楊卓琦++蔡瑜盛

到2020年，北京市在五環(huán)內(nèi)要形成3200公里自行車專用道，

上海則要成為慢行交通高品質(zhì)城市

“11公里，用時(shí)60分鐘”，這是謝安和的通勤距離與耗時(shí)。

2012年大學(xué)畢業(yè)后，謝安和從福建來(lái)上海工作。幾年時(shí)間里，他搬了幾次家，通勤距離或長(zhǎng)或短，自行車也丟了兩輛，但騎自行車上下班仍是他每天的選擇。

20世紀(jì)80年代，中國(guó)自行車擁有量世界第一。但是，隨著城市的擴(kuò)張和機(jī)動(dòng)車的發(fā)展，自行車出行空間受到擠壓，出行環(huán)境不斷惡化，像謝安和這樣每天騎車的人越來(lái)越少。

北京市交通委主任周正宇此前表示，北京市自行車出行比例僅為20%左右，而在上世紀(jì)七八十年代，自行車出行比例約為66%。

北京提出，未來(lái)要恢復(fù)自行車出行的傳統(tǒng)，讓綠色出行的比例提高到70%～75%左右，“到2020年，北京市在五環(huán)內(nèi)要形成3200公里自行車專用道路”。

上海的目標(biāo)則是：到2020年成為慢行交通高品質(zhì)城市，到2040年能夠成為全球慢性交通標(biāo)桿城市。

2016年4月，上海街頭出現(xiàn)了一款不設(shè)固定車樁的共享自行車。人們只需要在蘋果App store或安卓商店里免費(fèi)下載App，并且通過(guò)注冊(cè)流程就可以非常便捷地租借到一輛單車。

在北京、上海這樣的大城市，“四輪”到“兩輪”的回歸可行嗎？

自行車出行：找路難

謝安和剛到上海時(shí)，一有時(shí)間就喜歡騎車去認(rèn)識(shí)這個(gè)城市，騎著自行車穿街而過(guò)。因?yàn)橐婚_(kāi)始對(duì)上海不熟悉，他每去一個(gè)地方都要先在網(wǎng)上查詢一下線路。

“當(dāng)時(shí)，我?guī)缀醢咽忻嫔纤械牡貓DAPP都下載過(guò)，像百度、高德、丁丁等，但都沒(méi)有找到騎行線路。無(wú)奈每回只能依據(jù)步行線路。”于是，謝安和經(jīng)常被地圖帶到坑里。

“有時(shí)候騎著騎著突然發(fā)現(xiàn)這條路是自行車禁行的，或者前面是一個(gè)天橋。”他告訴《瞭望東方周刊》。遇到這種情況，要么繞路，要么是推著自行車在人行道上走。

世紀(jì)大道、北京路、福州路、延安路……謝安和可以說(shuō)出一大串非機(jī)動(dòng)禁行路段。

最初，謝安和對(duì)此十分不解，“為什么小汽車可以通行，自行車就不能走？”謝安和告訴本刊記者，他當(dāng)時(shí)還給上海交通管理部門寫過(guò)信，想了解為什么在一些道路要禁行非機(jī)動(dòng)車。

同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系教授、世界交通研究會(huì)學(xué)術(shù)委員潘海嘯告訴《瞭望東方周刊》，中國(guó)城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范明確規(guī)定，在城市的主次干路必須有分隔的非機(jī)動(dòng)車道。然而，從 2004 年起，由于城市道路擁堵嚴(yán)重以及將機(jī)動(dòng)車暢通工程作為交通政策的重中之重，上海開(kāi)始實(shí)施機(jī)非分流改造工程，俗稱“非改機(jī)”。

“非改機(jī)”是指將主干路的非機(jī)動(dòng)車道改建為公交專用道，同時(shí)通過(guò)改建和辟通平行支路，為自行車提供分流的通道。這一改變意味著道路空間向機(jī)動(dòng)車使用傾斜，非機(jī)動(dòng)車被擠出了這些曾經(jīng)提供最快速、最安全分離式自行車道和最充足騎行空間的道路。

被帶到“坑里”的次數(shù)多了之后，2014年，謝安和決定自己做一份上海非機(jī)動(dòng)車禁行地圖。由于找不到官方的非機(jī)動(dòng)車禁行道路的匯總信息，每條線路只能靠他自己實(shí)地勘查以及網(wǎng)友的幫助。“后來(lái)有網(wǎng)友提供了一個(gè)信息，《上海市區(qū)駕駛員地圖》上面有標(biāo)出非機(jī)動(dòng)車禁行路段，我跑了好幾家新華書店才買到?！?/p>

最終，謝安和匯總了各方的信息，制作出了上海非機(jī)動(dòng)車禁行地圖，并將其放到網(wǎng)上供網(wǎng)友下載使用。

在上述地圖推出一年之后，百度地圖才上線了騎行功能。謝安和剛知道這個(gè)消息的時(shí)候很興奮，他解釋說(shuō)，2014年他曾致電百度地圖客服，希望其考慮非機(jī)動(dòng)車禁行道路的問(wèn)題。

然而，他很快發(fā)現(xiàn)，在使用百度地圖騎行功能出行時(shí)，導(dǎo)航出來(lái)的結(jié)果仍有非機(jī)動(dòng)車禁行路段，“這些企業(yè)對(duì)自行車和騎行路徑的導(dǎo)覽還是不夠重視。”

路權(quán)被侵占

在北京，也有一群人在為自行車的友好出行做著類似的事情。

2015年，北京100多名自行車騎手花費(fèi)數(shù)月的時(shí)間，利用一款騎行App，在全國(guó)發(fā)起“隨手拍解救單車道”的行動(dòng)，號(hào)召騎友拍下身邊機(jī)動(dòng)車違規(guī)占道的場(chǎng)景，并繪制出一張北京“騎行暢通地圖”。

在這張地圖中，道路總長(zhǎng)1029.269千米，分布著603個(gè)紅點(diǎn)。紅點(diǎn)意味著，被標(biāo)注地存在自行車道被至少兩三輛機(jī)動(dòng)車非法占道的情況。最初，他們看到一輛就拍一張，后來(lái)改為每500米拍一張。盡管如此，北京站以南等一些路段，密密麻麻的紅點(diǎn)還是連成了紅線。

潘海嘯認(rèn)為，如今很多人并不是不想騎車，而是不敢騎。穿行于車流之間，警惕著急速啟動(dòng)的汽車、一撥撥進(jìn)站的公交車，躲避著不守規(guī)則的電動(dòng)車、行人。原本屬于非機(jī)動(dòng)車的道路不斷被侵占、壓縮，舒適的騎行環(huán)境漸行漸遠(yuǎn)，人們最為擔(dān)憂的出行安全也總是得不到保障。

北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院副院長(zhǎng)陳艷艷曾公布過(guò)一組數(shù)據(jù)：美國(guó)、英國(guó)因交通（事故）死亡的非機(jī)動(dòng)車（出行的）約占20%，而在中國(guó)這一數(shù)字超過(guò)了40%;2006～2009年北京城區(qū)的交通事故數(shù)據(jù)中，有60%左右的事故相關(guān)人都是自行車騎行者或步行者。

20世紀(jì)80年代，北京干道上單側(cè)的自行車道寬度能達(dá)到5～8米，而后來(lái)卻被人為“瘦身”，越來(lái)越窄。

據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院交通規(guī)劃所的蓋春英等專家正努力將非機(jī)動(dòng)車道“主動(dòng)瘦身”，把過(guò)寬的非機(jī)動(dòng)車道主動(dòng)縮窄，并保證非機(jī)動(dòng)車道2.5～3.5米的路權(quán)，阻止機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)入。

目前，北京五環(huán)內(nèi)的自行車專用道大約有700公里。2016年北京將治理300公里自行車專用道。北京早在2004年出臺(tái)的《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》中就提出自行車交通發(fā)展戰(zhàn)略，首次指出，“步行和自行車交通在未來(lái)城市交通體系中仍是主要交通方式之一”。

即便如此，自行車的保有量和出行比例仍在不斷下降。

上海騎行條件好，北京推廣力度大

多位采訪對(duì)象都告訴本刊記者，上海道路環(huán)境并不差，現(xiàn)在三分之二的道路仍有獨(dú)立的非機(jī)動(dòng)車道。上海第四次綜合交通調(diào)查報(bào)告顯示：2009年上海中心城區(qū)10%的干道禁止非機(jī)動(dòng)車通行。同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副教授朱瑋2014年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，上海中心城區(qū)（外環(huán)線內(nèi)）11875條路段，可騎行的道路占所有路段的81.4%。

同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院教授陳小鴻告訴《瞭望東方周刊》，2006年他們就已經(jīng)編制了相對(duì)完善的上海慢行交通規(guī)范，完成了上海市三級(jí)非機(jī)動(dòng)車道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，規(guī)劃了25條自行車?yán)鹊馈?/p>

“什么樣的情況下人們有意愿去騎車，要有相對(duì)獨(dú)立的路權(quán)，路面比較平整，兩側(cè)有遮陰，夜間有照明。我們做了大量的調(diào)研表明，上海的道路，基本的條件還是很不錯(cuò)的。”陳小鴻說(shuō)。

潘海嘯也認(rèn)為，上海的騎行環(huán)境甚至要好于北京，但他承認(rèn)，北京在推動(dòng)自行車出行上的力度要更大一些。

以公共自行車為例，2008年北京奧運(yùn)會(huì)，促使北京開(kāi)始第一輪大規(guī)模推廣公共自行車租賃系統(tǒng)。此后，北京的公共自行車租賃系統(tǒng)經(jīng)歷了幾輪推廣?！败囈讚p、道被占、下車找不到停放點(diǎn)”，運(yùn)營(yíng)商換了好多家，運(yùn)營(yíng)模式也從原來(lái)的純企業(yè)運(yùn)作，過(guò)渡到政府主導(dǎo)模式。

雖然北京的公共自行車租賃系統(tǒng)起起伏伏，根據(jù)北京市交通委公布的數(shù)據(jù)，截至2015年底，北京全市已建成包括1730個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，5萬(wàn)輛自行車的公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，累計(jì)辦卡55萬(wàn)多張，日均騎行人數(shù)超過(guò)15萬(wàn)人次。

2014年下半年上海市交通委所作的排摸評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，上海全市共有浦東、閔行、寶山、松江、長(zhǎng)寧5個(gè)區(qū)實(shí)施了公共自行車租借項(xiàng)目，共計(jì)建設(shè)網(wǎng)點(diǎn)912個(gè)，投放公共自行車 25975輛。

上海最早發(fā)展公共自行車系統(tǒng)的是閔行區(qū)。2009年為了解決區(qū)內(nèi)“最后一公里”出行，閔行推出公共自行車租賃服務(wù)。

住在閔行區(qū)的周明告訴《瞭望東方周刊》，以他家所在的莘東路為中心，十分鐘步行距離內(nèi)各個(gè)方向都有公共自行車租賃點(diǎn)。公共自行車投入運(yùn)營(yíng)之后，他基本上不再乘公交車去地鐵站。

潘海嘯曾做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，在閔行區(qū)，50%使用公共自行車的人原本都是乘坐公交車的。

“閔行的系統(tǒng)在有些方面甚至比巴黎的公共自行車都先進(jìn)，細(xì)節(jié)考慮周到，”但在潘海嘯看來(lái)，也有點(diǎn)遺憾，“由于上海對(duì)公共自行車并沒(méi)有一個(gè)明確統(tǒng)一的政策，各區(qū)之間的公共自行車系統(tǒng)獨(dú)立發(fā)展，自行車并不能通用，限制了其發(fā)展”。

“無(wú)車樁”考驗(yàn)市民素質(zhì)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有100多個(gè)城市都建設(shè)了公共自行車系統(tǒng)。按照以往的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展公共自行車離不開(kāi)政府的支持和投入，但4月在上海街頭出現(xiàn)的共享自行車“摩拜單車”項(xiàng)目，卻是由一家創(chuàng)業(yè)公司來(lái)做的。

據(jù)北京摩拜科技有限公司CEO王曉峰介紹，摩拜單車最大亮點(diǎn)就是不設(shè)固定的停車樁和站點(diǎn)。用戶打開(kāi)APP，即可查看附近的單車分布，并尋找到離自己最近的自行車。每輛摩拜單車的車身、車鎖上都印有二維碼，只需要用手機(jī)一掃，車鎖就會(huì)自動(dòng)打開(kāi)。達(dá)到目的地后，用戶需要將車停到政府規(guī)定的任意白線停車區(qū)域，手動(dòng)將鎖扣下壓，合上鎖環(huán)，聽(tīng)到“滴滴滴”三聲，即可完成還車，扣費(fèi)在APP上即時(shí)完成。目前定價(jià)為每半小時(shí)1元。

王曉峰告訴《瞭望東方周刊》，他們?cè)?014年底就萌生了這一想法。中國(guó)的大城市交通越來(lái)越堵，空氣質(zhì)量越來(lái)越差，作為Uber前上?？偨?jīng)理的王曉峰想做點(diǎn)什么來(lái)改善這一狀態(tài)，“在上海，如果有10萬(wàn)人5公里以內(nèi)的中短途出行選擇自行車，城市交通、空氣質(zhì)量會(huì)怎么樣？”

“方便”是王曉峰認(rèn)為發(fā)展共享自行車的重要因素。摩拜單車的停放不受固定車樁的限制，只要是在上海外環(huán)內(nèi)都可以隨意使用。

“無(wú)車樁”設(shè)計(jì)是把雙刃劍，它滿足了用戶隨時(shí)停車的需求，卻帶來(lái)了管理難題。

2016年3月，上海開(kāi)始進(jìn)行道路交通違法行為大整治行動(dòng)。截至5月16日，上海市共查處10大類違法行為364.5萬(wàn)余起。雖然摩拜單車正式上線只有一個(gè)月，王曉峰的團(tuán)隊(duì)卻因?yàn)樽孕熊嚤煌?、使用者隨意停放等各種原因，跑了好幾次派出所，有隨意停放導(dǎo)致車輛被沒(méi)收的，也有因?yàn)檫`反交規(guī)棄車逃走的。

王曉峰說(shuō)，通過(guò)摩拜單車后臺(tái)的定位系統(tǒng)，他們?cè)业奖煌底叩囊惠v車，并報(bào)了警。在警察敲門的時(shí)候，車子被從九層陽(yáng)臺(tái)扔到樓下。

隨意停放是摩拜目前遇到的一個(gè)主要問(wèn)題。按照要求，用戶使用完自行車需要將車停放在政府規(guī)劃的相關(guān)停放區(qū)域，以便下一個(gè)使用者能找到。但有用戶反饋，眼見(jiàn)著車子的定位就在自己的所在位置，可就是找不到，之后發(fā)現(xiàn)車子被停在了一墻之隔的小區(qū)內(nèi)，且已被閑置兩天。還有同一用戶分三天騎回了三輛車，三輛車并排停放在小區(qū)樓下。

接受本刊采訪的專家認(rèn)為，公共自行車考驗(yàn)一個(gè)城市的素質(zhì)。共享自行車的模式，能否真正做到與城市生活愉快共享，仍在探索之中。

中短途自行車出行效率高

謝安和現(xiàn)在的通勤線路是往返于虹橋路與虹漕路，每天的通勤距離大概在五六公里。他嘗試過(guò)各種公共交通工具，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，騎車時(shí)間最短：騎車，25分鐘;公交車7站，35分鐘;地鐵換乘一次，45分鐘。

但在大城市里，人們的出行距離越來(lái)越長(zhǎng)，自行車不可能滿足所有出行需求。潘海嘯告訴本刊記者，出行距離如果較短，自行車的出行效率更高。他曾做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，上海內(nèi)環(huán)內(nèi)通過(guò)軌道交通出行的速度僅為每小時(shí)11.85公里，和自行車相比并沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。

“自行車的發(fā)展有阻力，是因?yàn)榇蠹业恼J(rèn)識(shí)存在分歧。這種適合中短途出行的交通工具，是不是有發(fā)展前景，值得鼓勵(lì)，目前認(rèn)識(shí)不一致?！标愋▲櫿f(shuō)。

在過(guò)去若干年中，當(dāng)中國(guó)自行車出行逐漸沒(méi)落時(shí)，歐洲一些國(guó)家反而在從“四輪”向“兩輪”轉(zhuǎn)變。

本刊記者查詢獲悉，在丹麥，大約40%的成年人騎自行車上班，65%的學(xué)生騎車上學(xué)。500萬(wàn)人口的丹麥自行車保有量近500萬(wàn)輛。2012年，丹麥第一條自行車高速公路建成，全長(zhǎng)22公里，用以連接首都哥本哈根市中心與郊區(qū)。

2010年5月28日，倫敦市長(zhǎng)鮑里斯·約翰遜親自上陣，為將于7月30日在倫敦啟動(dòng)的自行車租賃計(jì)劃做宣傳推廣

在荷蘭，大力發(fā)展自行車交通已經(jīng)成為一項(xiàng)國(guó)策，國(guó)家的自行車總體規(guī)劃中明確寫明：“5公里以下的出行，盡可能放棄使用機(jī)動(dòng)車而改用自行車，從家到軌道交通車站，自行車是最合適的交通工具?！焙商m交通部門每年平均要投入數(shù)千萬(wàn)歐元，建設(shè)自行車高速公路。

擁有眾多知名汽車品牌的德國(guó)，也在加速修建自行車高速公路。目前，在德國(guó)3.8萬(wàn)公里的聯(lián)邦公路中，有近一半的道路都有自行車專用道，并且部分道路將逐步升格為標(biāo)準(zhǔn)化的自行車高速公路。

陳小鴻告訴本刊記者，“在鼓勵(lì)自行車出行上，我們?cè)谡呱厢尫懦鰜?lái)的信號(hào)應(yīng)該更加強(qiáng)烈。在某些程度上，新的交通價(jià)值觀的建立比具體做一些事重要得多?！?/p>

謝安和說(shuō)，幾年下來(lái)在他的帶動(dòng)下，已經(jīng)有10多位同事陸續(xù)開(kāi)始騎自行車上下班。