淺析如何加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管

安文靜（山東省新泰市國有資產(chǎn)管理局,山東 新泰 271200）

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淺析如何加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管

安文靜
（山東省新泰市國有資產(chǎn)管理局,山東 新泰 271200）

摘 要：加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作對(duì)國有企業(yè)健康有序地發(fā)展具有重要的作用，本文就目前國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管方面存在問題和形成的原因進(jìn)行了分析探討，結(jié)合自己的工作實(shí)際提出了加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的具體措施。

關(guān)鍵詞：淺析；加強(qiáng)；國有企業(yè)；財(cái)務(wù)監(jiān)管

我國國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于主體地位，國有企業(yè)的管理水平高低，經(jīng)濟(jì)效益的好壞，直接影響到我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。而加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作是搞好國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。

1 加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

企業(yè)管理分為使用價(jià)值管理和價(jià)值管理兩個(gè)方面。財(cái)務(wù)管理是一種價(jià)值管理，是國有企業(yè)管理的重要組成部分，在提高國有企業(yè)管理水平過程中起到重要的作用，國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提高其管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是國有企業(yè)提高經(jīng)營效率，獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有力保障，也是國有企業(yè)主管部門對(duì)其進(jìn)行有效管理的重要方面，是建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的必然選擇。

2 國有企業(yè)現(xiàn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管工作存在的主要問題

2.1 監(jiān)管目標(biāo)不合理、不明確

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具備一般企業(yè)的各種屬性，國有企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)當(dāng)分為社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，相應(yīng)地在確定財(cái)務(wù)監(jiān)管目標(biāo)時(shí)也應(yīng)當(dāng)確定好相應(yīng)的監(jiān)管目標(biāo)。就實(shí)際工作中對(duì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管目標(biāo)的確定來看，大多數(shù)國有企業(yè)在財(cái)務(wù)監(jiān)管中重視經(jīng)濟(jì)目標(biāo)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增加值、資產(chǎn)保值增值等，而忽視了社會(huì)目標(biāo)和應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。使得國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的目標(biāo)不夠清晰，對(duì)國有企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

2.2 公司法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)沒有完全按章辦事

國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不夠合理，國有企業(yè)的董事長、總經(jīng)理是根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定由組織部門選配確定的，不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)理人市場化。而相關(guān)法律明確規(guī)定了企業(yè)董事會(huì)有權(quán)選聘或解聘企業(yè)經(jīng)理人，并對(duì)其薪酬進(jìn)行考核。實(shí)際操作中，目前國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人仍由組織部門管理任免，自覺不自覺地就流露了行政職務(wù)的身份，特別是當(dāng)經(jīng)理層的行政級(jí)別比董事會(huì)成員高時(shí)，有可能出現(xiàn)經(jīng)理層不聽董事會(huì)指令的現(xiàn)象。

2.3 現(xiàn)有監(jiān)管力度不夠

在對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管過程中，形成了財(cái)務(wù)監(jiān)督的三位一體體系。包括政府主管部門監(jiān)督、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督和單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督。在國有企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的財(cái)務(wù)監(jiān)督過程中監(jiān)督部門缺乏工作的獨(dú)立性，有時(shí)候受到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)，很難形成比較有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督的環(huán)境。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督往往帶有功利性目的，其財(cái)務(wù)監(jiān)督的成效不夠理想。各級(jí)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會(huì)及政府職能部門對(duì)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督有時(shí)候出現(xiàn)監(jiān)督的范圍界定不明確，職責(zé)不夠清晰的情況，使得查出的相關(guān)問題有相互推諉的現(xiàn)象，執(zhí)行力度不夠，財(cái)務(wù)監(jiān)督的效果不佳。在對(duì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督過程中作為參與財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作人員，在知識(shí)面上、知識(shí)結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)監(jiān)督的方法、手段方面缺乏創(chuàng)新，不能滿足實(shí)際財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的需要。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在審計(jì)工作中獨(dú)立性差，存在著獲取業(yè)務(wù)與主管部門搞好關(guān)系的“尋租”現(xiàn)象，對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)所的審計(jì)監(jiān)督的聲譽(yù)和質(zhì)量造成不良影響。

2.4 國有企業(yè)財(cái)務(wù)信息透明度弱

國有企業(yè)的財(cái)務(wù)信息沒有公開透明的渠道，上市的企業(yè)可以通過資本市場公開財(cái)務(wù)信息，其他企業(yè)信息并不對(duì)外公開，即使公開也只是部分綜合信息，得不到社會(huì)各界的監(jiān)督。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)因監(jiān)管能力有限，獲取的財(cái)務(wù)信息不夠全面真實(shí)，甚至個(gè)別企業(yè)為了某些方面的利益，提供虛假財(cái)務(wù)信息，容易造成企業(yè)高管利用職務(wù)之便侵害國有資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。

3 加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的具體措施

3.1 規(guī)范國有公司的法人治理結(jié)構(gòu)

進(jìn)行國有企業(yè)分類改制，吸收民間資本入股，建立健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人市場，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)濟(jì)人市場競爭機(jī)制，把真才實(shí)學(xué)的優(yōu)秀經(jīng)理人選聘到總經(jīng)理崗位上，充分發(fā)揮他們的管理才能，提高企業(yè)的管理水平。結(jié)合目前的國有企業(yè)狀況，加強(qiáng)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，探討實(shí)行董事會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)主體的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。發(fā)揮董事會(huì)在國有企業(yè)監(jiān)管中的重要作用，對(duì)董事會(huì)的成員進(jìn)行優(yōu)化，推行獨(dú)立董事制度，建立健全董事成員的進(jìn)退制度，明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職能權(quán)限，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)理層財(cái)務(wù)行為的監(jiān)督。

3.2 多措并舉，形成監(jiān)管合力

樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)管理念。明確價(jià)值管理和戰(zhàn)略支持與服務(wù)的管理目標(biāo)，加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)。對(duì)國有企業(yè)體制改革的同時(shí)，推行財(cái)務(wù)監(jiān)管配套改革，克服財(cái)務(wù)監(jiān)管滯后問題。樹立全員監(jiān)管意識(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全面覆蓋，全程監(jiān)管。提高國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管部門工作者的綜合素質(zhì)，不斷強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)和教育，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作者的法制觀念。確保內(nèi)部監(jiān)管公平公正，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，掌握最新制度規(guī)定，系統(tǒng)學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理、內(nèi)部控制建設(shè)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、管理會(huì)計(jì)等專業(yè)知識(shí)，使財(cái)務(wù)工作按照合理合法的要求高效運(yùn)作。國有企業(yè)要接受政府相關(guān)部門和社會(huì)各界的監(jiān)督，可以采取多種財(cái)務(wù)監(jiān)督形勢，例如建立財(cái)務(wù)總監(jiān)市場，實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度，企業(yè)投資者代表參與監(jiān)督活動(dòng)，了解企業(yè)的財(cái)務(wù)管理過程，并對(duì)其開展監(jiān)督活動(dòng)。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)通則的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和開展財(cái)務(wù)管理工作，保證企業(yè)財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量，提高財(cái)務(wù)監(jiān)管的水平。

3.3 加強(qiáng)國有企業(yè)的資金運(yùn)營能力

企業(yè)的資金是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)，它象企業(yè)的血液一樣在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)、周轉(zhuǎn)。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要做好籌集資金計(jì)劃，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要科學(xué)地進(jìn)行投資決策，選擇好的投資項(xiàng)目，保證企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)流動(dòng)資金管理，加速流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)，節(jié)約流動(dòng)資金，提高資金的利用效率。按照有關(guān)法規(guī)正確進(jìn)行利益分配，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，創(chuàng)造國有企業(yè)發(fā)展好的經(jīng)營環(huán)境。

3.4 加強(qiáng)國有企業(yè)信息公開披露制度建設(shè)

建立完善國有企業(yè)財(cái)務(wù)信息公開披露制度，國有企業(yè)監(jiān)管部門依法出臺(tái)相應(yīng)的制度，規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)信息披露行為，將信息公開作為國有企業(yè)法人治理的關(guān)鍵內(nèi)容和重要基礎(chǔ)，參照上市公司的信息披露標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定的時(shí)間，通過企業(yè)網(wǎng)站或政府網(wǎng)站，向政府監(jiān)管部門、投資者、社會(huì)公眾就企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的決策程序、企業(yè)經(jīng)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)狀況、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任情況等及時(shí)正確、完整地披露，讓社會(huì)大眾參與公司治理，對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.12.252