杜發(fā)斌

摘 要：少數(shù)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校響應(yīng)和落實國家實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”后，學(xué)生就餐問題得到了有力保障，學(xué)生的營養(yǎng)狀況大大改善，寄宿學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)也相應(yīng)得以減輕。然而，當(dāng)前基層營養(yǎng)餐管理等方面，問題頗多，筆者近幾年負(fù)責(zé)該項工作，根據(jù)日常管理中發(fā)現(xiàn)的一些問題，談?wù)勛砸褱\顯的認(rèn)識和想法。

關(guān)鍵詞：營養(yǎng)餐；管理；問題；對策

中圖分類號：G63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9132（2016）27-0230-186

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2016.27.073

一、存在問題

1.供餐模式不統(tǒng)一。據(jù)調(diào)查，筆者所在的全國獨有的裕固族地區(qū)，大部分是山區(qū)，學(xué)生寄宿的多，一般情況下半月一大休，學(xué)生回一次家。自“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”實施以來，各校由于認(rèn)識上的偏差，供餐模式參差不齊，有的學(xué)校是食堂供餐，有的學(xué)校是正規(guī)企業(yè)供餐。供餐模式不統(tǒng)一，由此帶來的管理問題較為突出。食堂供餐形式，一般是學(xué)校具備供餐條件的采用這種模式，全縣僅大一點的學(xué)校開學(xué)生灶，有部分寄宿生能吃到熱飯熱菜，但這一模式的主體責(zé)任在學(xué)校，風(fēng)險主要在學(xué)校。因受學(xué)校食堂及設(shè)施等硬件的制約，很多學(xué)校都由企業(yè)加工成成品食品，定期送往各校，這一模式的責(zé)任風(fēng)險主要在企業(yè)，學(xué)校不必為此牽扯太多的時間和精力，加之其簡單易操作，故成了僻壤小學(xué)校目前最主要的營養(yǎng)餐供餐形式。

2.專項資金出現(xiàn)冒領(lǐng)和套取的怪現(xiàn)象?！盃I養(yǎng)改善計劃”屬于專項資金，覆蓋廣、投入大，過手的部門多、環(huán)節(jié)多、不加強(qiáng)規(guī)范管理，被冒領(lǐng)和套取的風(fēng)險高，會出現(xiàn)很多意想不到的問題。也有個別地方甚至出現(xiàn)各種名目不同程度的截留、擠占和挪用，甚至克扣的情況。能足額按時發(fā)放成了我們這些基層管理者的奢望。上有政策，下有對策，個別地區(qū)農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)膽大妄為，造假虛報學(xué)生數(shù)，套取國家資金的情況也時有發(fā)生。

3.食品花樣單一，缺少變化，質(zhì)量有時也不能保證，造成學(xué)生厭食，浪費糧食的現(xiàn)象很普遍很嚴(yán)重。企業(yè)供應(yīng)的營養(yǎng)餐食品單一缺少變化，長期食用學(xué)生就會產(chǎn)生厭食情緒，不少學(xué)生隨意丟棄，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.我校是學(xué)校食堂供餐，為做好營養(yǎng)餐工作，前期在基本設(shè)備、從業(yè)人員方面都有了大量投入。但因這項工作面廣量大，監(jiān)管成本也成倍增加，產(chǎn)生了后勤管理人員及從業(yè)人員的培訓(xùn)費用等，學(xué)校增加后勤人員并添置了廚房用具，也給學(xué)校加大了一筆不小的開支；有的食堂餐廳偏小，學(xué)生不能分桌同時就餐，還要專門抽調(diào)老師給學(xué)生打飯和管理。增加了管理負(fù)擔(dān)。

5.學(xué)校食堂供餐模式，由于進(jìn)料把關(guān)不嚴(yán)，衛(wèi)生和安全方面壓很力大。部分學(xué)校食堂建設(shè)及內(nèi)部設(shè)施均不達(dá)標(biāo)，與高標(biāo)準(zhǔn)還相差甚遠(yuǎn)。廚師手藝不精，服務(wù)人員也沒有參加過餐飲服務(wù)食品安全培訓(xùn)。食堂物資采購把關(guān)不嚴(yán)，加之部分地區(qū)相關(guān)責(zé)任人在營養(yǎng)餐供應(yīng)過程中執(zhí)行有關(guān)規(guī)定不到位，學(xué)校的后勤管理制度、衛(wèi)生安全規(guī)章都不健全，學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)責(zé)任人監(jiān)管不得力，導(dǎo)致了學(xué)生食用營養(yǎng)餐出現(xiàn)身體不適，甚至食物中毒事件發(fā)生。

二、解決營養(yǎng)餐問題的措施

1.加快食堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)餐營設(shè)備的配置力度，努力完善學(xué)校食堂供餐條件。 改善供餐條件首要的是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要重視，要舍得和加大資金投入，把學(xué)校食堂的面貌環(huán)境建設(shè)好，想方設(shè)法改善灶上用具及衛(wèi)生條件，克服人員、經(jīng)費等困難，盡快實行食堂供餐，針對學(xué)生因厭食而造成的浪費現(xiàn)象，建議在保證一學(xué)期每生每天3元標(biāo)準(zhǔn)不突破的前提下，實行企業(yè)供餐與學(xué)校食堂供餐相結(jié)合的方法，待條件成熟后，逐步過渡到學(xué)校食堂供餐。

2.專項資金使用管理辦法要嚴(yán)格和規(guī)范，建立健全規(guī)范的切實可行的監(jiān)督約束機(jī)制。首先，縣教育局要建立營養(yǎng)餐補(bǔ)助實名制學(xué)生信息系統(tǒng)，落實各校受助學(xué)生人數(shù)、核定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、受益人數(shù)等動態(tài)情況。供餐單位要公開向社會招投標(biāo)，引入競爭機(jī)制，學(xué)生營養(yǎng)改善計劃資金總量、學(xué)校名單及受益學(xué)生人次等信息要定期公布，要公開透明，接受社會監(jiān)督。學(xué)校要將財務(wù)管理制度整章健制，制定切實可行的專項資金管理辦法，把相關(guān)人員的權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。學(xué)校的財務(wù)、會計制度也要健全，配備專（兼）職財會人員，定期對財會管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。要勇于接受政府審計等相關(guān)部門的監(jiān)督，要推行營養(yǎng)餐計劃，要讓有學(xué)生家長參加的膳食委員會建立并運轉(zhuǎn)起來，對每天的資金使用情況和早午晚餐晚執(zhí)行情況進(jìn)行公開，使各項監(jiān)督公開、透明，及時、高效。

3.廣泛拓寬渠道，積極爭取資金，在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提升營養(yǎng)餐質(zhì)量。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思路要活，要走出去，爭取項目，必須搞活資金來源，使資金來源多一點?？梢酝ㄟ^家長委員會的協(xié)商，征得學(xué)生家長的理解和同意，可在國家補(bǔ)助的3元基礎(chǔ)上，每生適當(dāng)也交納一部分資金，校長可以多方征得地方政府追加，也可以和本地的知名企業(yè)家或愛心企業(yè)、愛心人士搭橋，讓這些企業(yè)或名人慷慨解囊，無私捐助，吸取資金來提升營養(yǎng)餐質(zhì)量，保證營養(yǎng)午餐既安全，又營養(yǎng)。

4.要避免營養(yǎng)餐出現(xiàn)衛(wèi)生和安全問題。首先要把好原料采購質(zhì)量關(guān)，從源頭上保證供給質(zhì)量和安全。要從食材采購、飯菜及食品的加工到發(fā)放，都要建立起一套完善的責(zé)任機(jī)制。所有學(xué)校的學(xué)生食堂都要退出承包經(jīng)營，由學(xué)校零利潤經(jīng)營，學(xué)校食堂工作人員要持證上崗，食品加工要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)衛(wèi)生操作規(guī)定。學(xué)生營養(yǎng)餐食品衛(wèi)生安全應(yīng)急預(yù)案要真正建立起來，以便有效防止食物中毒等食品安全方面的事故發(fā)生，最大限度地減少學(xué)校食品安全事故可能造成的危害，切實提高學(xué)生營養(yǎng)水平和身體素質(zhì)。

[責(zé)任編輯 田彩霞]