新形勢下加強(qiáng)財源建設(shè)對促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究

李新玲

摘 要：在當(dāng)前受國內(nèi)外金融危機(jī)、土地減少、人力成本增加等因素的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。因此，根據(jù)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實際，積極探索和研究能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路就變得十分迫切，本文通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系入手，提出了加強(qiáng)財源建設(shè)方面的幾點措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；財源建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個地區(qū)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中心，其發(fā)展水平將直接影響該地區(qū)農(nóng)民的生活水平，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的地位和作用。影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素有很多，而財源建設(shè)是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素。近年來，我國的財稅體制已經(jīng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而逐漸改革，但由于受多種因素的影響，財源建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中還存在很多的問題，這已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在這種背景下，積極探索加強(qiáng)財源建設(shè)的有效路徑，才能更進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

1.財源建設(shè)的特點及構(gòu)成形式

一個地區(qū)財政收入的高低，直接體現(xiàn)了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力，財政是衡量一個地區(qū)政府行政的標(biāo)準(zhǔn)。目前，從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源收入的結(jié)構(gòu)方面來看，主要表現(xiàn)出以下特點：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷增長；二是工業(yè)財源在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收中占主導(dǎo)地位；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)中，除了第一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展，成為了新的稅收增長點。

由于每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況并不相同，因此，每個地區(qū)的財源結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出了一定的復(fù)雜化和多變化特點，主要有以下構(gòu)成形式：一是按照時間劃分。表現(xiàn)為現(xiàn)有的實際存在的財源、新興財源以及隨著時間的推移，可能發(fā)生的后續(xù)財源；二是按照表現(xiàn)形式劃分。表現(xiàn)為隱性的和顯性的兩種結(jié)構(gòu)；三是按照作用劃分。可以劃分為主體、骨干及一般的財源。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更要科學(xué)合理的劃分財源結(jié)構(gòu)，全面了解財源類型及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中所起的作用，才能找準(zhǔn)加強(qiáng)財源建設(shè)的方向。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政是集法律、經(jīng)濟(jì)及行政手段于一體的經(jīng)濟(jì)管理部門，這就決定了財政在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵地位和重要作用。加強(qiáng)財源建設(shè)，增加財政收入，才能增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平，進(jìn)而提高為社會公眾服務(wù)的水平。目前，我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的運轉(zhuǎn)都面臨著巨大的壓力，例如，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)面臨著人民幣升值、生產(chǎn)成本增加、耕地面積縮減、除農(nóng)業(yè)以外的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢等多種因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型的艱難時期。因此，在這種新的形式下，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展水平，積極調(diào)整財源結(jié)構(gòu)，鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能真正幫助農(nóng)民減負(fù)擔(dān)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村人們的生活水平。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的調(diào)節(jié)作用，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又會反過來提高財政收入，由此可見，財源建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相輔相成，密切聯(lián)系。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)面臨的現(xiàn)狀分析

隨著我國農(nóng)村稅費改革的深入發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入也在逐年增加，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展仍然存在很多的問題。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，帶動能力較弱

目前，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模都不大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間較小，資源利用率不高，基礎(chǔ)設(shè)施水平不高，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)支撐能力較差，他們吸引外資投入的優(yōu)勢也就不夠明顯，這直接阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)的開拓和發(fā)展。我國很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都比較重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，卻忽視了對第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投入。因此，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展來增加財政收入的話，就會導(dǎo)致政府財政收入很有限，同時，僅有的財政收入還要投入到其他行業(yè)中，這勢必會影響財政收入。

2.新興財源及后續(xù)財源不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的新型財源及后續(xù)財源比較缺乏，主要表現(xiàn)在以下兩點：一方面隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在穩(wěn)固發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，也加大了對工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的財源建設(shè)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展需要有穩(wěn)定而又長期的財源，才能保證稅收收入的穩(wěn)定增長。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展中，多數(shù)只重視農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不注重對新興產(chǎn)業(yè)及二三產(chǎn)業(yè)的培育，這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的減少，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)財政收入。

3.少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財源建設(shè)的認(rèn)識不夠充分

目前，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著嚴(yán)重的“等、要、靠”的依賴思想，他們在財源建設(shè)方面，不將思想和精力放在如何更好的加大財源建設(shè)，而存在急功近利，只想著上級政府的財政撥款，或者保守的堅持固有的財政收入形式，在進(jìn)入企業(yè)方面，即使引入了一些可以創(chuàng)造稅收的企業(yè)，又不注重對這些企業(yè)培育和鼓勵。因此，這些固有的主觀思想觀念很不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)財源建設(shè)的發(fā)展。

三、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的幾點建議

隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的改革，必須加強(qiáng)財政建設(shè)，才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。因此，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)面臨的現(xiàn)狀和存在的困難，如何為財源建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，才能擴(kuò)大財政收入，擴(kuò)大稅源，這已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政等部門急需解決的問題，下面根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出以下幾點建議。

1.提高對財源建設(shè)工作的認(rèn)識

由于財源建設(shè)不單單是財政部門的事情，它設(shè)計的部門較多，任務(wù)比較繁重，因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)工作上，各級政府領(lǐng)導(dǎo)要積極轉(zhuǎn)變工作思路，可以從以下幾點來提高認(rèn)識：首先，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的政府和部門要高度重視財源建設(shè)工作，將培育和壯大財源建設(shè)工作作為重中之重，并根據(jù)上級政府對財源建設(shè)方面的思想和規(guī)劃，合理調(diào)整工作，積極參與，統(tǒng)一步調(diào)，加大工作的執(zhí)行力度；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政部門要轉(zhuǎn)變理財觀念，充分發(fā)揮市場機(jī)制的引導(dǎo)作用，廣泛開拓資金籌集渠道，要注重投入與產(chǎn)出比，主動創(chuàng)造效益；再次，各級政府在制定有關(guān)政策時，要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實情況，充分考慮到不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的差異化來制定，只有這樣，政策才能順利的得到實施，最終才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.積極培植稅收來源，擴(kuò)大財政收入

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門只重視對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想擴(kuò)大財政收入，必須積極培植新的稅收來源，可以從以下方面入手：

（1）加大招商引資

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過實地考察后，積極引進(jìn)科技含量高、管理先進(jìn)及資本實力雄厚的項目，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長點，來不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)稅源總量。同時，在引進(jìn)項目時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)要充分利用地區(qū)優(yōu)勢，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量，并加強(qiáng)對外資企業(yè)的稅收監(jiān)管，以免財政收入的流失。

（2）積極培植第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

第三產(chǎn)業(yè)的投資較少，勞動成本低，市場需求大，而對財政的貢獻(xiàn)卻不低，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要鼓勵和扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步穩(wěn)定第三產(chǎn)業(yè)在財政收入的地位，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.提高財政管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財源建設(shè)涉及的部門較多，如果沒有一套健全的財政管理制度來約束，那么財源建設(shè)工作就會失去衡量的標(biāo)準(zhǔn)和社會的監(jiān)督，因此，建立并完善財源建設(shè)管理制度就顯得非常重要。財源管理制度特別要突出兩點：一是完善財政崗位責(zé)任制。只有明確了財政人員及相關(guān)人員的工作職責(zé)，才能認(rèn)真落實好財源建設(shè)工作；二是建立檢查監(jiān)督機(jī)制。要建立起以政府審計為領(lǐng)導(dǎo)，以財政內(nèi)部為主導(dǎo)，以社會大眾為輔導(dǎo)的三方監(jiān)督機(jī)制，才能及時發(fā)現(xiàn)財政工作中出現(xiàn)的問題，并能及時做出有效的解決對策。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展通常處于比較落后的狀況，而財源建設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在認(rèn)真分析當(dāng)前所處的發(fā)展階段后，對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出一個科學(xué)的評估，通過采取轉(zhuǎn)變固有的財政理念，加大對新興產(chǎn)業(yè)的培育和支持力度，以及優(yōu)化財政管理制度等多種措施，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最有利的支持和保障，共同促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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