基于均方差權(quán)值法的環(huán)長株潭城市群土地集約利用水平評價(jià)

徐文斌

（湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南　長沙　410006）

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基于均方差權(quán)值法的環(huán)長株潭城市群土地集約利用水平評價(jià)

徐文斌

（湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南長沙410006）

摘 要：依托湖南省統(tǒng)計(jì)局最新歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合地方實(shí)際，用均方差權(quán)值法和多指標(biāo)綜合評價(jià)法，對長株潭城市群的近年土地集約利用水平進(jìn)行綜合評價(jià)。結(jié)果顯示，從時(shí)間尺度上來看，2009～2013年，環(huán)長株潭城市群土地集約利用水平總體呈現(xiàn)穩(wěn)中略下降的趨勢，其中2011年集約利用水平得分最高；從空間分布上來看，長沙、株洲、衡陽和婁底的集約利用水平排名靠前，湘潭、岳陽次之，常德和益陽的集約利用水平較低；從評價(jià)的層面來看，在經(jīng)濟(jì)效益水平呈現(xiàn)上升趨勢的同時(shí)，社會(huì)效益水平卻呈現(xiàn)下降的趨勢，生態(tài)效益水平略有提高。建議在保障經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)中提升的同時(shí)，注意提高社會(huì)效益水平，保持和提高生態(tài)效益水平，注重和諧均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：長株潭城市群；土地集約利用；均方差權(quán)值法

21世紀(jì)以來，伴隨著改革開放的深入和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，我國已躍然成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)增長快速，城市人口不斷增長，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快推進(jìn)，但是城市的發(fā)展并沒有改變以往“攤大餅”式的發(fā)展模式。一方面，城市市區(qū)范圍內(nèi)閑置、浪費(fèi)土地嚴(yán)重，節(jié)約集約利用水平不高；另一方面，向外擴(kuò)張的粗放式發(fā)展嚴(yán)重，加劇了土地的供需矛盾。因此，要實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，就必須改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，注重土地的集約利用，提高集約利用水平和效益，促進(jìn)土地利用方式由外延式向內(nèi)涵挖潛式轉(zhuǎn)變。

環(huán)長株潭城市群是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，開展環(huán)長株潭城市群土地集約利用水平評價(jià)研究，對于了解和深刻認(rèn)識城市群的土地利用水平，制定土地節(jié)約集約利用的相關(guān)指導(dǎo)意見，開展現(xiàn)代化建設(shè)，服務(wù)社會(huì)，有著十分重要的意義。

1 環(huán)長株潭城市群概況

環(huán)長株潭城市群包括湖南省的8個(gè)地級市。以長沙、株洲、湘潭為中心，外圍分別發(fā)展常德、益陽、岳陽、衡陽和婁底5個(gè)次級城市圈?？偯娣e9.96萬km2，占湖南省的47.03%，GDP占該省的79%。這里是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極，有著眾多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。但是，近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，急需大量的城市建設(shè)用地，加劇了土地供需矛盾，因此，未來的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須走節(jié)約集約用地的道路。

2 土地集約利用水平評價(jià)指標(biāo)體系

依托國內(nèi)眾多學(xué)者的研究，結(jié)合實(shí)際，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三個(gè)層面對環(huán)長株潭城市群土地集約利用水平進(jìn)行評價(jià)分析，并選擇了反映性強(qiáng)的15項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行具體的定量評價(jià)（見表1）。相關(guān)原始數(shù)據(jù)，主要摘自《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒2009-2013》。

表1 環(huán)長株潭城市群土地集約利用水平評價(jià)指標(biāo)體系的選取

2.1 評價(jià)方法

第一步，數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。由于不同指標(biāo)間的量綱不同，為了提高指標(biāo)數(shù)據(jù)間的可比性，需要對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)指標(biāo)的內(nèi)涵，選取了極差標(biāo)準(zhǔn)化法對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。即Yij=（Xij-min｛Xij｝）/ （max｛Xij｝-min｛Xij｝）（正向）；

第二步，求標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差。采用基本的求標(biāo)準(zhǔn)差的公式：

第三步，計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重值。均方差權(quán)值法擺脫了以往采用的專家打分對指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行主觀賦權(quán)的局限，采用計(jì)算的方式確定指標(biāo)權(quán)重：

公式（2）中：σ（Zj）為指標(biāo)j的標(biāo)準(zhǔn)差；Wj為指標(biāo)j在系統(tǒng)中的權(quán)重；l為系統(tǒng)中的指標(biāo)數(shù)量；

第四步，計(jì)算各樣本的各指標(biāo)得分：

公式（3）中：Wj為指標(biāo)j的權(quán)重；Yij為指標(biāo)的各標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)；Fij為第i個(gè)樣本，第j個(gè)指標(biāo)的得分；

第五步，以各樣本各指標(biāo)得分為基礎(chǔ)，計(jì)算各樣本的子系統(tǒng)（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三個(gè)層面）得分和總得分（集約利用水平）：

公式（4）中：p為子系統(tǒng)（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益）中的指標(biāo)數(shù)；Zk為各子系統(tǒng)的得分；三個(gè)子系統(tǒng)得分之和即為樣本的總得分（集約利用水平）。

2.2 結(jié)果分析

2.2.1 時(shí)間尺度 運(yùn)用之前所介紹的評價(jià)方法，得到時(shí)間層面上環(huán)長株潭城市群土地集約利用水平情況（見表2）。

表2 2009～2013年環(huán)長株潭城市群土地集約利用水平得分

由表2數(shù)據(jù)可以看出，2009年以來，環(huán)長株潭城市群土地集約利用水平總體呈現(xiàn)穩(wěn)中略下降的趨勢，其中2011年的集約利用水平最高，分析可能原因是2009～2011年城區(qū)外延式擴(kuò)張不嚴(yán)重，2011年以來，城區(qū)外延式擴(kuò)張程度加大，城區(qū)面積增加，導(dǎo)致土地粗放利用程度加深，集約水平下降。另一方面，雖然2011年的總得分最高，經(jīng)濟(jì)效益得分最高，但是社會(huì)效益和生態(tài)效益的得分普遍偏低，說明可能存在過于重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境方面的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面的發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。從各子系統(tǒng)得分來看，2009～2013年，經(jīng)濟(jì)效益保持穩(wěn)中上升的勢態(tài)，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況良好；社會(huì)效益情況卻極不樂觀，呈現(xiàn)下降的趨勢，說明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，可能忽略了文化精神上的同步發(fā)展與提高；生態(tài)效益呈現(xiàn)穩(wěn)中上升的趨勢，說明人們的生態(tài)環(huán)境意識在加強(qiáng)，也在為創(chuàng)造更好的宜居環(huán)境而努力，需要繼續(xù)保持這樣上升的勢頭，建設(shè)社會(huì)主義美麗中國。

2.2.2 空間分布 環(huán)長株潭城市群包括長沙、株洲、湘潭、常德、益陽、岳陽、衡陽和婁底8個(gè)城市，每個(gè)城市有自己的發(fā)展特點(diǎn)和傾向。其中，長沙作為湖南省省會(huì)城市，也是城市群的核心城市，是全省的經(jīng)濟(jì)和政治中心，對周邊的岳陽、株洲、湘潭和益陽等城市具有不可忽略的輻射帶動(dòng)作用；株洲是全省重要的工業(yè)城市，也是中國重要的鐵路樞紐；湘潭是中國著名的紅色文化的發(fā)祥地，近年來，作為長株潭都市圈的城市之一，湘潭的發(fā)展也駐足了更多的動(dòng)力；常德、益陽、岳陽、衡陽和婁底等都市圈周邊城市，對環(huán)長株潭城市群的發(fā)展也起到了不可估量的作用。表3列出了2009～2013年城市群的土地集約利用水平得分及排名情況。

表3 2009～2013年環(huán)長株潭城市群土地集約利用水平得分排名

從表3可以看出，2009年，土地集約利用水平排名前四的城市分別為長沙、婁底、株洲和湘潭，分析認(rèn)為，婁底的社會(huì)效益得分明顯高于其他城市，因此次總得分增加了分量；排名后四名的城市分別為衡陽、岳陽、常德和益陽，屬于土地集約利用程度較低的城市，建議后續(xù)城市和城區(qū)的發(fā)展多考慮存量用地，挖掘城區(qū)土地利用潛力，杜絕“攤大餅”的擴(kuò)張式發(fā)展。其中，益陽總得分處于落后水平，說明其在土地利用的投入和效益方面較差，城市發(fā)展緩慢，今后應(yīng)積極發(fā)展和擴(kuò)大知名產(chǎn)業(yè)和規(guī)模，發(fā)展對外貿(mào)易，積極吸引外資投入，改善城市的發(fā)展條件，提高土地的集約利用水平。

2010年，土地集約利用水平排名前四的城市分別為長沙、婁底、株洲和衡陽，排名后四名的城市分別為湘潭、岳陽、常德和益陽。與2009年排名變化不大，衡陽的集約利用水平超過湘潭，擠入前四。2010年，較2009年相比，集約利用水平增加的城市有長沙、益陽、岳陽和衡陽，說明2009年土地利用較為粗放的城市，在新一年側(cè)重了存量土地的開發(fā)利用，土地集約水平有所提高。

2011年，土地集約利用水平排名前四的城市分別為株洲、衡陽、婁底和長沙，分析認(rèn)為，此次集約利用排名變化比較明顯的是省會(huì)城市長沙排到了第四位，原因可能是與2011年的城區(qū)面積明顯擴(kuò)大有關(guān)，導(dǎo)致此次集約利用水平排名退后，不過與其他城市相比，長沙的經(jīng)濟(jì)效益得分仍位列第一，說明其仍是城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。排名后四的城市分別為湘潭、岳陽、常德和益陽，較前一年排名無變化，說明這些城市在提高存量土地的投入水平，克制增量土地的使用方面，仍需進(jìn)一步努力。

2012年，集約利用水平排名前四的城市分別為婁底、衡陽、長沙和湘潭，其中婁底城市發(fā)展勢頭良好，在社會(huì)效益、生態(tài)效益方面均名列第一，經(jīng)濟(jì)效益也躍局到第三位。排名后四的城市分別為株洲、岳陽、常德和益陽，株洲在此次集約利用水平排名較前一年明顯降低的原因，分析認(rèn)為，與長沙在2011年排名退后的原因基本一致，其城市面積由2011年的535 km2增加到2012年的864 km2，導(dǎo)致其集約利用程度降低。

2013年，土地集約利用水平排名前四的城市分別為衡陽、婁底、長沙和湘潭，排名后四的城市分別為株洲、岳陽、常德和益陽，排名與前一年基本保持一致。

縱觀2009～2013年，集約利用程度排名后三名的城市保持為岳陽、常德和益陽，其在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等子系統(tǒng)得分方面也穩(wěn)定于后三名，這說明這三個(gè)城市土地的集約利用程度面臨著非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)，需要在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破，今后必須積極招商引資，依托本土優(yōu)勢，發(fā)展有特色、有吸引力和競爭力的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，也要注意必須在集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注意社會(huì)效益的提高和生態(tài)環(huán)境方面的保護(hù)，興建一批文化產(chǎn)業(yè)基地，提高居民生活質(zhì)量和宜居環(huán)境。

3 結(jié)論與建議

（1）2009～2013年，由于部分城市面積的擴(kuò)大，環(huán)長株潭城市群的土地集約利用水平呈現(xiàn)穩(wěn)中略下降的趨勢，在2011年城市群的集約利用程度最高；從子系統(tǒng)來看，2009～2013年，經(jīng)濟(jì)效益保持了穩(wěn)中上升的勢頭，符合人們的預(yù)期，與此同時(shí)，社會(huì)效益水平卻呈現(xiàn)下降的趨勢，生態(tài)效益水平保持穩(wěn)中上升的趨勢，說明人們的生態(tài)環(huán)境意識和行動(dòng)在加強(qiáng)和落實(shí)。

（2）環(huán)長株潭城市群各城市土地集約利用水平不同，差異明顯。集約利用程度較高，屬于第一梯隊(duì)的有長沙、株洲、湘潭、婁底和衡陽，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與生態(tài)和社會(huì)效益得分均靠前；集約利用程度偏低，屬于落后梯隊(duì)的有岳陽、常德和益陽，其在土地的節(jié)約集約利用方面與第一梯隊(duì)的城市存在著較大的差異，面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，需要同時(shí)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)方面下功夫，發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高土地的集約利用水平。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：肖彥資）

Evaluation of Land Intensive Use Level on the Ring of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan Urban Agglomeration Based on Mean-squared Deviation Weight Method

XU Wen-bin
（School of Resources and Environmental Science， Hunan Normal University， Changsha 410006， PRC）

Abstract：Based on the Hunan Province bureau of statistics latest statistics over the years， according to the local conditions， with variance weight method and multi index comprehensive evaluation method， carry out the comprehensive evaluation on ring of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan urban agglomeration land intensive use level in recent years. The results show that from the point of view of time scales， from 2009 to 2013， land intensive use level of ring of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan urban agglomeration showed a stable and a slight decline in the trend， intensive using level scored highest in 2011； from the point of view ofthe spatial distribution， the level of intensive use of Changsha， Zhuzhou， Hengyang and Loudi in top ranking， low level of intensive use in Xiangtan， Yueyang， Changde and Yiyang； from the evaluationlevel， at the time of the level of economic efficiency showed a rising trend， the level of social benefits showed a downward trend，and the level of the ecological benefit improved slightly.The proposal is ensure economic stability in the upgradingtrend and improve the level of social benefits，maintain and improve the level of ecological benefits， pay attention to the harmonious and balanced development at the same time.

Key words：Changsha-Zhuzhou-Xiangtan urban agglomeration； land intensive use； mean-square deviation weight method

中圖分類號：F301.24

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-060X（2016）05-0054-04

DOI：10.16498/j.cnki.hnnykx.2016.05.016

收稿日期：2016-03-28

作者簡介：徐文斌（1989-），男，山東煙臺市人，碩士研究生，主要從事土地利用規(guī)劃與管理土地評價(jià)方面的工作。