千萬(wàn)建筑工人尚需入“?！?/h1>
2016-06-16 20:05包冬冬
勞動(dòng)保護(hù) 2016年5期
面對(duì)重特大安全生產(chǎn)事故多發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”、社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化、脫貧攻堅(jiān)提出新要求等形勢(shì)，為工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面、改革創(chuàng)新提出了更高層次的要求。
“‘十二五時(shí)期，吉林長(zhǎng)春‘6·3火災(zāi)事故、江蘇昆山‘8·2爆炸事故、天津港‘8·12火災(zāi)爆炸事故等特別重大安全生產(chǎn)事故，為形勢(shì)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)工作蒙上了陰影。面對(duì)這樣的安全生產(chǎn)形勢(shì)，工傷保險(xiǎn)不能只滿足于為一般性的職業(yè)傷害依法提供保障，有效應(yīng)對(duì)重特大安全生產(chǎn)事故中發(fā)生的職業(yè)傷害，是必須統(tǒng)籌解決的大問(wèn)題?！?/p>
4月7日，在浙江省寧波市，全國(guó)工傷保險(xiǎn)座談會(huì)召開。會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱“人社部”）副部長(zhǎng)游鈞講出了上述這段話。
游鈞認(rèn)為，安全生產(chǎn)事故盡管是小概率事件，但一旦發(fā)生就可能帶來(lái)不同程度的人員傷亡，而參加了工傷保險(xiǎn)，就能給工傷職工帶來(lái)及時(shí)可靠的醫(yī)療救治和生活保障，所以參保擴(kuò)面、掃除死角，任何時(shí)候都不能有絲毫放松。
截至2015年底，全國(guó)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2億1 404萬(wàn)人，其中農(nóng)民工參保7 489萬(wàn)人，分別比“十一五”末增加5 243萬(wàn)人和1 189萬(wàn)人，超額完成了2.1億人的“十二五”擴(kuò)面目標(biāo)。然而，游鈞也坦承，“十二五”最后一年——2015年，工傷保險(xiǎn)首次未完成年度擴(kuò)面任務(wù)，全國(guó)有12個(gè)省未完成全年計(jì)劃。進(jìn)入2016年1月和2月，工傷保險(xiǎn)的參保人數(shù)持續(xù)下降，較2015年年底減少380萬(wàn)人。這對(duì)“十三五”開局之年來(lái)說(shuō)，并不是一組樂(lè)觀的數(shù)字。
建筑業(yè)參保工作“壓力山大”
減少的參保人群與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的影響密不可分。伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，企業(yè)總體用工需求將進(jìn)一步減少，尤其是“去產(chǎn)能”國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，還將壓縮工傷保險(xiǎn)的擴(kuò)面空間，參保擴(kuò)面工作將會(huì)更加艱難。而作為繼續(xù)增加參保人群的有力抓手——建筑業(yè)農(nóng)民工參保，也面臨著更大的困難。
2014年，在中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和直接關(guān)心下，人社部會(huì)同住建部、安監(jiān)總局、全國(guó)總工會(huì)四部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》，全面啟動(dòng)建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作。人社部專門組織了“同舟計(jì)劃”，用3年時(shí)間，全面推進(jìn)建筑業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)。截至2015年底，建筑業(yè)參保人數(shù)達(dá)到1 284萬(wàn)人，也是增幅速度最快的一年。但這離2015年人社部公布的4 500萬(wàn)建筑工人的數(shù)字，相去甚遠(yuǎn)。
會(huì)議期間，諸多省市人社部門的同志也紛紛提出，建筑業(yè)按照項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)難度非常大，面臨著市縣一級(jí)住建部門不積極，工傷保險(xiǎn)理賠時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁雜，而商業(yè)保險(xiǎn)理賠時(shí)間短、手續(xù)簡(jiǎn)單等問(wèn)題。也有與會(huì)專家提出，“同舟計(jì)劃”進(jìn)入關(guān)鍵的第二年，能否像第一年一樣干勁十足，為第三年收尾工作打下良好基礎(chǔ)，這都是未知數(shù)。就像有參會(huì)人員所言，2016年“壓力山大”。
為此，游鈞提醒大家，必須保持清醒認(rèn)識(shí)。對(duì)于建筑業(yè)參保而言，當(dāng)前主要矛盾是要將建筑業(yè)按項(xiàng)目參保政策全面落實(shí)到新開工和在建項(xiàng)目，并適時(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸、鐵路、水利等相關(guān)行業(yè)的項(xiàng)目參保工作。既要追求參保擴(kuò)面數(shù)字的穩(wěn)中有升，也要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)，將實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，著力提高項(xiàng)目的參保率作為關(guān)鍵。
游鈞說(shuō)，困難面前同樣也有機(jī)遇。建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作不僅是參保擴(kuò)面，其實(shí)體現(xiàn)的是包含預(yù)防、認(rèn)定、鑒定、待遇支付、康復(fù)的整個(gè)工傷保險(xiǎn)保障全過(guò)程。那么，能否統(tǒng)籌把握，通盤謀劃，把做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作當(dāng)成一次倒逼改革的機(jī)遇？把做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作當(dāng)作工傷保險(xiǎn)改革發(fā)展的試驗(yàn)田？比如，要更好地實(shí)現(xiàn)以更低的費(fèi)率將建筑企業(yè)納入統(tǒng)籌，就需要在規(guī)范和提高統(tǒng)籌層次、合理壓減基金結(jié)余、建立科學(xué)規(guī)范的待遇調(diào)整機(jī)制等方面形成合力，這也正是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。再比如，工傷保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)采取怎樣的模式，才能實(shí)現(xiàn)在不改變自身性質(zhì)前提下的互利共贏？對(duì)此，人社部門正在同有關(guān)部門、組織有關(guān)地區(qū)開展研究。
2016年，建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)將是攻堅(jiān)克難的一年。人社部再次下發(fā)通知——《關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的通知》，也要求人社部門主要負(fù)責(zé)同志親自推動(dòng)，積極爭(zhēng)取黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)的支持，加強(qiáng)與住建部門的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)對(duì)任務(wù)分解、工作要求作出部署和安排，全力以赴做好建筑業(yè)參保擴(kuò)面工作。同時(shí)，各地區(qū)也要統(tǒng)籌推進(jìn)交通運(yùn)輸、鐵路、水利等相關(guān)行業(yè)的參保工作。
人社部下一步還將加大工作督查力度，對(duì)工作推進(jìn)快的地區(qū)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作推進(jìn)慢的地區(qū)予以通報(bào)督促，確保建筑業(yè)“同舟計(jì)劃”目標(biāo)按期完成。
警惕基金風(fēng)險(xiǎn)
在會(huì)議期間，很多省市人社部門負(fù)責(zé)人提出，2015年，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的要求。經(jīng)過(guò)不到一年的時(shí)間，有些省份出現(xiàn)了新的情況。根據(jù)人社部《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》，用人單位因不可抗力造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，經(jīng)省級(jí)人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門批準(zhǔn)后，可以暫緩繳納一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，期限一般不超過(guò)一年。某能源大省，由于煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣，緩繳工傷保險(xiǎn)一項(xiàng)，就減少4.3億元工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
面對(duì)這樣的情況，游鈞要求大家，要樹立大局意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)調(diào)整降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局的作用，勇于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)造性地開展工作。要根據(jù)新的費(fèi)率政策，結(jié)合實(shí)際，準(zhǔn)確確定用人單位適用的行業(yè)分類，科學(xué)確定工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率具體標(biāo)準(zhǔn)。要建立和完善費(fèi)率浮動(dòng)管理制度，充分發(fā)揮費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制調(diào)節(jié)基金存量、促進(jìn)工傷預(yù)防的積極作用，定期進(jìn)行單位費(fèi)率浮動(dòng)。
同時(shí)，加強(qiáng)基金風(fēng)險(xiǎn)控制管理，利用信息系統(tǒng)，構(gòu)建基金運(yùn)行分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)分析工傷保險(xiǎn)費(fèi)率執(zhí)行情況及實(shí)施效果，全面掌握工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況，在提高基金使用效率的同時(shí)，確?；疬\(yùn)行平穩(wěn)。
依法行政 與司法部門多溝通
近幾年，人社部門的工傷訴訟案件逐漸增多，屢屢坐在被告席上，讓很多人社部門的負(fù)責(zé)人十分頭疼。人社部也曾整理多起典型案例，希望能與最高法出臺(tái)典型指導(dǎo)案例，但進(jìn)展緩慢。
對(duì)此，游鈞在會(huì)上說(shuō)，司法部門與我們?cè)谀承﹩?wèn)題上的觀點(diǎn)不一致，主要是看問(wèn)題的角度不同，這需要我們加強(qiáng)對(duì)工傷保險(xiǎn)立法依據(jù)、執(zhí)法理念、制度體系的宣傳和通報(bào)。此外，也存在人社部門的同志對(duì)政策的理解和把握不完全準(zhǔn)確問(wèn)題，也需要多商議。
人社部工傷保險(xiǎn)司司長(zhǎng)劉梅在會(huì)議總結(jié)時(shí)介紹，人社部將繼續(xù)完善工傷認(rèn)定的相關(guān)政策規(guī)定，盡量減少因政策不明確而帶來(lái)的行政訴訟；加大與司法部門的溝通協(xié)調(diào)，編撰參考案例，轉(zhuǎn)發(fā)法院判決的典型案例；加強(qiáng)對(duì)地方工傷認(rèn)定的指導(dǎo)和支持。
2015年，吉林省上交給人社部5個(gè)被地方法院撤銷工傷認(rèn)定的案例。人社部根據(jù)這5個(gè)案例的不同情形，闡述了觀點(diǎn)，并以辦公廳函件的形式發(fā)與最高法。在最高法的重視下，其中1個(gè)案例得以改判。今后，如有類似參考案例，人社部也將及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)。
總之，工傷保險(xiǎn)依法行政不是人社部門一家的事情，必須建立在相關(guān)部門增進(jìn)了解、充分溝通、形成共識(shí)的基礎(chǔ)上。要繼續(xù)發(fā)揮好工傷保險(xiǎn)部門協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，就工傷認(rèn)定中的難點(diǎn)問(wèn)題，與人大、法院、法制辦等有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，防止在行政訴訟時(shí)陷入被動(dòng)。
2017年全面推開工傷預(yù)防工作
預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”是我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度體系的發(fā)展目標(biāo)，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展中，預(yù)防工作尚為薄弱。目前，全國(guó)已有28個(gè)省份的51個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)，開展了工傷預(yù)防工作，貴州省也將成為新增一員。
會(huì)上，很多試點(diǎn)地區(qū)十分關(guān)注工傷預(yù)防費(fèi)用管理辦法的出臺(tái)。劉梅回應(yīng)，人社部正積極與財(cái)政部、安監(jiān)總局協(xié)商，爭(zhēng)取2016年能出臺(tái)。還有人提出，工傷預(yù)防的主要職責(zé)部門應(yīng)該是安全監(jiān)管部門，希望在推動(dòng)工傷預(yù)防工作過(guò)程中，解決好這一問(wèn)題。
游鈞在部署2016年重點(diǎn)工作時(shí)也明確，要全面做好工傷預(yù)防試點(diǎn)總結(jié)評(píng)估工作，并在此基礎(chǔ)上，積極會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)工傷預(yù)防費(fèi)管理辦法，為2017年全面推開工傷預(yù)防工作做好準(zhǔn)備。已列入部里試點(diǎn)的51個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮好試點(diǎn)地區(qū)的示范引領(lǐng)作用。目前還沒(méi)有開展工傷預(yù)防試點(diǎn)工作的地區(qū)要積極謀劃，提前“預(yù)熱”，積極主動(dòng)做好準(zhǔn)備，待部里統(tǒng)一部署后迅速展開工作。
編輯 包冬冬
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4月7日，在浙江省寧波市，全國(guó)工傷保險(xiǎn)座談會(huì)召開。會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱“人社部”）副部長(zhǎng)游鈞講出了上述這段話。
游鈞認(rèn)為，安全生產(chǎn)事故盡管是小概率事件，但一旦發(fā)生就可能帶來(lái)不同程度的人員傷亡，而參加了工傷保險(xiǎn)，就能給工傷職工帶來(lái)及時(shí)可靠的醫(yī)療救治和生活保障，所以參保擴(kuò)面、掃除死角，任何時(shí)候都不能有絲毫放松。
截至2015年底，全國(guó)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2億1 404萬(wàn)人，其中農(nóng)民工參保7 489萬(wàn)人，分別比“十一五”末增加5 243萬(wàn)人和1 189萬(wàn)人，超額完成了2.1億人的“十二五”擴(kuò)面目標(biāo)。然而，游鈞也坦承，“十二五”最后一年——2015年，工傷保險(xiǎn)首次未完成年度擴(kuò)面任務(wù)，全國(guó)有12個(gè)省未完成全年計(jì)劃。進(jìn)入2016年1月和2月，工傷保險(xiǎn)的參保人數(shù)持續(xù)下降，較2015年年底減少380萬(wàn)人。這對(duì)“十三五”開局之年來(lái)說(shuō)，并不是一組樂(lè)觀的數(shù)字。
建筑業(yè)參保工作“壓力山大”
減少的參保人群與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的影響密不可分。伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，企業(yè)總體用工需求將進(jìn)一步減少，尤其是“去產(chǎn)能”國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，還將壓縮工傷保險(xiǎn)的擴(kuò)面空間，參保擴(kuò)面工作將會(huì)更加艱難。而作為繼續(xù)增加參保人群的有力抓手——建筑業(yè)農(nóng)民工參保，也面臨著更大的困難。
2014年，在中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和直接關(guān)心下，人社部會(huì)同住建部、安監(jiān)總局、全國(guó)總工會(huì)四部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》，全面啟動(dòng)建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作。人社部專門組織了“同舟計(jì)劃”，用3年時(shí)間，全面推進(jìn)建筑業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)。截至2015年底，建筑業(yè)參保人數(shù)達(dá)到1 284萬(wàn)人，也是增幅速度最快的一年。但這離2015年人社部公布的4 500萬(wàn)建筑工人的數(shù)字，相去甚遠(yuǎn)。
會(huì)議期間，諸多省市人社部門的同志也紛紛提出，建筑業(yè)按照項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)難度非常大，面臨著市縣一級(jí)住建部門不積極，工傷保險(xiǎn)理賠時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁雜，而商業(yè)保險(xiǎn)理賠時(shí)間短、手續(xù)簡(jiǎn)單等問(wèn)題。也有與會(huì)專家提出，“同舟計(jì)劃”進(jìn)入關(guān)鍵的第二年，能否像第一年一樣干勁十足，為第三年收尾工作打下良好基礎(chǔ)，這都是未知數(shù)。就像有參會(huì)人員所言，2016年“壓力山大”。
為此，游鈞提醒大家，必須保持清醒認(rèn)識(shí)。對(duì)于建筑業(yè)參保而言，當(dāng)前主要矛盾是要將建筑業(yè)按項(xiàng)目參保政策全面落實(shí)到新開工和在建項(xiàng)目，并適時(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸、鐵路、水利等相關(guān)行業(yè)的項(xiàng)目參保工作。既要追求參保擴(kuò)面數(shù)字的穩(wěn)中有升，也要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)，將實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，著力提高項(xiàng)目的參保率作為關(guān)鍵。
游鈞說(shuō)，困難面前同樣也有機(jī)遇。建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作不僅是參保擴(kuò)面，其實(shí)體現(xiàn)的是包含預(yù)防、認(rèn)定、鑒定、待遇支付、康復(fù)的整個(gè)工傷保險(xiǎn)保障全過(guò)程。那么，能否統(tǒng)籌把握，通盤謀劃，把做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作當(dāng)成一次倒逼改革的機(jī)遇？把做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作當(dāng)作工傷保險(xiǎn)改革發(fā)展的試驗(yàn)田？比如，要更好地實(shí)現(xiàn)以更低的費(fèi)率將建筑企業(yè)納入統(tǒng)籌，就需要在規(guī)范和提高統(tǒng)籌層次、合理壓減基金結(jié)余、建立科學(xué)規(guī)范的待遇調(diào)整機(jī)制等方面形成合力，這也正是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。再比如，工傷保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)采取怎樣的模式，才能實(shí)現(xiàn)在不改變自身性質(zhì)前提下的互利共贏？對(duì)此，人社部門正在同有關(guān)部門、組織有關(guān)地區(qū)開展研究。
2016年，建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)將是攻堅(jiān)克難的一年。人社部再次下發(fā)通知——《關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的通知》，也要求人社部門主要負(fù)責(zé)同志親自推動(dòng)，積極爭(zhēng)取黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)的支持，加強(qiáng)與住建部門的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)對(duì)任務(wù)分解、工作要求作出部署和安排，全力以赴做好建筑業(yè)參保擴(kuò)面工作。同時(shí)，各地區(qū)也要統(tǒng)籌推進(jìn)交通運(yùn)輸、鐵路、水利等相關(guān)行業(yè)的參保工作。
人社部下一步還將加大工作督查力度，對(duì)工作推進(jìn)快的地區(qū)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作推進(jìn)慢的地區(qū)予以通報(bào)督促，確保建筑業(yè)“同舟計(jì)劃”目標(biāo)按期完成。
警惕基金風(fēng)險(xiǎn)
在會(huì)議期間，很多省市人社部門負(fù)責(zé)人提出，2015年，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的要求。經(jīng)過(guò)不到一年的時(shí)間，有些省份出現(xiàn)了新的情況。根據(jù)人社部《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》，用人單位因不可抗力造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，經(jīng)省級(jí)人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門批準(zhǔn)后，可以暫緩繳納一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，期限一般不超過(guò)一年。某能源大省，由于煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣，緩繳工傷保險(xiǎn)一項(xiàng)，就減少4.3億元工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
面對(duì)這樣的情況，游鈞要求大家，要樹立大局意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)調(diào)整降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局的作用，勇于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)造性地開展工作。要根據(jù)新的費(fèi)率政策，結(jié)合實(shí)際，準(zhǔn)確確定用人單位適用的行業(yè)分類，科學(xué)確定工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率具體標(biāo)準(zhǔn)。要建立和完善費(fèi)率浮動(dòng)管理制度，充分發(fā)揮費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制調(diào)節(jié)基金存量、促進(jìn)工傷預(yù)防的積極作用，定期進(jìn)行單位費(fèi)率浮動(dòng)。
同時(shí)，加強(qiáng)基金風(fēng)險(xiǎn)控制管理，利用信息系統(tǒng)，構(gòu)建基金運(yùn)行分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)分析工傷保險(xiǎn)費(fèi)率執(zhí)行情況及實(shí)施效果，全面掌握工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況，在提高基金使用效率的同時(shí)，確?；疬\(yùn)行平穩(wěn)。
依法行政 與司法部門多溝通
近幾年，人社部門的工傷訴訟案件逐漸增多，屢屢坐在被告席上，讓很多人社部門的負(fù)責(zé)人十分頭疼。人社部也曾整理多起典型案例，希望能與最高法出臺(tái)典型指導(dǎo)案例，但進(jìn)展緩慢。
對(duì)此，游鈞在會(huì)上說(shuō)，司法部門與我們?cè)谀承﹩?wèn)題上的觀點(diǎn)不一致，主要是看問(wèn)題的角度不同，這需要我們加強(qiáng)對(duì)工傷保險(xiǎn)立法依據(jù)、執(zhí)法理念、制度體系的宣傳和通報(bào)。此外，也存在人社部門的同志對(duì)政策的理解和把握不完全準(zhǔn)確問(wèn)題，也需要多商議。
人社部工傷保險(xiǎn)司司長(zhǎng)劉梅在會(huì)議總結(jié)時(shí)介紹，人社部將繼續(xù)完善工傷認(rèn)定的相關(guān)政策規(guī)定，盡量減少因政策不明確而帶來(lái)的行政訴訟；加大與司法部門的溝通協(xié)調(diào)，編撰參考案例，轉(zhuǎn)發(fā)法院判決的典型案例；加強(qiáng)對(duì)地方工傷認(rèn)定的指導(dǎo)和支持。
2015年，吉林省上交給人社部5個(gè)被地方法院撤銷工傷認(rèn)定的案例。人社部根據(jù)這5個(gè)案例的不同情形，闡述了觀點(diǎn)，并以辦公廳函件的形式發(fā)與最高法。在最高法的重視下，其中1個(gè)案例得以改判。今后，如有類似參考案例，人社部也將及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)。
總之，工傷保險(xiǎn)依法行政不是人社部門一家的事情，必須建立在相關(guān)部門增進(jìn)了解、充分溝通、形成共識(shí)的基礎(chǔ)上。要繼續(xù)發(fā)揮好工傷保險(xiǎn)部門協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，就工傷認(rèn)定中的難點(diǎn)問(wèn)題，與人大、法院、法制辦等有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，防止在行政訴訟時(shí)陷入被動(dòng)。
2017年全面推開工傷預(yù)防工作
預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”是我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度體系的發(fā)展目標(biāo)，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展中，預(yù)防工作尚為薄弱。目前，全國(guó)已有28個(gè)省份的51個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)，開展了工傷預(yù)防工作，貴州省也將成為新增一員。
會(huì)上，很多試點(diǎn)地區(qū)十分關(guān)注工傷預(yù)防費(fèi)用管理辦法的出臺(tái)。劉梅回應(yīng)，人社部正積極與財(cái)政部、安監(jiān)總局協(xié)商，爭(zhēng)取2016年能出臺(tái)。還有人提出，工傷預(yù)防的主要職責(zé)部門應(yīng)該是安全監(jiān)管部門，希望在推動(dòng)工傷預(yù)防工作過(guò)程中，解決好這一問(wèn)題。
游鈞在部署2016年重點(diǎn)工作時(shí)也明確，要全面做好工傷預(yù)防試點(diǎn)總結(jié)評(píng)估工作，并在此基礎(chǔ)上，積極會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)工傷預(yù)防費(fèi)管理辦法，為2017年全面推開工傷預(yù)防工作做好準(zhǔn)備。已列入部里試點(diǎn)的51個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮好試點(diǎn)地區(qū)的示范引領(lǐng)作用。目前還沒(méi)有開展工傷預(yù)防試點(diǎn)工作的地區(qū)要積極謀劃，提前“預(yù)熱”，積極主動(dòng)做好準(zhǔn)備，待部里統(tǒng)一部署后迅速展開工作。
編輯 包冬冬
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