□ 譚克非

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三格局推進(jìn)“七五”普法工作

□ 譚克非

建立統(tǒng)籌實(shí)施、分類考核，全員覆蓋、分類實(shí)施，形式多樣、實(shí)踐導(dǎo)向的普法工作格局，以全面的視角做好集團(tuán)公司“七五”普法工作。

□ 中原油田工會(huì)常年法律顧問在現(xiàn)場為工會(huì)干部和職工群眾提供法律咨詢服務(wù)。賀德良 攝

從1986年至今，全國普法工作已歷經(jīng)6個(gè)5年規(guī)劃，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)普法宣傳教育工作都極為重視。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就加強(qiáng)法制宣傳教育工作做出重要指示，這是我們做好“七五”普法宣傳教育的根本遵循。

2015年，集團(tuán)公司直屬單位的“六五”普法考評(píng)驗(yàn)收工作圓滿結(jié)束?？偨Y(jié)這5年的普法工作，有4個(gè)方面的顯著特點(diǎn)：一是基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。集團(tuán)公司和各直屬企事業(yè)單位都成立了普法宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)普法工作。頒布了集團(tuán)公司“六五”普法規(guī)劃、法制宣傳教育工作管理辦法和法制宣傳教育工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等文件，普法工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。二是內(nèi)容進(jìn)一步充實(shí)。將安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)保護(hù)等與集團(tuán)公司改革發(fā)展穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)、新法新規(guī)，作為普法宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容。三是形式進(jìn)一步豐富。公司每年舉辦重大紀(jì)念日活動(dòng)、大型群眾性主題活動(dòng)，每季度開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法主題教育活動(dòng)，經(jīng)常性開展法律法規(guī)培訓(xùn)活動(dòng)，各級(jí)新聞媒體、新媒體普法宣傳活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋和常態(tài)化。四是成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。全體職工的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法治企水平穩(wěn)步提高，和諧穩(wěn)定局面更加鞏固。

但也必須看到，集團(tuán)公司的普法宣傳教育還有較大的提升空間。在工作部署上，集團(tuán)公司各專業(yè)部門在落實(shí)“誰的業(yè)務(wù)誰普法”責(zé)任制上表現(xiàn)不一。在工作實(shí)施中，各直屬單位之間的普法工作存在較大不平衡。從實(shí)際效果看，一些單位雖然面上的普法工作開展得有聲有色，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部依然“隔著規(guī)章制度的鍋臺(tái)上炕”，少數(shù)經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人員依然為了追求短期業(yè)績打法律擦邊球，少數(shù)技能操作人員依然有組織無紀(jì)律，極少數(shù)群眾依然信訪不信法。

目前，集團(tuán)公司及各直屬單位都在著手考慮制定“七五”普法規(guī)劃、考核辦法和實(shí)施細(xì)則。要做好這項(xiàng)工作，必須有全面的視角。一是要把握要點(diǎn)，充分領(lǐng)會(huì)即將頒發(fā)的國家“七五”普法規(guī)劃的內(nèi)容和精神。二是要緊扣重點(diǎn)，重在落實(shí)集團(tuán)公司黨組《關(guān)于中國石化全面推進(jìn)依法依規(guī)從嚴(yán)治企的意見》（試行）。三是要解決“痛點(diǎn)”，通過卓有成效的普法工作來促進(jìn)解決集團(tuán)公司改革發(fā)展穩(wěn)定中的問題。為此，集團(tuán)公司“七五”普法工作要在充分借鑒以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著力從以下3個(gè)方面充實(shí)規(guī)劃內(nèi)容、完善考核辦法、改進(jìn)工作方式。

建立統(tǒng)籌實(shí)施、分類考核的普法工作格局

2015年底，集團(tuán)公司對(duì)124家直屬單位進(jìn)行了“六五”普法工作考評(píng)驗(yàn)收，整體工作水平較“五五”有大幅提高。24家單位被評(píng)為A類，77家單位被評(píng)為B類，23家企業(yè)被評(píng)為C類，單位之間的不平衡現(xiàn)象比較突出。有些單位把工作已聚焦到“有針對(duì)”上，有些單位才落腳到“有動(dòng)靜”上，有些單位還停留在“有材料”上。究其原因，既有先天因素也有后天不足。先天因素是單位規(guī)模有大小，調(diào)配資源的稟賦不同；后天不足是領(lǐng)導(dǎo)重視、工作努力的程度等主觀能動(dòng)因素?！傲濉逼辗ǖ腁類單位大都是大型企業(yè)，這些單位調(diào)配外部和內(nèi)部資源能力強(qiáng)、宣傳工作開展得好、自選動(dòng)作得心應(yīng)手。C類單位大都規(guī)模較小、人手較少、基礎(chǔ)工作薄弱。

應(yīng)該看到，各單位之間的后天因素會(huì)不斷趨同，先天因素將會(huì)發(fā)揮越來越大的作用?！捌呶濉币?guī)劃和考核辦法對(duì)此應(yīng)有充分考慮。否則，部分先進(jìn)單位可能會(huì)有優(yōu)越感，導(dǎo)致故步自封；部分落后單位可能會(huì)喪失信心，導(dǎo)致無所作為。要解決好這個(gè)問題，一是要進(jìn)一步落實(shí)“誰的業(yè)務(wù)誰普法”責(zé)任制，發(fā)揮好專業(yè)管理部門的“火車頭”作用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌部署、統(tǒng)一實(shí)施。二是要對(duì)直屬單位按稟賦條件分類，按類型賦予角色使命，充分盤活大單位的普法資源，將其在全集團(tuán)推廣運(yùn)用，避免“獨(dú)樂樂”。鼓勵(lì)中小單位積極吸收和運(yùn)用其他單位的普法資源，提倡“吃百家飯”。三是要完善考核標(biāo)準(zhǔn)，抓兩頭促中間，形成各直屬單位在“七五”普法工作中都“跳起來摘桃子”的生動(dòng)局面。

建立全員覆蓋、分類實(shí)施的普法教育培訓(xùn)工作格局

“六五”期間，領(lǐng)導(dǎo)干部參加季度學(xué)法主題活動(dòng)約兩萬人次，干部員工參加各類普法講座約6萬人次，參加培訓(xùn)課程2.2萬人次，普法教育培訓(xùn)工作得到極大的加強(qiáng)。但必須看到，普法教育培訓(xùn)體系尚未完全建立起來。有些單位以普法宣傳代替普法教育，普法工作上了報(bào)紙但沒有進(jìn)課堂；有些單位的普法教育培訓(xùn)內(nèi)容過于“陽春白雪”、缺少通俗易懂的“方言俚語”；有些單位普法教育培訓(xùn)工作針對(duì)性不強(qiáng)，全員“同唱一首歌”。

在“七五”普法中，要緊密圍繞依法治企的實(shí)際，分別對(duì)黨組管理的領(lǐng)導(dǎo)人員、經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人員和技能操作人員等三類對(duì)象開展普法教育培訓(xùn)。黨組管理的領(lǐng)導(dǎo)人員是依法治企的“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)他們的教育培訓(xùn)工作，要全方位強(qiáng)化“學(xué)”，學(xué)習(xí)憲法、法律和法規(guī)；強(qiáng)化“守”，遵守黨章黨紀(jì)、憲法、法律法規(guī)和規(guī)章制度；強(qiáng)化“建”，建章立制于法有據(jù)；強(qiáng)化“管”，依法依規(guī)管理企業(yè)。要不斷提高他們的法律素養(yǎng)，同時(shí)更要提高他們依法治企的素養(yǎng)。經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人員是依法治企的中堅(jiān)力量，要按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，堅(jiān)持普法教育與專業(yè)培訓(xùn)同步安排、同步實(shí)施，不斷提高他們的法律素養(yǎng)。技能操作人員是依法治企的基石，對(duì)他們的普法教育培訓(xùn)，要以愛崗敬業(yè)和以人為本為目標(biāo)，既學(xué)法律法規(guī)，又學(xué)制度流程，引導(dǎo)他們將依法依規(guī)、遵章守紀(jì)和認(rèn)真執(zhí)行崗位責(zé)任制內(nèi)化于心、外化于行。

建立形式多樣、實(shí)踐導(dǎo)向的普法宣傳工作格局

集團(tuán)公司和各直屬企業(yè)對(duì)普法宣傳工作非常重視?！傲濉逼陂g，全系統(tǒng)組織大型普法宣傳活動(dòng)達(dá)2400余場。但是，部分單位的普法宣傳工作與依法治企的實(shí)際需要還有差距；少數(shù)單位仍然將普法宣傳工作停留在拉橫幅、貼標(biāo)語上，“廣告牌”多、“樣板間”少，指導(dǎo)實(shí)踐的針對(duì)性不強(qiáng)；有的單位的普法宣傳工作只顧“架天線”，沒有“接地氣”，宣傳效果不明顯。

氛圍營造看形式，規(guī)范行為重實(shí)踐。“七五”普法宣傳工作要在繼續(xù)創(chuàng)新方式上下功夫，在宣傳和引領(lǐng)依法治企實(shí)踐方面出實(shí)招，本著從實(shí)踐中來、到實(shí)踐中去的原則開展工作。一是要緊密圍繞依法治企實(shí)踐開展普法宣傳活動(dòng)，不斷深化“法律六進(jìn)”工作，選樹一批看得見、對(duì)得上、過得硬的先進(jìn)典型。二是要緊密圍繞企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定實(shí)踐做好普法宣傳工作，不斷深化安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)保護(hù)等主題普法宣傳活動(dòng)，力求喜聞樂見、印象深刻。三是要緊密圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)責(zé)任相統(tǒng)一做好普法宣傳工作，利用好經(jīng)營平臺(tái)和業(yè)務(wù)載體，將企業(yè)的普法宣傳與政府、社會(huì)和消費(fèi)者形成互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營和普法“兩不誤，兩促進(jìn)”。

（作者系集團(tuán)公司法律部副主任）