學校其他收費問題而導致了家長與學校之間累積矛盾的集中爆發(fā)，而備受關注的校服質量問題很快就成為了其中的焦點，以至于后來還升級到個別家長謾罵、圍攻甚至是追打校長的事件發(fā)生。茍校長就因為這個校服的問題，不但兩三個月不敢在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)露面，同時還被上級教育局通報批評處分并調(diào)離。到今天為止，茍校長仍然認為自己當年購買的校服不存在質量方面的問題。但苦于他拿不出真憑實據(jù)，比如有法定資質的檢驗檢測機構出具的校服檢驗合格報告來證明自己的“清白”。

眾所周知，基層的工作不太好干，特別是處理干群、黨群關系更需要謹小慎微。因此，新《辦法》的實施對于學生服使用單位特別是其負責人來說，確實能夠起到質量上的“有憑有據(jù)”作用，對于他們以后開展工作將會提供極大的支持。

不過，在筆者調(diào)查走訪過程中，對于新《辦法》的實施有部分家長以及學生服使用單位都還存在一定的擔心和疑問。其中最主要的是家長們擔心新《辦法》規(guī)定的“雙送檢”這一程序實行之后是否會造成校服價格的上漲，加重學生、家長的負擔。而學校方面則考慮最多的是，學生服使用單位送檢這一筆費用以前沒有，實施之后是否會擠占其辦公經(jīng)費。

毋庸置疑，家長和學校的這種擔心和疑問都是客觀、合理的。不過，從實際情況來分析卻也是不必要的。我們以四川地級市的一個公辦普通初中來看，其每一屆新生招生都是10～15個班級左右，每個班約60人，平均每屆新生在700～800人。其中由學生服使用單位送檢的校服所占的比例很低，同時在采購校服過程中還可以同生產(chǎn)企業(yè)進行協(xié)商解決。因此，“雙送檢”并不會在實際上造成校服成本、價格的上漲。

毫不夸張地說，筆者在這次走訪過程中遇到的每一個家長、每一個教師、每一個校長對于新《辦法》中關于學生服質量上的嚴格監(jiān)管制度無不聞之叫好，拍手稱快。這恰好能夠說明，從根本上杜絕“毒校服”等劣質學生服產(chǎn)品進入校園，讓孩子們能夠在服裝安全的環(huán)境中茁壯成長，正是家長、學生、學校、社會以及質量監(jiān)管部門和法規(guī)制定部門的共同愿望。

具體監(jiān)管，尚需探索

纖維制品的質量監(jiān)管工作可謂是千頭萬緒，僅就學生服一項，其涵蓋的范圍就相當廣泛，涉及的質量項目也十分復雜。

2015年11月下旬，新疆巴音郭楞蒙古自治州一中學生家長寫信向其州長反映稱：“9月12日學校按補貼價統(tǒng)購了一套冬裝和一套夏裝，穿了13天后衣服起球，上衣和褲子全部磨爛，為便于換洗，又親去四運服裝廠按銷售價購買了一整套冬裝換著穿，沒想才穿了4天褲子褲腿已磨爛，又出現(xiàn)起球?！焙蠼?jīng)當?shù)亟逃终{(diào)查，發(fā)現(xiàn)商家所提供的校服面料耐摩擦級別不符合國家標準GB/T 31888—2015《中小學校服》，遂要求商家對此批面料制作的校服進行更換。

但值得注意的是，在當?shù)亟逃謺婊睾羞€“順便”聲稱當?shù)啬撤ǘz測機構“對學生校服耐摩擦級別的檢測（起球率）因設備原因，無法檢測”。然而，當?shù)貙I(yè)檢測機構無法檢測校服耐摩擦級別，但當?shù)亟逃謪s可以“發(fā)現(xiàn)”其校服耐摩擦級別不符合國家標準，這雖然是咄咄怪事，但也給相關檢測機構在今后對于學生服質量檢驗檢測過程中提供了經(jīng)驗，需要引起注意。

相對耐摩擦級別、縮水率等物理方面的質量問題來說，對學生們影響最大的還是過去我們不太重視的甲醛含量、pH值、色牢度、異味、可分解致癌芳香胺染料、重金屬含量等理化檢驗指標。特別是現(xiàn)在大部分學校都要求學生到校上課時，必須穿著統(tǒng)一的校服。甚至有個別學校還專門派人在校門口把守、檢查，未穿校服之學生不準進校門。也就是說，廣大中小學生基本上都是天天穿著校服。因此，一旦上述指標不合格，對于他們的身體健康造成的損害也是極大的。

然而，對于常年使用校服的中小學生們來說，又總是抱怨校服款式陳舊，色彩單調(diào)。但眾所周知，越是漂亮花哨的紡織產(chǎn)品其在后期染整過程中造成質量問題的可能性越大。據(jù)北京市紡織纖維檢驗所相關同志介紹說，“學生服質量檢測一般需要檢測近20個項目?！敝档米⒁獾氖?，北京市對校服質量的檢測相對來說其檢測設備、技術、人員都處于領先地位。但在全國其他地區(qū)，特別是西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實際上目前并不太可能對校服進行全部項目的檢測。這也就給這些落后地區(qū)的校服質量，埋下了一定的隱患。

可喜的是，新《辦法》將學生服單獨拿出來進行細致規(guī)定，對生產(chǎn)、采購、使用等全過程加強監(jiān)管，足以見得國家對學生服質量監(jiān)管力度之大。相信在不遠的將來，我國學生服檢驗檢測方面尚有欠缺的各種軟件、硬件都將得到快速的發(fā)展和完善。

毋庸置疑，國家質檢總局2016年第178號總局令頒布實施的《纖維制品質量監(jiān)督管理辦法》，增加了新的監(jiān)管內(nèi)容，并且進一步明確監(jiān)管目的。實際上也就是給各級纖維檢驗檢測監(jiān)管機構提出了新的思路，布置了新的任務。雖然在新《辦法》所涉及的纖維制品還僅限于學生服，以及在具體實施過程中難免還會遇到各種各樣的問題，但是只要我們抱著對人民群眾高度負責的態(tài)度和熱情投入到工作中去，匯集集體的智慧和力量，則所有的困難都可以迎刃而解。