龔萬(wàn)達(dá)

摘 要： “探索開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商”的提出，使得如何構(gòu)建協(xié)商型社會(huì)組織成為理論界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)各地區(qū)社會(huì)組織數(shù)量與政府信息公開(kāi)狀況的相關(guān)性分析表明，社會(huì)組織的發(fā)育程度與協(xié)商開(kāi)展密切相關(guān)；對(duì)2014年“全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評(píng)估專題數(shù)據(jù)”的分析發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織社會(huì)資本發(fā)育不足是開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商的瓶頸。應(yīng)以服務(wù)績(jī)效增強(qiáng)社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，以外部制度促進(jìn)社會(huì)組織內(nèi)部規(guī)范的民主化，以制度創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)組織公信力的提升，培育社會(huì)組織適合于協(xié)商民主的社會(huì)資本，推進(jìn)協(xié)商型社會(huì)組織的建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商的全面開(kāi)展。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)資本；社會(huì)組織；協(xié)商民主；社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)；社會(huì)組織規(guī)范；社會(huì)組織公信力；民主程序；行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)

中圖分類號(hào)： F062.6；C916.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8131（2016）03-0102-07

一、引言

2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)首次把“社會(huì)組織”列入國(guó)家協(xié)商民主體系的重要形式和渠道，提出“拓寬社會(huì)組織的協(xié)商渠道”。2015年2月，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)商民主意見(jiàn)》）進(jìn)一步提出要“探索開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商”，由此，開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商成為理論界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。張毅（2015）和王煥培（2015）指出，我國(guó)社會(huì)組織協(xié)商處于探索階段，在協(xié)商意識(shí)、主體地位、制度機(jī)制保障參與渠道、協(xié)商能力等方面還存在問(wèn)題；楊衛(wèi)敏（2015）認(rèn)為社會(huì)組織協(xié)商在頂層設(shè)計(jì)和基層探索方面存在不足。楊興平（2014）針對(duì)社會(huì)組織協(xié)商存在的問(wèn)題，提出要在社會(huì)組織參與社會(huì)協(xié)商的主體地位、空間和培育機(jī)制等方面進(jìn)行加強(qiáng)；張愛(ài)軍（2015）就構(gòu)建多樣化的社會(huì)協(xié)商組織形式、法治建設(shè)、社會(huì)組織統(tǒng)一立法等方面進(jìn)行了研究。已有研究主要對(duì)社會(huì)組織協(xié)商存在的問(wèn)題以及解決問(wèn)題的對(duì)策等方面進(jìn)行理論和現(xiàn)象分析，較為宏觀。

由于我國(guó)社會(huì)組織協(xié)商還處于探索階段，已有研究尚未深入探討社會(huì)組織的發(fā)育程度與協(xié)商開(kāi)展的關(guān)系、非制度要素對(duì)社會(huì)組織協(xié)商的影響以及構(gòu)建協(xié)商型社會(huì)組織等有關(guān)社會(huì)組織協(xié)商開(kāi)展的核心、關(guān)鍵問(wèn)題。有鑒于此，本文在嘗試對(duì)我國(guó)目前社會(huì)組織的發(fā)育程度與協(xié)商開(kāi)展的關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析的基礎(chǔ)上，論證兩者之間的相關(guān)性，進(jìn)而從“社會(huì)資本”這一非制度視角探索協(xié)商型社會(huì)組織的構(gòu)建問(wèn)題，以期為開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商提供理論依據(jù)和政策參考。

二、社會(huì)組織的發(fā)育程度與協(xié)商開(kāi)展

社會(huì)組織協(xié)商指的是，社會(huì)組織成員就內(nèi)部事務(wù)問(wèn)題，社會(huì)組織之間就利益相關(guān)問(wèn)題，以及社會(huì)組織與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)等就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和人民群眾關(guān)心的直接現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，基于平等、理性、包容、公開(kāi)等原則理性協(xié)商、充分討論以達(dá)成一定共識(shí)（康曉強(qiáng)，2015）。從這一定義可以看出，社會(huì)組織是協(xié)商的主體之一，協(xié)商是要“達(dá)成一定共識(shí)”。從社會(huì)組織發(fā)育層面來(lái)說(shuō)，能否達(dá)成協(xié)商共識(shí)很大程度上受社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、規(guī)范、社會(huì)信任度以及影響力、代表性等因素的影響，這些影響協(xié)商開(kāi)展的因素是在社會(huì)組織建設(shè)（即成長(zhǎng)發(fā)育）的過(guò)程中獲得的。社會(huì)組織的發(fā)育程度包括質(zhì)量和數(shù)量?jī)蓚€(gè)層面，從當(dāng)前開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商的緊迫程度來(lái)看，社會(huì)組織的數(shù)量是當(dāng)前衡量社會(huì)組織發(fā)育程度的首要指標(biāo)。這是因?yàn)閿?shù)量是基礎(chǔ)，沒(méi)有數(shù)量眾多的社會(huì)組織做支撐，是無(wú)法基于少量的社會(huì)組織來(lái)提高質(zhì)量的，也就談不上引導(dǎo)社會(huì)組織有序開(kāi)展協(xié)商，更好為社會(huì)服務(wù)（中共中央，2015）。

政府是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它根據(jù)憲法、法律管理行政區(qū)域內(nèi)的一切重大行政事務(wù)，是社會(huì)組織協(xié)商的主要對(duì)象和重要主體之一。《協(xié)商民主意見(jiàn)》在第五部分“扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商”中提出：“加強(qiáng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表的溝通協(xié)商”，社會(huì)組織無(wú)疑也是政府協(xié)商的對(duì)象和主體之一。政府與社會(huì)組織互為協(xié)商主體，政府協(xié)商與社會(huì)組織協(xié)商是密切關(guān)聯(lián)的。正如帕特南所說(shuō)，橫向組織的成員數(shù)量，應(yīng)該與好政府有著正聯(lián)系（帕特南，2001）。2014年初，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所發(fā)布了《2013中國(guó)政府透明度指數(shù)報(bào)告》，該報(bào)告對(duì)我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市地方政府網(wǎng)站的公開(kāi)政府信息、實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》的情況進(jìn)行了調(diào)研，并構(gòu)建和測(cè)評(píng)了“政府透明度指數(shù)”。政府透明度指數(shù)基本反映了2013年我國(guó)省級(jí)政府信息公開(kāi)的狀況，具有較強(qiáng)的說(shuō)服力。以下基于我國(guó)各省級(jí)行政區(qū)每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析社會(huì)組織的發(fā)育程度與政府信息公開(kāi)的相關(guān)性，以管窺社會(huì)組織的發(fā)育程度與協(xié)商開(kāi)展的聯(lián)系。

在此使用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)2013年我國(guó)省級(jí)行政區(qū)萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)量與政府透明度指數(shù)進(jìn)行相關(guān)分析，以探索社會(huì)組織數(shù)量和政府信息公開(kāi)狀況的相關(guān)性。省級(jí)行政區(qū)人口數(shù)據(jù)和省級(jí)行政區(qū)社會(huì)組織數(shù)據(jù)均來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站2013年的統(tǒng)計(jì)資料；由于不同權(quán)威部門發(fā)布的天津、廣東、河北和寧夏四個(gè)省市區(qū)的社會(huì)組織數(shù)據(jù)出入過(guò)大，本研究剔除了這四個(gè)省市區(qū)的數(shù)據(jù)，對(duì)27個(gè)省市區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，具體數(shù)據(jù)如表1所示。

Pearson相關(guān)性分析結(jié)果表明，Pearson相關(guān)系數(shù)為0.523，顯著性（雙側(cè)）為0.005，政府透明度指數(shù)與萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)量在0.01的水平上顯著正相關(guān)。進(jìn)一步采用引入一元線性回歸分析來(lái)探究社會(huì)組織數(shù)量在多大程度上促進(jìn)了政府信息公開(kāi)狀況。分析表明，模型擬合度較優(yōu)，線性方程對(duì)原始數(shù)據(jù)全部信息的反映程度為24.4%，即每萬(wàn)人社會(huì)組織數(shù)量能夠反映政府透明度指數(shù)24.4%的信息（在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中，自變量能解釋因變量的10%～15%的信息就已經(jīng)相當(dāng)可觀了），說(shuō)明社會(huì)組織發(fā)育程度對(duì)政府信息公開(kāi)狀況影響很大，也說(shuō)明本研究中的一元線性回歸模型的解釋力相當(dāng)強(qiáng)；每萬(wàn)人社會(huì)組織數(shù)量對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)是3.824（t檢驗(yàn)Sig值為0.005），即每萬(wàn)人增加社會(huì)組織1個(gè)，政府透明度指數(shù)就可以增加3.824，充分說(shuō)明社會(huì)組織數(shù)量的增加可以在相當(dāng)大的程度上促進(jìn)政府信息公開(kāi)。

中共十七大和十八大連續(xù)兩次提出要保障人民的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。十八屆三中全會(huì)提出“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。”十八屆四中全會(huì)提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與確定為重大行政決策法定程序之一。也就是說(shuō)，重大決策要有不同利益群體參與、協(xié)商。而政府及時(shí)地公開(kāi)相關(guān)信息，提高決策的透明度，使政府權(quán)力在公開(kāi)和協(xié)商中行使，是提升公眾的信任度，保證“四權(quán)”實(shí)現(xiàn)的前提條件。因?yàn)樾畔⒌牟粚?duì)稱，將直接影響公眾政治參與的廣度和深度。同時(shí)，公民“四權(quán)”的實(shí)現(xiàn)也必須有序進(jìn)行，有序的重要體現(xiàn)之一就是要有制度化的利益訴求輸入輸出渠道。《協(xié)商民主意見(jiàn)》提出“探索開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商”，把社會(huì)組織這個(gè)利益訴求的輸入輸出渠道納入到民主政治制度建設(shè)范疇，使“四權(quán)”的實(shí)現(xiàn)過(guò)程獲得新的政治意義和制度保障。從這個(gè)意義上說(shuō)，當(dāng)前社會(huì)組織數(shù)量的增加對(duì)協(xié)商開(kāi)展也是具有促進(jìn)作用和積極意義的。

近些年來(lái)，我國(guó)的廣大社會(huì)組織積極參與各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)有關(guān)部門組織發(fā)起的決策、立法、行業(yè)、專題、社會(huì)事務(wù)等項(xiàng)協(xié)商，對(duì)維護(hù)各方利益、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、凝聚協(xié)商共識(shí)、維護(hù)社會(huì)公正起到了積極作用，但目前仍然處于起步階段，其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮。具體來(lái)講，存在社會(huì)組織協(xié)商主體地位未完全確立、協(xié)商能力與水平有待提高、渠道不暢通、形式與內(nèi)容單一、制度化法制化不足等問(wèn)題。這些困難和問(wèn)題的產(chǎn)生，既與制度要素相關(guān)，也與社會(huì)組織開(kāi)展協(xié)商所必需的網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、信任等社會(huì)資本要素密切相關(guān)，這就需要從社會(huì)資本這一視角來(lái)探索協(xié)商型社會(huì)組織的構(gòu)建與發(fā)展。

三、開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商的瓶頸：社會(huì)組織的社會(huì)資本發(fā)育不足

社會(huì)組織是否能成為協(xié)商型的社會(huì)組織，承擔(dān)得起促進(jìn)協(xié)商民主的重任，取決于社會(huì)組織所擁有的呈現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、信任等的社會(huì)資本存量。社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率（帕特南，2001）195。社會(huì)組織的社會(huì)資本是在其建設(shè)和發(fā)展中獲得的，也就是一個(gè)成長(zhǎng)發(fā)育的過(guò)程。我國(guó)將社會(huì)組織分為三類，即社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。社會(huì)團(tuán)體是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開(kāi)展活動(dòng)的社會(huì)組織，包括行業(yè)性社團(tuán)、學(xué)術(shù)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)（民政部，2010）。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)這種社會(huì)組織發(fā)展迅速，在各類社會(huì)組織中較為規(guī)范，具有較大的影響力和代表性；在十八屆三中全會(huì)提出的要重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展的四種社會(huì)組織中，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)也被列在首位。因此，下面主要針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行分析說(shuō)明。

2014年，民政部民間組織管理局、民政部民間組織服務(wù)中心在開(kāi)展全國(guó)性社會(huì)組織評(píng)估活動(dòng)的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《中國(guó)社會(huì)組織評(píng)估發(fā)展報(bào)告（2014）》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估報(bào)告》），這里選取其中的“全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評(píng)估專題數(shù)據(jù)”進(jìn)行分析。實(shí)際參加全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評(píng)估的共有111家協(xié)會(huì)商會(huì)，按照評(píng)估結(jié)果的得分從高到低共分為5A～1A五個(gè)等級(jí)（徐家良 等，2014）。帕特南在論證社會(huì)資本要素的生成方式時(shí)指出，在現(xiàn)代的復(fù)雜社會(huì)里，社會(huì)信任能夠從這樣兩個(gè)互相聯(lián)系的方面產(chǎn)生：互惠規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)（帕特南，2001）201。在后續(xù)的研究中，社會(huì)資本理論的研究者們普遍認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和信任三者之間是相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、相互強(qiáng)化的。以下將社會(huì)資本的網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、信任三要素分開(kāi)闡述只是為了分析問(wèn)題的方便。

1.社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)狀況

布爾迪厄指出，某一主體擁有的社會(huì)資本量取決于他能有效動(dòng)員的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模（周紅云，2003）。全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)會(huì)商會(huì)”）的網(wǎng)絡(luò)規(guī)?？梢詮膮f(xié)會(huì)商會(huì)的行業(yè)覆蓋率方面進(jìn)行分析，《評(píng)估報(bào)告》中行業(yè)覆蓋率包括協(xié)會(huì)商會(huì)“涵蓋的所有制企業(yè)”“會(huì)員數(shù)量、產(chǎn)值占行業(yè)的比例”“會(huì)費(fèi)收繳率”三個(gè)指標(biāo)。

“涵蓋的所有制企業(yè)”的得分比高達(dá)97%，說(shuō)明多數(shù)參評(píng)協(xié)會(huì)商會(huì)的會(huì)員已覆蓋了全部所有制類型的企業(yè)，協(xié)會(huì)商會(huì)的網(wǎng)絡(luò)得到一定程度的發(fā)育?！皶?huì)員數(shù)量、產(chǎn)值占行業(yè)的比例”的得分比為65%，評(píng)價(jià)結(jié)果并不樂(lè)觀，其中僅有5A等級(jí)協(xié)會(huì)商會(huì)的得分比達(dá)到對(duì)應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其余等級(jí)的協(xié)會(huì)商會(huì)得分比順次降低，均未達(dá)標(biāo)，說(shuō)明還有相當(dāng)多的行業(yè)內(nèi)成員至少在目前并不認(rèn)可協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)內(nèi)的權(quán)威和影響力，沒(méi)有加入相關(guān)協(xié)會(huì)商會(huì)，協(xié)會(huì)商會(huì)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)育程度尚待提高。這一分析也可以從會(huì)費(fèi)收繳率低得到印證。會(huì)費(fèi)收繳率總體得分比僅為55%，5A等級(jí)協(xié)會(huì)商會(huì)得分比也僅為74%，遠(yuǎn)低于85%的定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；占總數(shù)23 %的25家協(xié)會(huì)商會(huì)在此項(xiàng)上得分為0，總的會(huì)費(fèi)收繳率低于30%。以上數(shù)據(jù)反映了我國(guó)社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)發(fā)育不足。

從《評(píng)估報(bào)告》中的反映訴求相關(guān)指標(biāo)評(píng)估結(jié)果來(lái)看，參評(píng)協(xié)會(huì)商會(huì)在各項(xiàng)指標(biāo)上的得分比均未達(dá)到70%，均有待提高，這還只是用3A等級(jí)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。其中，向政府部門反映涉及會(huì)員和行業(yè)利益的事項(xiàng)指標(biāo)得分最低，得分比僅為58.7%。即便是獲評(píng)5A等級(jí)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，在各項(xiàng)指標(biāo)上的平均得分比也都在70%～85%，未超過(guò)5A等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的85%。有3家協(xié)會(huì)商會(huì)從未履行參與行業(yè)性集體談判的代表職能，2家協(xié)會(huì)商會(huì)未向政府部門反映涉及其會(huì)員和行業(yè)利益的事項(xiàng)，1家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從未進(jìn)行過(guò)利益申訴或維護(hù)工作，1家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)未能就行業(yè)發(fā)展提出意見(jiàn)建議。由此可見(jiàn)，協(xié)會(huì)商會(huì)普遍對(duì)反映行業(yè)訴求重視不夠，未能充分履行協(xié)商職能，影響到自己在行業(yè)內(nèi)的權(quán)威性和影響力，進(jìn)而導(dǎo)致其網(wǎng)絡(luò)發(fā)育不足。

2.社會(huì)組織的規(guī)范狀況

社會(huì)資本組成部分的“規(guī)范”是指組織“為解決其日常生活中共同面臨的集體行動(dòng)問(wèn)題而自己設(shè)計(jì)并執(zhí)行的正式與非正式的規(guī)范和制度”（周紅云，2002）。開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商首先要求社會(huì)組織成為協(xié)商型的社會(huì)組織，而成為協(xié)商型的社會(huì)組織要求培育出符合協(xié)商民主要求的社會(huì)資本?！懊裰鞒绦颉边@一協(xié)會(huì)商會(huì)重要的正式規(guī)范就是符合協(xié)商民主要求的社會(huì)資本?！对u(píng)估報(bào)告》中“民主程序”這一指標(biāo)反映的是協(xié)會(huì)商會(huì)在選舉、表決、議事制度、決策等方面的情況。這一指標(biāo)是參評(píng)協(xié)會(huì)商會(huì)得分比最低的一項(xiàng)，5A等級(jí)的協(xié)會(huì)商會(huì)的得分比也僅為70%，沒(méi)有任何一家參評(píng)協(xié)會(huì)商會(huì)在民主程序的規(guī)范性上完全合規(guī)。大部分參評(píng)協(xié)會(huì)商會(huì)未建立會(huì)員或代表大會(huì)制度和理事會(huì)議事制度，已有的相關(guān)制度也不完善；選舉形式多不符合章程規(guī)定，等額選舉的現(xiàn)象普遍存在。此外，在表決形式方面，鼓掌通過(guò)的形式較多，民主決策或選舉的選票及其他證明材料缺失嚴(yán)重。得分最低的兩家參評(píng)協(xié)會(huì)商會(huì)在理事會(huì)成員選舉罷免、會(huì)費(fèi)制定、章程修改和負(fù)責(zé)人產(chǎn)生等重大事項(xiàng)的表決上采用鼓掌或舉手表決的形式，表決形式嚴(yán)重不符合規(guī)定。

社會(huì)組織如果在內(nèi)部的選舉、表決、議事制度、決策等授權(quán)程序方面都做不到民主，不能保證作為權(quán)力主體的會(huì)員對(duì)被授予者——協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人權(quán)力的制約，就不可能培育出符合協(xié)商民主要求的社會(huì)資本，更不用說(shuō)成為協(xié)商型的社會(huì)組織并有序開(kāi)展協(xié)商了。我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的形成與發(fā)展有著特殊的歷史過(guò)程，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)尤其是全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)絕大多數(shù)具有官方背景，是在行政主導(dǎo)下成立的。在社會(huì)組織所具有的五大基本特征中，協(xié)會(huì)商會(huì)的非營(yíng)利性、公益性是較為明顯的，非政府性、獨(dú)立性、志愿性是相對(duì)較弱的，不會(huì)像民間社會(huì)組織那樣“當(dāng)行動(dòng)給一群人帶來(lái)類似的外部性時(shí)，規(guī)范就產(chǎn)生了”（帕特南，2001）201。

3.社會(huì)組織的公信力狀況

弗朗西斯·福山（2001）說(shuō)：“若要協(xié)商成功，雙方必須相信對(duì)方的好意和不站在自己立場(chǎng)考慮問(wèn)題的誠(chéng)意。”所以，信任是協(xié)商的前提。社會(huì)組織的公信力是指社會(huì)對(duì)一個(gè)組織的認(rèn)可及信任程度。從《評(píng)估報(bào)告》中可以發(fā)現(xiàn)，在111家參評(píng)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中，有27家協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)費(fèi)來(lái)源和資金使用方面得分為0分，其中個(gè)別參評(píng)協(xié)會(huì)商會(huì)存在業(yè)務(wù)活動(dòng)收支未在賬面體現(xiàn)、收支往來(lái)中核算收入標(biāo)準(zhǔn)不合規(guī)、收入結(jié)轉(zhuǎn)不及時(shí)、財(cái)政資金購(gòu)買固定資產(chǎn)未做固定資產(chǎn)管理和核算等突出問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理制度方面，有32家協(xié)會(huì)商會(huì)得分比低于50%，參評(píng)協(xié)會(huì)商會(huì)在財(cái)務(wù)管理制度建立的完善性和執(zhí)行的嚴(yán)格性上都有待提高。

同時(shí)，參評(píng)協(xié)會(huì)商會(huì)在“財(cái)務(wù)報(bào)告”方面的規(guī)范性非常低。該項(xiàng)指標(biāo)不僅要求財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容完備，還要求對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)資料進(jìn)行充分監(jiān)督，在理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）或會(huì)員（代表）大會(huì)上報(bào)告通過(guò)。該項(xiàng)指標(biāo)滿分為10分，111家協(xié)會(huì)商會(huì)中僅有10家獲得滿分，11家為0分，多數(shù)參評(píng)協(xié)會(huì)商會(huì)得分在2～4分之間?！对u(píng)估報(bào)告》顯示，多數(shù)參評(píng)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容不符合規(guī)范，且未能向理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）報(bào)告本單位的財(cái)務(wù)情況和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商首先要求社會(huì)組織必須得到各協(xié)商主體的認(rèn)可和信任，所以公信力是建設(shè)協(xié)商型社會(huì)組織的根本。社會(huì)組織的公信力體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)、能力和財(cái)務(wù)三個(gè)方面，其中財(cái)務(wù)公信力是公信力建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。僅從以上對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)財(cái)務(wù)公信力的狀況描述來(lái)看，就存在不少問(wèn)題，其他方面的公信力的問(wèn)題也就可以想見(jiàn)。這些問(wèn)題的存在，對(duì)協(xié)商型社會(huì)組織建設(shè)、開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商具有消極影響。

四、社會(huì)資本視域下協(xié)商型社會(huì)組織的構(gòu)建

1.以服務(wù)績(jī)效增強(qiáng)社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)覆蓋

我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不高的根本原因在于其為行業(yè)和會(huì)員服務(wù)的意識(shí)欠缺。實(shí)際上，絕大多數(shù)的協(xié)會(huì)商會(huì)都在自己的《章程》中明確規(guī)定了為行業(yè)和會(huì)員服務(wù)的職責(zé)。所以，社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部治理，增強(qiáng)為行業(yè)、會(huì)員、政府和社會(huì)服務(wù)的意識(shí)，通過(guò)服務(wù)增強(qiáng)會(huì)員之間、社會(huì)組織與政府、社會(huì)之間的互動(dòng)，以加強(qiáng)互信，擴(kuò)大業(yè)內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

在服務(wù)會(huì)員及服務(wù)行業(yè)方面，應(yīng)積極開(kāi)展行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，發(fā)布行業(yè)信息，并組織行業(yè)專業(yè)性活動(dòng)；組織行業(yè)培訓(xùn)，提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、法律政策咨詢，提供行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、新技術(shù)新產(chǎn)品鑒定及推廣等，擴(kuò)大業(yè)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)。在服務(wù)政府和社會(huì)方面，應(yīng)積極參與相關(guān)法律法規(guī)、政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入條件、技術(shù)規(guī)范等的制定，同時(shí)協(xié)助政府推進(jìn)勞資和諧；利用行業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在組織公益活動(dòng)、提供社會(huì)服務(wù)等方面積極服務(wù)社會(huì)，加強(qiáng)與組織外各方面的聯(lián)系。社會(huì)組織內(nèi)部與外部網(wǎng)絡(luò)覆蓋越大，就越具有代表性和影響力，也就越具有協(xié)商的能力與實(shí)力。網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大還具有催生其他社會(huì)資本要素的意義，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和信任三者之間是相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、相互強(qiáng)化的。

2.以外部制度促進(jìn)內(nèi)部規(guī)范的民主化

在上文中，我們以“民主程序”這一指標(biāo)考察了協(xié)會(huì)商會(huì)的規(guī)范狀況以及“民主程序”與培育出符合協(xié)商民主要求的社會(huì)資本之間的關(guān)系。不民主的程序易于產(chǎn)生垂直網(wǎng)絡(luò)，垂直網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的是庇護(hù)—附庸關(guān)系，雖然這種關(guān)系也包含有人際交換和互惠義務(wù)，但這種交換是垂直的，義務(wù)是不對(duì)稱的，其特性是依附性，而不是共同性，更有可能出現(xiàn)投機(jī)行為；雖然密集但是彼此分離的垂直網(wǎng)絡(luò)維持了每一集團(tuán)內(nèi)部的合作，但就解決集體行動(dòng)困境而言，垂直網(wǎng)絡(luò)要比橫向網(wǎng)絡(luò)的作用?。ㄅ撂啬?，2001）204-205。更重要的是，垂直網(wǎng)絡(luò)一旦形成就會(huì)自我增強(qiáng)和累積。

因此，是否落實(shí)以及在何種程度上落實(shí)作為正式規(guī)范的“民主程序”，對(duì)于建設(shè)協(xié)商型社會(huì)組織、開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商的意義是深遠(yuǎn)的。要想培育出符合協(xié)商民主要求的社會(huì)資本，成為協(xié)商型的社會(huì)組織，就必須執(zhí)行“民主程序”，這就要求通過(guò)加大相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，確保“民主程序”這一社會(huì)組織內(nèi)部正式規(guī)范的全面落實(shí)，藉此生成符合協(xié)商民主要求的非正式互惠規(guī)范。應(yīng)推動(dòng)社會(huì)組織設(shè)立監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事，建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。民政部門和社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的監(jiān)督檢查，加大《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織反腐倡廉工作的意見(jiàn)》的落實(shí)力度，并完善、簡(jiǎn)化投訴舉報(bào)受理機(jī)制，暢通社會(huì)組織內(nèi)部和社會(huì)各界的監(jiān)督渠道。社會(huì)組織主管部門對(duì)“民主程序”的重視必將對(duì)社會(huì)組織培育出符合協(xié)商民主要求的社會(huì)資本，建設(shè)協(xié)商型社會(huì)組織，開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商起到積極的推動(dòng)作用。

3.以制度創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)組織公信力的提升

首先，全面推進(jìn)“一業(yè)多會(huì)”和社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤。2013年3月14日，全國(guó)人大批準(zhǔn)通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》正式提出“探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！?015年7月8日，中辦、國(guó)辦又印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》。事實(shí)上，“一業(yè)多會(huì)”的試點(diǎn)從2012年7月1日起在廣東等地就已經(jīng)開(kāi)始，并已經(jīng)取得不少經(jīng)驗(yàn)。因此，應(yīng)全面推進(jìn)“一業(yè)多會(huì)”，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，支撐組織發(fā)展的財(cái)政直接撥款將逐步取消，社會(huì)組織必須為行業(yè)、會(huì)員服務(wù)才能得到發(fā)展資金。如果社會(huì)組織公信力不高，偏離其為會(huì)員服務(wù)的本質(zhì)，其會(huì)員可以退出該會(huì)，加入其他同類社會(huì)組織。會(huì)員“用腳投票”會(huì)加大社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使其提高公信力，認(rèn)真履行職責(zé)，為會(huì)員提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

其次，健全社會(huì)組織信息公開(kāi)制度，加快社會(huì)組織評(píng)估體系與社會(huì)組織信用體系的建設(shè)和整合。從2007年開(kāi)始，民政部在全國(guó)開(kāi)展了民間組織評(píng)估（后更名為社會(huì)組織評(píng)估），迄今為止每年進(jìn)行一次。從這些年來(lái)各地對(duì)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用來(lái)看，評(píng)估確實(shí)起到了提高社會(huì)組織社會(huì)公信力的作用。2014年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，強(qiáng)調(diào)要把社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)納入到社會(huì)信用體系建設(shè)中；但是沒(méi)有明確把社會(huì)組織評(píng)估結(jié)果納入到社會(huì)組織信息公開(kāi)制度中，不能不說(shuō)這是一個(gè)缺憾。因此，應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)組織評(píng)估體系與社會(huì)組織信用體系建設(shè)的整合，健全社會(huì)組織信息公開(kāi)制度，在此基礎(chǔ)上，建立社會(huì)組織信用信息平臺(tái)。同時(shí)，在政府職能轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目招投標(biāo)、委托代理、社會(huì)服務(wù)、評(píng)比表彰等方面加大對(duì)社會(huì)組織信用成果的應(yīng)用，以此提升社會(huì)組織的公信力。

最后，利用政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制促進(jìn)社會(huì)組織信息公開(kāi)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)一個(gè)行業(yè)、一個(gè)領(lǐng)域通常只能有一個(gè)社會(huì)組織，由這種長(zhǎng)期獨(dú)家壟斷式的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)全行業(yè)和領(lǐng)域的管理和服務(wù)，因此缺乏信息公開(kāi)、提升公信力的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，導(dǎo)致社會(huì)組織公信力難以進(jìn)一步提升。按照《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的要求，自2018年起，取消全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政直接撥款。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤之后，其發(fā)展所需的資金、發(fā)展空間、政策指引就需要逐步通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式解決。這就需要建立健全政府購(gòu)買服務(wù)的目錄篩選機(jī)制、需求調(diào)查機(jī)制、招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制、動(dòng)態(tài)項(xiàng)目機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、末位淘汰機(jī)制等，同時(shí)，要將這些機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的情況輸入社會(huì)組織信用信息平臺(tái)，并在以后購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目評(píng)審中作為重要評(píng)審指標(biāo)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿倒逼社會(huì)組織提高社會(huì)公信力。

總之，通過(guò)對(duì)社會(huì)組織社會(huì)資本“定向滴灌”，培育適合于協(xié)商民主的社會(huì)資本，構(gòu)建協(xié)商型社會(huì)組織，就可以為開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商培養(yǎng)出合格的協(xié)商主體，從而推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，也為社會(huì)組織自身發(fā)展開(kāi)拓更廣闊的空間。

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Abstract： The opinion on exploratory implementation of social organization consultation makes how to construct consultative organization become a hot topic in theoretical circle. The analysis of the correlation between social organization amount and government information disclosure shows that there is a close relation between social organization development degree and consultation performance. The analysis of specific data of the evaluation on national associations and commercial associations in 2014 reveals that the development insufficiency of social organization and social capital is the bottleneck of the implementation of social organization consultation. China should use service performance to increase the covering network of the social organization， use external institution to boost internal norms democracy， use institution innovation to promote the accountability of the social organization， cultivate social capital of the social organization fitting for consultative democracy， and push forward consultative social organization construction so as to boost the overall implementation of social organization consultation.

Key words： social capital； social organization； consultative democracy； social organization network； social organization norms； social organization accountability； democratic procedure； industrial association and commercial association

CLC number：F062.6；C916.2 Document code：A Article ID：1674-8131（2016）03-0102-07

（編輯：楊 睿；段文娟）