河北省南水北調(diào)配套工程保滄干渠滄州段專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施征遷安置工作淺析

劉長(zhǎng)征，趙衛(wèi)國(guó)，王　楠，房學(xué)英

(1.河北省滄州市水利科學(xué)研究所，河北 滄州 061000；2.滄州市南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室，河北 滄州 061000；3.河北省通信建設(shè)有限公司，河北 石家莊 050021)

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河北省南水北調(diào)配套工程保滄干渠滄州段專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施征遷安置工作淺析

劉長(zhǎng)征1，趙衛(wèi)國(guó)1，王楠2，房學(xué)英3

(1.河北省滄州市水利科學(xué)研究所，河北 滄州 061000；2.滄州市南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室，河北 滄州 061000；3.河北省通信建設(shè)有限公司，河北 石家莊 050021)

[摘要]河北省南水北調(diào)配套工程保滄干渠滄州段專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施包括輸變電線路、通信線路、廣播電視線路、軍事設(shè)施、輸油管道、輸氣管道、輸水管道等，涉及到國(guó)家、軍事、地方、企業(yè)、個(gè)人等多方權(quán)益。專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施征遷安置工作不僅復(fù)雜繁瑣、政策性強(qiáng)、涉及部門(mén)眾多，處理不好將會(huì)制約整個(gè)工程建設(shè)的順利實(shí)施。本文闡述了保滄干渠滄州段專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施征遷安置工作的工作流程、實(shí)物核查成果、方式方法及意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]南水北調(diào)；保滄干渠；征遷安置；專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施

1概況

保滄干渠滄州段是南水北調(diào)中線河北省配套工程的重要組成部分，總投資約為10億元，渠段涉及沿線肅寧縣、任丘市和河間市3個(gè)縣(市)、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、68個(gè)行政村，共計(jì)5個(gè)供水目標(biāo)。渠線長(zhǎng)度65.786 km，其中肅寧縣30.222 km，河間市2.149 km，任丘市33.415 km。

保滄干渠滄州段專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施主要包括輸變電線路、通信線路、廣播電視線路、軍事設(shè)施、輸油管道、輸氣管道、輸水管道等。

2征遷安置工作流程

1)滄州市政府和相關(guān)縣(市、區(qū))政府簽訂征遷安置責(zé)任狀。

2)主體設(shè)計(jì)單位、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施權(quán)屬及其設(shè)計(jì)院等部門(mén)實(shí)物核查。

3)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施權(quán)屬單位委托行業(yè)設(shè)計(jì)部門(mén)作出專(zhuān)項(xiàng)遷建安置設(shè)計(jì)方案及預(yù)算。

4)滄州市南水北調(diào)辦會(huì)同專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施權(quán)屬單位組織專(zhuān)家委員會(huì)審查設(shè)計(jì)方案及預(yù)算。

5)市、縣(市、區(qū))南水北調(diào)辦和相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施權(quán)屬單位簽訂遷建安置委托協(xié)議。

6)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施權(quán)屬單位實(shí)施遷建安置，并組織驗(yàn)收。

7)市、縣(市、區(qū))南水北調(diào)辦按進(jìn)度撥付補(bǔ)償資金。

3專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目核查

按照河北省南水北調(diào)辦公室的工作安排和要求，保滄干渠滄州段占地實(shí)物指標(biāo)核查工作由滄州市南水北調(diào)辦公室組織牽頭，設(shè)計(jì)單位技術(shù)負(fù)責(zé)。所涉及縣(市)南水北調(diào)辦公室和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村)、電力、電信、廣播電視、管道、軍事等專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施權(quán)屬單位與相關(guān)單位及征遷監(jiān)理等單位參加，核查組根據(jù)主體設(shè)計(jì)提供的工程用地范圍圖及占地邊線轉(zhuǎn)點(diǎn)坐標(biāo)，由測(cè)繪人員現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定用地位置。核查內(nèi)容包括專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目設(shè)施名稱(chēng)、起止地點(diǎn)、隸屬關(guān)系，占?jí)洪L(zhǎng)度，并在備注欄注明受影響程度。于2012年7月19日至8月16日，歷經(jīng)27 d完成實(shí)物指標(biāo)核查外業(yè)工作。

3.1輸變電設(shè)施

輸變電設(shè)施包括輸電線路、變壓器等。調(diào)查內(nèi)容包括線路電壓等級(jí)、桿材、桿距、渠線占?jí)洪L(zhǎng)度等。高壓線分為500 kv、220 kv、110 kv、10 kv四個(gè)等級(jí)，低壓線分為380 v和220 v。對(duì)于10 kv以上線路主體工程設(shè)計(jì)盡量采取避讓措施，原則上不再占?jí)?。?jīng)調(diào)查，保滄干渠滄州市渠段開(kāi)挖線內(nèi)占?jí)?5 kv線路1處，占?jí)洪L(zhǎng)度0.269 km；占?jí)?0 kv線路28處，長(zhǎng)度2.56 km；占?jí)?80 v架空線路43處，長(zhǎng)度3.935 km，占?jí)旱蛪弘娎|83處。

3.2通訊線路

通訊線路調(diào)查內(nèi)容包括線路名稱(chēng)、等級(jí)、規(guī)格、隸屬關(guān)系、起迄地點(diǎn)及占地范圍內(nèi)桿公里長(zhǎng)度。鋪設(shè)型式分為地埋光纜和架空光纜(電纜)。郵電局(所)調(diào)查交換機(jī)容量，設(shè)備、設(shè)施數(shù)量。經(jīng)調(diào)查，保滄干渠滄州市渠段占?jí)杭芸胀ㄓ嵕€路43處，長(zhǎng)4.586 km，地埋線路68處。

3.3廣播電視線路

廣播電視線路調(diào)查內(nèi)容包括線路名稱(chēng)，起迄地點(diǎn)，隸屬關(guān)系，占?jí)旱攸c(diǎn)、渠線占?jí)洪L(zhǎng)度，線路技術(shù)指標(biāo)(桿材及長(zhǎng)度、線質(zhì)規(guī)格)等。經(jīng)調(diào)查，保滄干渠滄州市渠段占?jí)杭芸諒V播電視線路5處，長(zhǎng)度0.375 km，地埋光纜1條。

3.4各類(lèi)管道

各類(lèi)管道包括輸氣、輸油、輸水管線等。調(diào)查內(nèi)容包括管線種類(lèi)名稱(chēng)、隸屬關(guān)系、管徑、材質(zhì)、輸送能力、起迄地點(diǎn)、占地范圍內(nèi)管線長(zhǎng)度和設(shè)施數(shù)量。經(jīng)核查，保滄干渠滄州市渠段共占?jí)焊黝?lèi)管道32處，其中輸油管道27處，天然氣管道3處，輸水管道2處。

表1　電力線路改建措施表

4恢復(fù)遷建規(guī)劃

4.1遷建原則

專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目按原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)?；蚧謴?fù)原功能的原則就近復(fù)建、改建。無(wú)需改建、復(fù)建的給予一次性補(bǔ)償。

4.2復(fù)建規(guī)劃

4.2.1輸變電線路

根據(jù)輸電線路與渠道的交叉位置，將開(kāi)挖區(qū)內(nèi)架空線路塔桿移出開(kāi)挖及施工作業(yè)區(qū)，兩側(cè)增設(shè)高架桿(塔)，跨過(guò)渠線開(kāi)挖區(qū)。地埋線路施工開(kāi)挖時(shí)采取臨時(shí)保護(hù)措施進(jìn)行保護(hù)，待管道鋪設(shè)完畢后按原位置掩埋。改建措施表如表1所示。

4.2.2通信及廣電線路設(shè)施

根據(jù)通信、廣電線路與渠道的交叉位置，將開(kāi)挖區(qū)內(nèi)架空線路塔桿移出開(kāi)挖及施工作業(yè)區(qū)，兩側(cè)增設(shè)高架桿(塔)，跨過(guò)渠線開(kāi)挖區(qū)。地埋線路在施工開(kāi)挖時(shí)在開(kāi)挖區(qū)兩側(cè)架設(shè)臨時(shí)桿跨越開(kāi)挖區(qū)，管道鋪設(shè)完畢后按原位置掩埋。改建措施表如表2所示。

表2　通訊線路改建措施表

表3　廣電線路改建措施表

4.2.3各類(lèi)管道

渠線施工開(kāi)挖區(qū)范圍內(nèi)的供水、輸氣、輸油等管道，對(duì)原管道實(shí)施臨時(shí)支護(hù)保護(hù)措施，采用鋼桁架梁跨開(kāi)挖溝槽，懸吊穿越管道，懸吊采用可調(diào)手拉葫蘆。鋼桁架梁架設(shè)在溝槽頂部地面，保持一定距離先局部開(kāi)挖把管道吊起來(lái)，然后隨著溝槽開(kāi)挖進(jìn)度，實(shí)時(shí)調(diào)整懸吊葫蘆，保持管道維持原結(jié)構(gòu)不變。然后再人工開(kāi)槽，安管，回填。改建措施表如表4所示。

5專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施設(shè)計(jì)及投資

按冀調(diào)水計(jì)[2012]96號(hào)“關(guān)于做好南水北調(diào)征遷安置工作的通知”文件精神，專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施遷建必須做設(shè)計(jì)，由權(quán)屬單位委托行業(yè)設(shè)計(jì)單位作出專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)實(shí)施方案和投資預(yù)算，滄州市南水北調(diào)辦公室組織專(zhuān)家審查后，權(quán)屬單位委托遷建單位實(shí)施遷建施工并組織驗(yàn)收。權(quán)屬在市級(jí)單位的補(bǔ)償資金由滄州市南水北調(diào)辦公室撥付權(quán)屬單位或其實(shí)施單位。權(quán)屬單位在縣(市、區(qū))的補(bǔ)償資金由滄州市南水北調(diào)辦公室按兌付方案和專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)方案及投資，撥付縣(市、區(qū))南水北調(diào)辦公室，再撥付到專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施權(quán)屬單位。

6實(shí)施管理

6.1管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

參照《河北省南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)征地拆遷安置暫行辦法》，實(shí)行分級(jí)、分部門(mén)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，以縣為基礎(chǔ)，項(xiàng)目法人參與的管理機(jī)制。滄州市人民政府為轄區(qū)內(nèi)征遷安置責(zé)任主體，領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)征遷安置工作；縣(市、區(qū))人民政府為轄區(qū)內(nèi)征遷安置實(shí)施主體，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)按期完成本轄區(qū)內(nèi)的征遷安置任務(wù)。

河北省南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室為征遷安置工作的綜合管理部門(mén)，滄州市南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室為轄區(qū)內(nèi)征遷安置工作的主管部門(mén)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查轄區(qū)內(nèi)征遷安置各項(xiàng)工作的完成情況。

電力、文物、水利、交通等專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施權(quán)屬部門(mén)為本系統(tǒng)所涉及征遷安置工作的責(zé)任部門(mén)，管理本行業(yè)遷建、恢復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施工作，并組織驗(yàn)收。

6.2監(jiān)理與監(jiān)測(cè)

征遷安置實(shí)行全過(guò)程監(jiān)理與監(jiān)測(cè)。監(jiān)理監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容包括征遷安置政策執(zhí)行情況，控制專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目遷建恢復(fù)工作的進(jìn)度、質(zhì)量和投資，進(jìn)行合同和信息管理，定期向有關(guān)單位提交征遷監(jiān)理月報(bào)、年報(bào)等相關(guān)材料。

6.3技術(shù)培訓(xùn)

有計(jì)劃的對(duì)征遷安置人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)家大中型水利水電工程建設(shè)征遷安置管理經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平，從而保證專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施征遷安置工作的順利實(shí)施。

表4　管道工程改建措施表

7結(jié)語(yǔ)

由于部分華北油田管道埋設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)，油田及所屬的采油廠部門(mén)無(wú)法指定準(zhǔn)確位置。在施工過(guò)程中，望有關(guān)部門(mén)提前與華北油田有關(guān)部門(mén)接洽，運(yùn)用相關(guān)專(zhuān)業(yè)儀器測(cè)定管道位置，以免在輸油、輸氣及輸水管道開(kāi)挖過(guò)程中對(duì)專(zhuān)項(xiàng)管道造成破壞。

參考文獻(xiàn)

[1]滄州市南水北調(diào)配套工程保滄干渠(滄州段)工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告.河北省水利水電第二設(shè)計(jì)研究院.

[2]滄州市南水北調(diào)配套工程保滄干渠(滄州段)工程征遷安置實(shí)施方案.河北省水利水電第二設(shè)計(jì)研究院.

[3]南水北調(diào)配套工程征遷安置文件匯編.河北省南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室.2013.

[4]王顯勇，陳兆開(kāi).南水北調(diào)工程征地移民理論與政策研究.水利水電出版社.2010.

[5]范云，潘尚興.南水北調(diào)東線征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施.水利水電出版社.2010.

[6]中華人民共和國(guó)征地拆遷法典(應(yīng)用版).法律出版社.2013.

[7]征地安置補(bǔ)償法律.法規(guī) 規(guī)章(第二版).中國(guó)法制出版社.2013.

[收稿日期]2015-12-15

[作者簡(jiǎn)介]劉長(zhǎng)征(1978-)，男，河北海興人，高級(jí)工程師，主要從事水利科研和水利自動(dòng)化工作。

[中圖分類(lèi)號(hào)]TV512

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B

[文章編號(hào)]1004-1184(2016)01-0137-03