李家勛

摘 要：隨著我國行政體制改革的深入，政府部門創(chuàng)新對企業(yè)信用監(jiān)管工作方式，實現(xiàn)監(jiān)管的“新常態(tài)”，是值得大家探索和研究的問題。在我國行政管理體制改革的新形勢下，本文主要了淺析如何開展對企業(yè)信用監(jiān)管的對策建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè)信用；監(jiān)管

隨著我國行政管理體制的改革深入，加強企業(yè)信用監(jiān)管，對進一步推動社會信用體系建設(shè)，營造更好的市場經(jīng)營環(huán)境，促進企業(yè)交易安全可靠，維護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，其意義十分重要。在當(dāng)前行政管理改革背景下，如何加強對企業(yè)管理，促進市場經(jīng)濟深入發(fā)展，本文針對企業(yè)信用監(jiān)管的模式作了淺析。

一、緊扣企業(yè)年度報告信息公示，抓好“串聯(lián)”監(jiān)管

政府部門對企業(yè)信用監(jiān)管，必須掌握企業(yè)生產(chǎn)、管理和服務(wù)等全過程中的相關(guān)信息，通過把企業(yè)歷年年度報告公示數(shù)據(jù)“串聯(lián)”起來，再做數(shù)據(jù)的整合分析，提升監(jiān)管效率。

當(dāng)前，我國全面推動企業(yè)信息公示。開展企業(yè)年度報告信息公示將涉及到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和財務(wù)等方面信息，還涉及到企業(yè)的高層管理人員等其他相關(guān)信息，在結(jié)合商事登記制度改革，深入推進行政許可和行政處罰等信息的“雙公示”，通過企業(yè)信用信息“雙公示”形式，實現(xiàn)企業(yè)信用信息串聯(lián)到一條線上或者一個系統(tǒng)中，自然而然就能成為一個有價值的信息鏈，政府部門在對企業(yè)監(jiān)管時就能使用信息鏈上的信息，提升對企業(yè)信用監(jiān)管效能，實現(xiàn)資源從分散到集中轉(zhuǎn)變、監(jiān)管從多頭到單一轉(zhuǎn)變、流程從脫節(jié)到互聯(lián)轉(zhuǎn)變。

二、緊扣政府部門開展的聯(lián)合懲戒，抓好“并聯(lián)”監(jiān)管

政府部門職能有所不同，其對企業(yè)監(jiān)管內(nèi)容也有所不同，推動由多個政府部門對企業(yè)的生產(chǎn)、安全、管理、銷售和服務(wù)實施多角度、多方位的監(jiān)管，形成政府部門對企業(yè)監(jiān)管的“并聯(lián)”路徑，是政府部門實施對企業(yè)監(jiān)管最有效手段。政府部門對企業(yè)“并聯(lián)”監(jiān)管，是推進行政管理全過程聯(lián)合監(jiān)管，要建立和完善政府部門、地區(qū)合作、優(yōu)勢互補、資源共享的運作機制。要加強對企業(yè)信息的匯集、聯(lián)通和共享，構(gòu)建企業(yè)信用預(yù)警管理平臺，實現(xiàn)企業(yè)信用信息共享和廣泛應(yīng)用。推動多部門證照聯(lián)動監(jiān)管，投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)及食品藥品等領(lǐng)域市場信息共享。加強綜合治稅、勞動監(jiān)察、政府采購、銀行信貸等重點行業(yè)信用聯(lián)動監(jiān)管，擴大信用信息綜合應(yīng)用成效，健全執(zhí)法聯(lián)動機制。

三、緊扣各級政府行政審批“一站式”服務(wù)，抓好“橫向”監(jiān)管

隨著信息化技術(shù)發(fā)展水平不斷提高，為根據(jù)政府行政行為相對集中服務(wù)，加快政府部門對企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管發(fā)揮了越來越重要的作用，在提高了市場主體等獲得政府服務(wù)的便捷性的同時，也提高了政府行政權(quán)力運行規(guī)范性，提高了政府部門的行政效率。加強各級政府行政服務(wù)大廳建設(shè)，打造“橫向關(guān)聯(lián)、縱向貫通、資源共享、協(xié)同管理、網(wǎng)上審批、全程監(jiān)管”的行政審批聯(lián)動服務(wù)平臺。通過將行政審批相關(guān)權(quán)力統(tǒng)一納入到服務(wù)大廳，并向社會公開其權(quán)力設(shè)置依據(jù)、權(quán)力實施主體、權(quán)力行使環(huán)節(jié)、權(quán)力相聯(lián)責(zé)任等形式，既可推動各級政府部門進一步簡政放權(quán)，又有利于倒逼政府部門轉(zhuǎn)變重審批輕監(jiān)管或者以批代管的傳統(tǒng)工作模式和方式，促使政府部門更加重視加強“橫向信息”監(jiān)管，努力實現(xiàn)創(chuàng)新監(jiān)管和有效履行監(jiān)管職能。

依托政務(wù)服務(wù)綜合信息平臺，建立和完善市場主體信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫，形成覆蓋政府部門的信息共享、統(tǒng)一監(jiān)管、聯(lián)合懲戒的信息化系統(tǒng)。按照不同行政領(lǐng)域管理要求，建立多部門、多層次統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)和聯(lián)動監(jiān)管工作平臺，實現(xiàn)政府部門相關(guān)平臺之間能夠互通互聯(lián)、信息共享，達(dá)到政府部門的企業(yè)的“橫向”聯(lián)合監(jiān)管，促進行政監(jiān)管協(xié)同高效和政務(wù)服務(wù)陽光便民。

四、緊扣各級政府部門上下條塊管理，抓好“縱向”監(jiān)管

按照政府管理領(lǐng)域和行業(yè)分類，實現(xiàn)政府部門對企業(yè)信用監(jiān)管。加快領(lǐng)域和行業(yè)條塊化的信息化系統(tǒng)建設(shè)，以統(tǒng)一企業(yè)信用數(shù)據(jù)共享交換目錄和標(biāo)準(zhǔn)，采用云計算和大數(shù)據(jù)的信息化手段，推進聯(lián)通國家、省、市、縣四級行政業(yè)務(wù)對口管理系統(tǒng)和企業(yè)信用信息共享交換平臺建設(shè)，強化對企業(yè)信用監(jiān)管的資源整合，確保各類企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、高效、便捷地實現(xiàn)交換共享與公開公示。

五、緊扣各級政府部門行政審批職能，抓好“事前”監(jiān)管

全面推行事前信用承諾制，是對企業(yè)信用監(jiān)管的一種形式。各級行政機關(guān)及具有行政管理職能的事業(yè)單位在行政管理中，要全面推行企業(yè)信用承諾。要求企業(yè)以規(guī)范格式在互聯(lián)網(wǎng)上向社會作出公開承諾，其違法失信經(jīng)營后將自愿接受懲戒和制約。落實在辦理行業(yè)評定、行業(yè)準(zhǔn)入、先進評選、專項資金申報等評審工作中，要求企業(yè)必須按照政府部門的規(guī)定格式，提交企業(yè)信用承諾書并上網(wǎng)公示。將企業(yè)信用承諾納入其信用記錄，接受政府部門和社會各界監(jiān)督。按行業(yè)或領(lǐng)域制定企業(yè)信用承諾書的示范樣本，推薦評選一批好的企業(yè)信用承諾書，供行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)參考借鑒。

六、緊扣各級政府部門行政管理職能，抓好“事中”監(jiān)管

各級政府部門及具有行政管理職能的公用事業(yè)單位在行政管理中，要鼓勵和推廣使用企業(yè)信用報告，并依據(jù)企業(yè)信用狀況實施分類監(jiān)管。對于有失信行為的企業(yè)，根據(jù)社會影響程度和違法違規(guī)性質(zhì)，分別采取不同形式的事中監(jiān)管措施。對守信企業(yè)應(yīng)采取簡化程序、“綠色通道”和重點支持等激勵措施，對失信企業(yè)實行失信懲戒和信用約束。廣泛開展企業(yè)信用審查，在各類政府采購、有形市場招投標(biāo)、財政資金安排、政策性貸款、優(yōu)惠政策享受以及其他公共資源分配等活動中，加強對企業(yè)信用審查和執(zhí)行過程中信用評估，對有失信行為記錄的企業(yè)實施相應(yīng)約束，實施差別化監(jiān)管和定期信用評估，把企業(yè)信用風(fēng)險降到最低。

七、緊扣各級政府部門行政督察，抓好“事后”監(jiān)管

強化對企業(yè)事后監(jiān)管和聯(lián)動獎懲，是政府部門長期對企業(yè)信用監(jiān)管的有效手段。各級政府部門在對企業(yè)實施行政管理事項后，要加強事后考核、驗收和跟蹤檢查，并與事前承諾約定、事中監(jiān)管相銜接，實現(xiàn)全過程動態(tài)監(jiān)管。加大對企業(yè)信用記錄進行分類管理和評估預(yù)警，實行失信預(yù)警機制和紅黑名單公示機制，落實守信激勵、失信懲戒辦法，讓失信企業(yè)一處失信處處受制，讓守信者真正得到便利和優(yōu)惠。

八、緊扣各級政府公共信用信息系統(tǒng)建立，抓好“長期”監(jiān)管

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照精準(zhǔn)、長效的監(jiān)管要求，加強各級政府的公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)，把政府部門對企業(yè)信用監(jiān)管的所有信息歸集到一個信息化系統(tǒng)中，加強企業(yè)信用信息歸集、整合、共享和應(yīng)用，健全對企業(yè)信用監(jiān)管長效工作機制。通過政府部門對企業(yè)信用狀況長期監(jiān)管，形成企業(yè)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)檔案庫，使政府部門隨時掌握監(jiān)管對象的信用歷史狀況，并根據(jù)不同的監(jiān)管要求或者不同的監(jiān)管對象，更有效地制定監(jiān)管措施。充分運用公共信用信息系統(tǒng)中監(jiān)管數(shù)據(jù)的歷史積累，運用大數(shù)據(jù)對企業(yè)信用狀況進行評價和預(yù)警，建立以企業(yè)信用為核心的新型監(jiān)管方式和督查機制，把握監(jiān)管的主動權(quán)，把監(jiān)管結(jié)果要求解決在第一時間和操作層面。

在我國經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期和行政管理改革的背景下，隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進入了黃金時期， 要把握對企業(yè)監(jiān)管工作的新趨勢、新特點，對企業(yè)信用監(jiān)管理念要創(chuàng)新、監(jiān)管手段和方式要創(chuàng)新、政策思路要創(chuàng)新，要強化在企業(yè)信用監(jiān)管工作中“組合拳”運用，讓信用在創(chuàng)造財富價值的同時創(chuàng)新管理，使失信企業(yè)一處失信，處處受限，降低市場經(jīng)濟運行成本，促進市場健康發(fā)展。

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