張　超,周衍平

(山東科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 青島 266590)

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基于創(chuàng)新情境下的植物新品種保護(hù)問題及對(duì)策研究

張超,周衍平

(山東科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 青島 266590)

摘要：植物新品種權(quán)是一種涉及育種者權(quán)利的特殊知識(shí)產(chǎn)權(quán)?；趧?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過闡述植物新品種權(quán)的內(nèi)容及我國植物新品種保護(hù)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)目前我國植物品種權(quán)保護(hù)范圍有待擴(kuò)大、植物新品種保護(hù)意識(shí)相對(duì)薄弱、植物新品種保護(hù)結(jié)構(gòu)單一和區(qū)域性過度集中，且植物新品種研發(fā)和保護(hù)集中于科研院所和大型種業(yè)企業(yè)。未來應(yīng)完善和創(chuàng)新植物新品種保護(hù)的制度建設(shè)、創(chuàng)新和拓展植物新品種保護(hù)機(jī)制、擴(kuò)大植物新品種保護(hù)的對(duì)象和范圍、創(chuàng)新植物新品種研發(fā)推廣模式，并不斷加強(qiáng)植物新品種保護(hù)的宣傳推廣。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；植物新品種保護(hù)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；措施

十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，依靠理論、制度、科技與文化等方面創(chuàng)新，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，種業(yè)是農(nóng)業(yè)的根本，種子質(zhì)量直接影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是對(duì)創(chuàng)新成果的法律確認(rèn)和有效保障，植物新品種保護(hù)事關(guān)國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的穩(wěn)定，是農(nóng)業(yè)和種業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)，也是農(nóng)民可持續(xù)增收的有力支撐。

19世紀(jì)初，一些發(fā)達(dá)國家基于提高作物產(chǎn)量和改善種子質(zhì)量的需要，嘗試對(duì)育種者給予保護(hù)，建立育種保護(hù)制度。1961年，歐美一些國家在巴黎建立國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟(Internalional Union for the Protection of New Varieties of Plants國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟，簡稱“UPOV”)，簽訂UPOV公約，進(jìn)入植物品種保護(hù)的國際化操作范疇。世界各國植物新品種保護(hù)主要有單一保護(hù)模式和非單一保護(hù)模式兩種類型：單一保護(hù)模式有單一植物新品種權(quán)保護(hù)模式、單一專利權(quán)保護(hù)模式；非單一保護(hù)模式是通過兩種或兩種以上的方式對(duì)植物新品種本身進(jìn)行保護(hù)，有美國的保護(hù)模式、日本的保護(hù)模式和歐盟國家的保護(hù)模式等。[1]我國于1997年頒布實(shí)施《植物新品種保護(hù)條例》，實(shí)行植物新品種保護(hù)制度。目前，我國有關(guān)植物新品種保護(hù)的研究主要集中在保護(hù)制度發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)、保護(hù)制度實(shí)施績效與評(píng)價(jià)以及品種權(quán)保護(hù)對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響等研究方面。研究成果主要有：蔣和平[2]、孫瑋琳[3]等人通過對(duì)植物新品種保護(hù)現(xiàn)狀的論述，指出存在的認(rèn)識(shí)不夠、保護(hù)不強(qiáng)和侵權(quán)嚴(yán)重等問題，提出加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、制度保障和國際合作等方面的解決措施。牟萍[4]通過對(duì)植物新品種保護(hù)申請(qǐng)授權(quán)主體、育種主體構(gòu)成、行政執(zhí)法和司法情況以及國際環(huán)境影響和挑戰(zhàn)等方面分析，提出從法律方面入手開展農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的應(yīng)對(duì)之策。林祥明[5]、周衍平[6]等從植物新品種保護(hù)模式、保護(hù)制度的變遷和運(yùn)行狀況等方面分析描述，對(duì)我國植物新品種保護(hù)制度進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，提出在運(yùn)行體系、市場(chǎng)培育、執(zhí)法力度、監(jiān)管操作等環(huán)節(jié)的具體對(duì)策。胡瑞法[7]、宋敏[8]、陳超[9]等學(xué)者以植物新品種保護(hù)制度為研究對(duì)象，分別從種子價(jià)格和種植面積、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、育種研發(fā)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及技術(shù)和權(quán)力轉(zhuǎn)化等方面分析，指出植物新品種保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的影響和實(shí)施的戰(zhàn)略舉措?；诖蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展背景，植物新品種保護(hù)工作由初期的嘗試操作逐步向植物新品種保護(hù)的制度化和管理控制的法制化方向發(fā)展。新時(shí)期利用創(chuàng)新模式和發(fā)展戰(zhàn)略做好植物新品種保護(hù)工作，對(duì)提高種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。本文通過運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理理論，從植物新品種權(quán)的內(nèi)容出發(fā)，結(jié)合目前我國植物新品種保護(hù)的現(xiàn)狀，利用獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)分析，嘗試基于創(chuàng)新視角對(duì)植物新品種保護(hù)的制度、體制以及機(jī)制等方面進(jìn)行探討。

一、植物新品種權(quán)的內(nèi)容和我國植物新品種保護(hù)現(xiàn)狀

(一)植物新品種權(quán)的內(nèi)容

《植物新品種保護(hù)條例》旨在鼓勵(lì)植物新品種的研發(fā)培育及其應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。植物新品種是指經(jīng)過人工培育的或者對(duì)發(fā)現(xiàn)的野生植物加以開發(fā)，具備新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性并有適當(dāng)命名的植物品種。[10]植物新品種權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是由育種單位或個(gè)人依照相關(guān)程序向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)，通過審批后所獲得的對(duì)所培育植物新品種的權(quán)利要求。主要包括：

1.植物新品種生產(chǎn)繁育權(quán)

生產(chǎn)繁育權(quán)是指任何單位或者個(gè)人未經(jīng)品種權(quán)人許可，不得為商業(yè)目的繁育生產(chǎn)該授權(quán)品種的繁殖材料。[11]162生產(chǎn)繁育權(quán)通過限制使用授權(quán)品種的繁殖材料、繁殖授權(quán)品種的繁殖材料或者使用授權(quán)品種的親本通過雜交的方法配制授權(quán)品種的繁殖材料的行為方式，保護(hù)品種權(quán)人的應(yīng)有權(quán)利。

2.植物新品種銷售權(quán)

銷售權(quán)是指任何單位或者個(gè)人未經(jīng)品種權(quán)人許可，不得為商業(yè)目的從事銷售該授權(quán)品種的繁殖材料。[11]163權(quán)利人通過銷售權(quán)控制自有授權(quán)品種的傳播推廣，保護(hù)自身的合法權(quán)益。

3.植物新品種使用權(quán)

使用權(quán)是指任何單位或者個(gè)人未經(jīng)品種權(quán)人許可，不得為商業(yè)目的將該授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一種品種的繁殖材料。[11]163植物新品種使用權(quán)主要用于防止因授權(quán)品種繁殖材料被非授權(quán)對(duì)象的濫用而對(duì)品種權(quán)人產(chǎn)生利益損害。

植物品種權(quán)人依法獲得植物新品種的生產(chǎn)繁育權(quán)、銷售權(quán)和使用權(quán)等相應(yīng)權(quán)利，可依法許可他人實(shí)施自己享有的品種權(quán)以及轉(zhuǎn)讓給他人。植物新品種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，只有經(jīng)過品種權(quán)人的授權(quán)許可才可獲得的相應(yīng)權(quán)利，進(jìn)而為商業(yè)目的從事生產(chǎn)、使用或者銷售該授權(quán)品種的繁殖材料。

(二)我國植物新品種保護(hù)的現(xiàn)狀

1.我國植物新品種申請(qǐng)和授權(quán)的總體數(shù)量情況

目前我國共發(fā)布九批農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄，涉及大田作物、蔬菜、觀賞植物及草類和果樹等93個(gè)屬或種。[12]截至2014年5月31日，我國植物新品種保護(hù)辦公室共受理品種權(quán)申請(qǐng)12 333件，其中包括大田作物10 331件、蔬菜694件、花卉877件、果樹369件、牧草12件、其他51件；授權(quán)品種數(shù)量為4492件，約占申請(qǐng)總數(shù)的43%。其中，國外申請(qǐng)數(shù)量達(dá)到780件，授權(quán)數(shù)量136件。[13]植物新品種的申請(qǐng)及授權(quán)量數(shù)目可觀，我國的植物新品種保護(hù)工作在國內(nèi)和國外獲得廣泛的認(rèn)可。

2.我國植物新品種申請(qǐng)和授權(quán)的區(qū)域性分布情況

按照我國行政地域分布，截至2014年5月31日，北京植物新品種申請(qǐng)數(shù)量約占全國申請(qǐng)總數(shù)的8.8%，河南、山東、四川、江蘇、黑龍江、吉林和安徽8省份申請(qǐng)數(shù)量之和約占全國申請(qǐng)總數(shù)的45%，剩余省市申請(qǐng)和授權(quán)合計(jì)數(shù)量不及全國的50%。[13]由圖1知，我國植物新品種申請(qǐng)主要集中于東北、華東和中部地區(qū)，西部省份整體所占比重不及申請(qǐng)總數(shù)的一半。這一現(xiàn)象與我國東中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度、人力資源和科技優(yōu)勢(shì)密不可分，也表明西部地區(qū)植物新品種的科研能力和申請(qǐng)工作有待進(jìn)一步提高和加強(qiáng)。

3.我國植物新品種申請(qǐng)和授權(quán)的主體構(gòu)成情況

從植物新品種申請(qǐng)和授權(quán)的主體分析，國內(nèi)科研單位和企業(yè)植物品種權(quán)申請(qǐng)數(shù)量達(dá)到9983件，占全國申請(qǐng)總量的80%，國內(nèi)教學(xué)單位和個(gè)人以及國外申請(qǐng)方在我國的申請(qǐng)數(shù)量相當(dāng)，各占比在6-8%。[13]由圖2看出，我國的植物新品種申請(qǐng)主體主要集中于國內(nèi)科研單位和企業(yè)，國內(nèi)教學(xué)單位、個(gè)人以及國外申請(qǐng)數(shù)量整體占比不大。

圖1　1999-2014年全省市植物新品種申請(qǐng)數(shù)量百分圖

圖2　1999-2014年單位性質(zhì)劃分植物新品種申請(qǐng)數(shù)量占比圖

4.我國植物新品種申請(qǐng)和授權(quán)的作物種類情況

從植物新品種申請(qǐng)和授權(quán)的植物種類分析，大田作物的申請(qǐng)數(shù)量10 331件，約占全國申請(qǐng)總數(shù)的82%，其中主要作物玉米、水稻和小麥的申請(qǐng)數(shù)量達(dá)到8675件，約占全國申請(qǐng)總數(shù)的71%，其余作物申請(qǐng)數(shù)量占比均在4%以下。[13]這表明，我國植物新品種申請(qǐng)和保護(hù)工作主要集中于大田作物，尤其是水稻、玉米和小麥，大豆和棉屬的申請(qǐng)數(shù)量與普通小麥相當(dāng)，其他植物在申請(qǐng)數(shù)量和保護(hù)力度方面亟須加強(qiáng)。

5.山東省植物新品種保護(hù)情況

2000年至2014年底，山東省共申請(qǐng)植物新品種883件，授權(quán)404件。[13]從圖4可以看出，植物新品種申請(qǐng)主要集中于玉米、普通小麥、棉屬、大豆、水稻和花生。玉米申請(qǐng)數(shù)量占據(jù)全省植物新品種申請(qǐng)總量的56%，普通小麥、棉屬、大豆、水稻和花生的申請(qǐng)數(shù)量占比均在4-6%左右。這與山東省作為我國黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)和普通小麥產(chǎn)糧大省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)直接相關(guān)。

圖3　1999-2014年按作物種類劃分植物新品種申請(qǐng)數(shù)量占比圖

圖4　2000-2014年山東主要作物植物新品種申請(qǐng)數(shù)量占比圖

由圖5可知，山東省植物新品種申請(qǐng)主體主要由山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、山東登海種業(yè)股份有限公司(以下簡稱“登海種業(yè)”)和山東農(nóng)業(yè)大學(xué)組成，申請(qǐng)數(shù)量占全省申請(qǐng)總量的40%。山東省農(nóng)科院申請(qǐng)數(shù)量156件，獲得授權(quán)數(shù)量88件，[13]育種科研成果主要集中在玉米、普通小麥、大豆和大白菜等農(nóng)作物；登海種業(yè)作為種業(yè)龍頭，利用玉米產(chǎn)業(yè)化開展緊湊型玉米育種和創(chuàng)新研究，公司申請(qǐng)玉米品種權(quán)數(shù)量達(dá)152件，獲得授權(quán)100件，[13]申請(qǐng)集中在玉米、大白菜、普通小麥和食用蘿卜等作物。個(gè)人和其他零散單位申請(qǐng)數(shù)量累計(jì)達(dá)60%，但是分布區(qū)域相對(duì)分散，與前幾位申請(qǐng)主體相比缺少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

由圖6統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，山東省植物新品種申請(qǐng)數(shù)量由2000年的個(gè)位數(shù)逐步增長到2005年的109件，取得了突破性發(fā)展。伴隨我國植物新品種保護(hù)制度的日益完善和保護(hù)程度的提高，申請(qǐng)數(shù)量呈持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，基本維持在一個(gè)平穩(wěn)過程。山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和登海種業(yè)的申請(qǐng)量，沒有出現(xiàn)大幅波動(dòng)，年申請(qǐng)數(shù)量趨于常態(tài)化。

圖5　2000-2014年山東主要單位植物

圖6　2000-2014年山東及省內(nèi)主要單位植物

以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，山東省植物新品種申請(qǐng)主要集中于大田作物，山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和登海種業(yè)是植物新品種育種與申請(qǐng)的主力軍，其他單位和個(gè)人申請(qǐng)的植物新品種數(shù)量累計(jì)雖多，但總體競(jìng)爭(zhēng)力弱，短時(shí)間內(nèi)無法形成植物新品種育種創(chuàng)新的快速擴(kuò)張態(tài)勢(shì)；申請(qǐng)植物新品種種類相對(duì)單一，難以與申請(qǐng)數(shù)量位居前列的其他省市形成差異化優(yōu)勢(shì)；山東省內(nèi)植物新品種保護(hù)種類相較于我國植物新品種保護(hù)范圍仍存在較大的差距。

二、我國植物新品種保護(hù)工作存在的問題

隨著植物新品種保護(hù)力度的持續(xù)加強(qiáng)，申請(qǐng)和授權(quán)數(shù)量穩(wěn)步上升，我國植物新品種保護(hù)工作取得顯著效果。但是，必須看到仍存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，影響植物新品種保護(hù)工作的健康和持續(xù)發(fā)展。

(一)植物品種權(quán)保護(hù)范圍有待擴(kuò)大

我國是發(fā)展中國家，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)作物主要包括糧食、棉花、油料、麻類、糖料、蔬菜等作物以及橡膠等熱帶作物，[14]農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國家生產(chǎn)總值中占有重要地位。目前，我國植物新品種的申請(qǐng)和授權(quán)主要依據(jù)《主要農(nóng)作物范圍規(guī)定》包含的植物種類展開工作，適用的是UPOV公約1978年文本。按照UPOV公約1991年文本規(guī)定要求，植物新品種的保護(hù)范圍要擴(kuò)大到所有植物的屬和種，其規(guī)定保護(hù)范圍遠(yuǎn)大于我國的“主要農(nóng)作物”所對(duì)應(yīng)的植物種類類別。從發(fā)展的角度考慮，保護(hù)范圍相對(duì)狹小與以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國家地位難相匹配，小范圍保護(hù)的劣勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)難以顯現(xiàn)，但從長遠(yuǎn)發(fā)展視角看，對(duì)整個(gè)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生巨大影響。我國幅員遼闊，植物資源獨(dú)特多樣，造就了豐富的遺傳育種資源，鑒于植物新品種保護(hù)的重要性與急迫性，必須在現(xiàn)有保護(hù)名錄的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)充植物新品種保護(hù)的種類與數(shù)量，維護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和植物資源的安全。

(二)植物新品種保護(hù)意識(shí)相對(duì)薄弱

我國植物新品種保護(hù)工作起步較晚，但是發(fā)展速度較快，保護(hù)規(guī)模逐漸加大，保護(hù)力度不斷加強(qiáng)。但是，在保護(hù)意識(shí)方面還存在一些不足：一是植物品種權(quán)人對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足，特別是對(duì)植物新品種保護(hù)制度及其內(nèi)容缺乏足夠詳細(xì)系統(tǒng)地理解和把握，對(duì)申請(qǐng)授權(quán)流程相對(duì)陌生；[15]二是權(quán)利人對(duì)植物新品種的保護(hù)意識(shí)有待提高，權(quán)利人往往是植物新品種培育者，缺少對(duì)品種權(quán)申請(qǐng)授權(quán)維權(quán)等方面的關(guān)注；三是我國多部門分工負(fù)責(zé)，現(xiàn)實(shí)中有效協(xié)調(diào)配合不足，部分人員保護(hù)管理意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致保護(hù)管理缺位、力度不夠，尚未形成統(tǒng)一高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)控體系。

(三)植物新品種保護(hù)結(jié)構(gòu)單一和區(qū)域性過度集中

我國種植作物主要集中于玉米、水稻、小麥、大豆、棉花、油菜等實(shí)用型作物，申請(qǐng)授權(quán)品種主要集中于大田作物，其他諸如蔬菜、花卉和果樹等植物品種申請(qǐng)授權(quán)較少。植物新品種申請(qǐng)授權(quán)結(jié)構(gòu)缺乏合理性和廣泛性，這與我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存有極大關(guān)聯(lián)性，凸顯出申請(qǐng)和授權(quán)保護(hù)的片面性和單一性。此外，申請(qǐng)授權(quán)主體多集中于北京、河南、山東等省市，西部地區(qū)在申請(qǐng)和保護(hù)方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，此種狀況與地區(qū)科技、人財(cái)、土地、水利和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的區(qū)域性資源配置密切相關(guān)。

(四)植物新品種研發(fā)和保護(hù)集中于科研院所和大型種業(yè)企業(yè)

我國植物新品種的研發(fā)和保護(hù)處于發(fā)展壯大階段，研發(fā)范圍、保護(hù)力度和科研能力與申請(qǐng)主體對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度緊密關(guān)聯(lián)。我國農(nóng)業(yè)研究院所和高校作為育種研發(fā)的主力單位，擁有雄厚的科技資源和政府資金支持，保證了申請(qǐng)的數(shù)量和質(zhì)量。商業(yè)性研發(fā)保護(hù)工作主要由大型種業(yè)企業(yè)完成，如中種集團(tuán)、隆平高科、登海種業(yè)等國有企業(yè)或股份公司，在技術(shù)、資金和品種權(quán)保護(hù)等方面有先天優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，而其他中小單位和個(gè)人在申請(qǐng)和保護(hù)方面缺少必要支持，研發(fā)能力和保護(hù)程度明顯不足。

三、加強(qiáng)植物新品種保護(hù)的措施

(一)完善和創(chuàng)新植物新品種保護(hù)的制度建設(shè)

植物新品種保護(hù)必須有專門的法律支撐，才能促進(jìn)植物新品種保護(hù)工作的開展。未來應(yīng)建立統(tǒng)一完善的植物品種權(quán)法律法規(guī)體系，使植物品種權(quán)人全面、系統(tǒng)和準(zhǔn)確地理解掌握其擁有的相關(guān)權(quán)利、義務(wù)、范圍和訴諸法律等方面維權(quán)的程序，這是植物新品種保護(hù)工作的基礎(chǔ)。同時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃植物新品種保護(hù)的運(yùn)行管理機(jī)制，設(shè)置高效合理的管理控制模式，發(fā)揮政府部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的職能作用，保障品種權(quán)人的合法權(quán)益；提升執(zhí)法和司法機(jī)構(gòu)秉公執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的統(tǒng)一性，形成立法、執(zhí)法和守法的有機(jī)結(jié)合，這是維護(hù)植物新品種保護(hù)環(huán)境的行政和司法保障。

(二)創(chuàng)新和拓展植物新品種保護(hù)機(jī)制

未來應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新植物新品種的研發(fā)培養(yǎng)模式、市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制以及保護(hù)監(jiān)管體系，促進(jìn)品種權(quán)保護(hù)工作持久和穩(wěn)定的發(fā)展。在市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制方面，應(yīng)加大中央、地方和單位三級(jí)管控的科研資金扶助力度，拓寬植物新品種研發(fā)資金的投融資渠道，打破育種主體科研、資金雙重壓力的工作枷鎖，化解育種者和歸屬單位的申請(qǐng)及授權(quán)矛盾，保障育種科研工作的持續(xù)性；在市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)，創(chuàng)新交易方式和途徑方面，應(yīng)做好交易出讓品種的前期調(diào)查甄別工作，重視出讓人對(duì)預(yù)期收益的合理訴求，核查受讓方的履約能力，降低交易的違約風(fēng)險(xiǎn)；在監(jiān)管保障方面，應(yīng)創(chuàng)新交易部門內(nèi)部管理方法，采取多途徑管控轉(zhuǎn)讓行為，化解矛盾糾紛，發(fā)揮交易場(chǎng)所監(jiān)督管理職能；加強(qiáng)交易系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新價(jià)值評(píng)估方式方法與評(píng)估系統(tǒng)，完善價(jià)值評(píng)估機(jī)制和交易雙方資金監(jiān)管方式，設(shè)置安全高效的第三方資金監(jiān)管賬戶平臺(tái)，降低交易資金風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)交易雙方的合法權(quán)益。

(三)擴(kuò)大植物新品種保護(hù)的對(duì)象和范圍

做好我國植物保護(hù)名錄的遴選、篩查和擴(kuò)充工作，擴(kuò)大植物新品種的保護(hù)范圍。借鑒荷蘭、美國等國經(jīng)驗(yàn)，增加植物新品種的育種和申請(qǐng)數(shù)量，特別是蔬菜、花卉及果樹等植物種類。加強(qiáng)我國中西部特別是邊遠(yuǎn)邊緣地帶的特有植物新品種的申請(qǐng)保護(hù)工作，協(xié)調(diào)植物新品種申請(qǐng)的區(qū)域性平衡發(fā)展工作，針對(duì)性發(fā)展具有地域特色的植物新品種，提升植物新品種保護(hù)的廣度和強(qiáng)度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、種業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

(四)創(chuàng)新植物新品種研發(fā)推廣模式

創(chuàng)新研發(fā)培育模式，科研機(jī)構(gòu)、種業(yè)企業(yè)等種單位給予育種者在相應(yīng)制度空間內(nèi)較大的自主權(quán)利，培養(yǎng)其創(chuàng)新育種研發(fā)的意識(shí)，激發(fā)申請(qǐng)和獲取植物新品種的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。一方面，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與價(jià)值規(guī)律的創(chuàng)新激勵(lì)體制，發(fā)揮種業(yè)企業(yè)以及育種者獲取經(jīng)濟(jì)利益的能動(dòng)效應(yīng)，提升種業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)和幫助企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獲取、運(yùn)用、保護(hù)和維權(quán)的體制機(jī)制；另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人與社會(huì)組織、團(tuán)體聯(lián)合開展植物新品種的培育推廣工作，加大政府農(nóng)業(yè)科技部門的資金和技術(shù)扶持力度，建設(shè)育種研發(fā)、轉(zhuǎn)讓交易和動(dòng)態(tài)監(jiān)管的可持續(xù)發(fā)展空間。

(五)加強(qiáng)植物新品種保護(hù)的宣傳推廣

加大植物新品種保護(hù)制度的宣傳、推廣與普及工作，促進(jìn)相關(guān)利益群體由了解、理解向熟知并有效運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)變工作，增強(qiáng)社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。完善和支持植物新品種申請(qǐng)和保護(hù)的中介組織服務(wù)工作，擴(kuò)充植物新品種申請(qǐng)代理及推廣應(yīng)用的人才隊(duì)伍。廣泛開展植物新品種保護(hù)打假維權(quán)專項(xiàng)治理活動(dòng)，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技和數(shù)字傳媒等信息傳播技術(shù)和傳播渠道，構(gòu)建覆蓋全國的維權(quán)保護(hù)平臺(tái)，提高整個(gè)社會(huì)對(duì)植物新品種保護(hù)的認(rèn)知度和重視程度。

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(責(zé)任編輯：魏霄)

Research on the Problem and Countermeasure of New Plant Variety Protection Based on Innovative Situation

ZHANG Chao,ZHOU Yanping

(CollegeofEconomicsandManagement，ShandongUniversityofScienceandTechnology,Qingdao,China266590)

Abstract:Plant variety rights is a process involving the rights of breeders of special intellectual property rights.Based on the innovation-driven development strategy,this article expatiates the contents of the new plant varieties,and analyses the present situation and existing problems of the protection of plant variety rights in China.Relying on innovative thinking,it puts forward measures related to the protection of new plant varieties,and promote the protection of new varieties of plants to make new development.

Key words:Plant variety rights protection;innovate;measure

收稿日期：2015-12-10

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(71173138)；山東省自然科學(xué)基金項(xiàng)目(ZR2015GM004)

作者簡介：張超(1980—)，男，山東濟(jì)寧人，山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生；周衍平(1964—)，男，山東莒縣人，山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士，博士生導(dǎo)師，本文通訊作者.

中圖分類號(hào)：F324.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7699(2016)02-0073-07