張欣欣

摘 要：減少和消除阻礙要素跨境流通的障礙、降低交易成本、建立高效的貿(mào)易便利化體系已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容。對于中蒙兩國來說，經(jīng)貿(mào)合作、文化交流源遠(yuǎn)流長，全面提升兩國貿(mào)易便利化水平，不僅是順應(yīng)全球發(fā)展趨勢的需要，更為兩國進(jìn)一步加強經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造良好的商務(wù)環(huán)境。文章根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球貿(mào)易促進(jìn)報告（2014年）》（Global Trade Enabling Report，GTER）中的ETI指數(shù)（Enabling Trade Index，貿(mào)易促進(jìn)指數(shù)），全面評估并對比分析中蒙兩國貿(mào)易便利化現(xiàn)狀及存在的問題，為進(jìn)一步提升雙邊貿(mào)易便利化水平做好基礎(chǔ)研究。

關(guān)鍵詞：中國；蒙古國；貿(mào)易便利化；全球貿(mào)易促進(jìn)報告

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： Reducing and eliminating the barrier of the cross-border transportation of essential elements， lowering the cost of trade， establishing efficient trade facilitation system has been the main point of the regional economic and trade cooperation. The economic and cultural communication between China and Mongolia has a long history. As a result， both of the two countries need enhance overall their trade facilitation in order to adapt themselves to the tendency of global development and promote the further cooperation on economics and trade. The paper wholly evaluates and comparatively analyzes the current situation of trade facilitation in China and Mongolia based of the EFI index published in《Global Enabling Trade Report（2014）》on the world economic forum， and further proposes the solution to the existing problems for the purpose of paving the way for the future improvement of bilateral trade facilitation between China and Mongolia.

Key words： China； Mongolia； trade facilitation； global enabling trade report

蒙古國蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟(jì)增長迅猛，中蒙雙邊貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長，中國已連續(xù)十余年保持蒙古第一大貿(mào)易伙伴國地位。兩國經(jīng)濟(jì)互補性強，經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊，未來將繼續(xù)按照礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、金融合作“三位一體、統(tǒng)籌推進(jìn)”的經(jīng)貿(mào)合作總體思路開展互利共贏的合作，爭取在2020年實現(xiàn)雙邊貿(mào)易突破100億美元。然而，在經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展勢頭良好的情況下，中蒙兩國也存在一些亟待解決的困難，其中包括基礎(chǔ)設(shè)施效率低下、口岸通關(guān)不暢在內(nèi)的貿(mào)易投資便利化領(lǐng)域問題。貿(mào)易投資便利化就是對國際貿(mào)易投資制度、程序和規(guī)范的簡化與協(xié)調(diào)。通過簡化貿(mào)易程序，提高政策管理和手續(xù)辦理的透明度、基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，協(xié)調(diào)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定等，為國際貿(mào)易投資活動創(chuàng)造良好環(huán)境。本文根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum，WEF）發(fā)布的數(shù)據(jù)，從市場準(zhǔn)入、邊境管理、基礎(chǔ)設(shè)施、合作環(huán)境四個層面全面評估與對比中蒙兩國貿(mào)易便利化水平，從根本上探尋制約雙邊貿(mào)易便利化發(fā)展的因素，為提出有效且具有針對性的對策做好基礎(chǔ)研究。

1 貿(mào)易便利化概述

WTO將貿(mào)易便利化定義為“國際貿(mào)易中貨物流動所需數(shù)據(jù)要進(jìn)行收集、呈報、傳遞以及處理，貿(mào)易便利化就是對這個過程中涉及的行為、慣例以及手續(xù)進(jìn)行簡化與協(xié)調(diào)”，簡言之，就是簡化和協(xié)調(diào)貨物在國際貿(mào)易各項活動中所涉及的各種程序以提高貿(mào)易政策透明度和降低貿(mào)易成本。全球推動貿(mào)易便利化的機(jī)構(gòu)有13家，包括世界貿(mào)易組織（WTO）、聯(lián)合國貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心（UN/CEFACT）、世界海關(guān)組織（WOC）、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會（UNCITRAL）、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會（UNCTAD）、國際海事組織（IMO）、國際商會（ICC）、世界銀行（WB）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、國際貿(mào)易中心（ITC）、全球貿(mào)易和運輸便利化伙伴（GFPTT）、聯(lián)合國亞太經(jīng)濟(jì)與社會理事會（ESCAP）、聯(lián)合國亞太無紙貿(mào)易專家網(wǎng)絡(luò)（UNNEXT）。其中WTO、UN/CEFACT、WCO是從事貿(mào)易便利化工作的主要機(jī)構(gòu)，其他10家機(jī)構(gòu)主要是輔助進(jìn)行貿(mào)易便利化活動。

貿(mào)易便利化包含簡便化、標(biāo)準(zhǔn)化和協(xié)調(diào)化，要求提高貿(mào)易政策、法律、法令、法規(guī)透明度，建立高效的監(jiān)督程序，簡化國際貿(mào)易中涉及的各種程序、數(shù)據(jù)資料和行政管理手續(xù)，加強電子商務(wù)和電子政務(wù)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施和規(guī)則等。因此，貿(mào)易便利化對于進(jìn)出口貿(mào)易商而言，可以減少物流延誤、快速通關(guān)、降低交易費用、提高競爭力；對于政府而言，通過提升政策制度的透明度，資源更優(yōu)利用，可獲得更高的經(jīng)濟(jì)績效、提高收入。

2 貿(mào)易便利化程度指標(biāo)體系

國內(nèi)外學(xué)者在研究貿(mào)易便利化的過程中使用了不同方法，選擇的評測指標(biāo)各異，基本上涵蓋了政策環(huán)境、海關(guān)與基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、政府和金融環(huán)境等方面。本文利用世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球貿(mào)易促進(jìn)報告》（Global Enabling Trade Report， GETR 2014）中的全球貿(mào)易促進(jìn)指標(biāo)（Enabling Trade Index，ETI）評估指標(biāo)與評估數(shù)據(jù)，構(gòu)建中蒙兩國貿(mào)易便利化評估體系，進(jìn)而分析兩國貿(mào)易便利化存在的問題，為提出精準(zhǔn)的推進(jìn)貿(mào)易便利化水平的策略打下基礎(chǔ)。

ETI指數(shù)是國際上流行的評價一國貿(mào)易便利化水平的指標(biāo)之一，該體系分為：1個一級指標(biāo)，即市場準(zhǔn)入、邊境管理、基礎(chǔ)設(shè)施、合作環(huán)境；7個二級指標(biāo)，包括國內(nèi)市場進(jìn)入、國外市場進(jìn)入、邊境管理的效率與透明度、交通基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量與可獲得性、交通服務(wù)的質(zhì)量和可獲得性、信息通信技術(shù)的使用和可獲得性、合作環(huán)境；40個三級指標(biāo)，涵蓋了貿(mào)易便利化所涉及的全部內(nèi)容，是非常權(quán)威的測量各國便利化程度的指標(biāo)體系。

3 中蒙兩國貿(mào)易便利化程度比較

本文根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的評估數(shù)據(jù)，對中蒙兩國在不同領(lǐng)域的貿(mào)易便利化程度進(jìn)行比較（見表1）。根據(jù)2014年GETR公布的ETI指數(shù)的排名，中國的貿(mào)易促進(jìn)指數(shù)為4.3，全球排名54位，屬于中等偏上水平；蒙古國的貿(mào)易促進(jìn)指數(shù)為3.0，全球排名130位，便利化水平較低；而新加坡則排名第一，自2009年就成功超過香港，成為全球最具吸引力的貿(mào)易與投資地區(qū)。就貿(mào)易便利化程度而言，中蒙兩國與新加坡相比還存在較大差距。這種差距不僅是簡單的指數(shù)排名差距，更折射出國際貿(mào)易制度層面上的差距。

從中蒙兩國的貿(mào)易便利化程度來看，兩國貿(mào)易便利化水平都有提升的空間，尤其是蒙古國，在統(tǒng)計的138個國家中，排名130名，嚴(yán)重制約了中蒙雙邊貿(mào)易的發(fā)展。兩國與排名第一的新加坡相比，都存在很多差距（如圖1、圖2所示）。從對比結(jié)果看，中國在市場準(zhǔn)入上最為薄弱，尤其是國外市場進(jìn)入存在最多障礙，在交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運輸服務(wù)的提供、邊境管理及合作環(huán)境上存在一定優(yōu)勢；蒙古國存在的最大問題在于邊境管理的效率與透明度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及國外市場進(jìn)入，相比較而言，在國內(nèi)市場進(jìn)入、通信技術(shù)與合作環(huán)境上，便利化程度稍高一點，但總體上蒙古國便利化水平較低。對比2012年和2014年的中蒙兩國ETI指數(shù)發(fā)現(xiàn)（如圖3所示），中國ETI指數(shù)基本都呈現(xiàn)出上升的趨勢，便利化程度不斷改善和提高，而蒙古國則大多數(shù)指標(biāo)呈現(xiàn)下降的趨勢，即便利化水平下降，蒙古國從2012年的114位下降至130位，中國從2012年的56位上升至54位。對于中國來說，ETI總指數(shù)提升，便利化程度改善，其中邊境管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是進(jìn)步最快的板塊，市場準(zhǔn)入則是退步最大的板塊，成為最大制約中國便利化發(fā)展的因素。對于蒙古國而言，ETI總指數(shù)下降，便利化程度惡化，排名下降，所有一級指標(biāo)均呈現(xiàn)下降趨勢，國際商務(wù)環(huán)境惡化。

3.1 中蒙兩國市場準(zhǔn)入指數(shù)對比分析

市場準(zhǔn)入指標(biāo)選用國內(nèi)和國外市場準(zhǔn)入來衡量一個國家或地區(qū)的市場保護(hù)水平以及出口商在東道國市場所面臨的保護(hù)水平。這一指標(biāo)包括了一國的關(guān)稅和非關(guān)稅措施，也包括免稅進(jìn)口商品的份額、關(guān)稅方差、關(guān)稅高峰值頻率、不同關(guān)稅的數(shù)量及特定關(guān)稅的份額。國外市場準(zhǔn)入的衡量指標(biāo)包括東道國的關(guān)稅水平和目標(biāo)市場的優(yōu)惠水平。中蒙兩國市場準(zhǔn)入指數(shù)對比如表2所示。

中蒙兩國市場準(zhǔn)入對比分析，可以得出以下特點：中國雖在市場準(zhǔn)入便利化指標(biāo)上優(yōu)于蒙古國，但兩國均處于全球低端水平，兩國均排在100名之后，成為制約貿(mào)易便利化最主要的因素之一；其中，中蒙兩國國外市場準(zhǔn)入障礙是最為制約兩國貿(mào)易便利化水平的因素，受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、國內(nèi)成本上升等因素的影響，中國出口產(chǎn)品進(jìn)入外國市場的難度加大；蒙古國進(jìn)口關(guān)稅稅率相對較低，海關(guān)稅則相對簡單，便利化優(yōu)于中國；中國出口產(chǎn)品面臨的東道國關(guān)稅稅率相對蒙古國低一些，但中國進(jìn)口免稅比重相對較高。

3.2 中蒙兩國邊境管理指數(shù)對比分析

邊境管理是衡量一國邊境管理效率、通關(guān)稅收成本、征稅過程和過境管理透明度的指標(biāo)，得分越高代表邊境管理效率越高，該評測結(jié)果是評測一國海關(guān)軟環(huán)境的指標(biāo)，包括海關(guān)服務(wù)指數(shù)、清關(guān)效率、進(jìn)口所需天數(shù)、進(jìn)口所需單據(jù)數(shù)、進(jìn)口成本、出口所需天數(shù)、出口所需單據(jù)數(shù)、出口成本、進(jìn)出口非正常支出、進(jìn)口手續(xù)時間預(yù)測、海關(guān)透明度指數(shù)，共11項指標(biāo)。中蒙兩國邊境管理指數(shù)對比如表3所示。

隨著中蒙經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來不斷加深，口岸的通關(guān)能力成為實現(xiàn)中蒙進(jìn)一步展開合作與交流的第一步。中國與蒙古國之間的貿(mào)易往來主要是礦產(chǎn)資源、機(jī)械設(shè)備、畜牧產(chǎn)品及居民生活用品。這些貨物大部分需要大型的運貨車輛或鐵路來運輸，因此口岸的通關(guān)服務(wù)能力直接影響著中蒙兩國貿(mào)易往來的水平。中國邊境管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于蒙古國邊境管理水平，蒙古國邊境管理水平全球排名墊底，邊境服務(wù)效率與透明度都比較差。中國進(jìn)口、出口成本均較低，處于全球領(lǐng)先水平；蒙古國與之相反。

據(jù)介紹，中蒙兩國邊界開放有18對口岸，其中，二連浩特口岸是中蒙最大陸路口岸，扎門烏德口岸是蒙中最大陸路口岸。扎門烏德口岸每年從4月份開始客貨運量大幅增加，高峰期貨運延誤時間長達(dá)20多天，通關(guān)效率極其低下。二連浩特的情況好于扎門烏德，但仍存在一些問題。首先，所謂二連浩特口岸的24小時通關(guān)是不完全的。據(jù)實地調(diào)查了解，只有鐵路實現(xiàn)24小時通關(guān)，海關(guān)、銀行等均沒實現(xiàn)，造成報檢、報關(guān)、接受檢驗和繳納各種費用的延遲，貨物停留時間平均延長14～17小時，嚴(yán)重制約了鐵路口岸的通關(guān)效率。隨著中蒙貿(mào)易日益活躍，口岸進(jìn)出貨運量和出入境人數(shù)快速增長，口岸通關(guān)能力不足，擁堵日益嚴(yán)重，制約兩國貿(mào)易發(fā)展。

3.3 中蒙兩國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)對比分析

交通和通訊基礎(chǔ)設(shè)施是衡量所在國與貿(mào)易有關(guān)的交通運輸、通訊設(shè)施的質(zhì)量?；A(chǔ)設(shè)施指標(biāo)可以細(xì)分為，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量與可獲得性、交通服務(wù)的質(zhì)量與可獲得性、通訊網(wǎng)絡(luò)的可獲得性三個指標(biāo)，來衡量一國包括航空、鐵路、公路等各種運輸方式的質(zhì)量；運輸部門的服務(wù)、運力、開放程度；一國移動通訊、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)的普及率及政府網(wǎng)上效率。中蒙兩國2014年基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)數(shù)值及排名如表4所示。

3.3.1 蒙古國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，不能與中方對等發(fā)展

蒙古國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，交通設(shè)施明顯滯后，鐵路通道能力發(fā)展不足。蒙古國是內(nèi)陸國家，運輸只能靠鐵路和公路。鐵路基礎(chǔ)設(shè)施存在投入不足、設(shè)備老化、動力和車皮數(shù)量不足、運輸速度慢、運量小、運輸成本高的問題，影響鐵路口岸貨運量的增長；公路運輸方面，烏蘭巴托至扎門烏德“千禧公路”啟動十幾年至今尚未全線貫通，有些路段使用多年，存在安全隱患；蒙方口岸基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，接收能力低，客貨通道未實現(xiàn)分流，車輛不能及時放行，嚴(yán)重降低了口岸通關(guān)疏運效率。由于蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，對口岸投入不足，與中國一方相比較存在明顯的差距，有些口岸到目前為止仍沒有實現(xiàn)全線通電、通信、通路。落后不便的交通運輸、效率低下的口岸設(shè)施嚴(yán)重制約了口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中蒙通關(guān)能力和運輸能力均大打折扣。雖然近幾年蒙古國方面十分重視口岸的建設(shè)利用，蒙古國總統(tǒng)、總理也親自考察過扎門烏德等口岸，但蒙古國基礎(chǔ)設(shè)施改善還需等待一些時日。

3.3.2 中方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得一定發(fā)展，但仍需完善

隨著“向北開放戰(zhàn)略”的實施，國家、自治區(qū)政府和口岸所在地政府積極投入資金建設(shè)口岸，各口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足發(fā)展，但配套設(shè)施建設(shè)還不完善，不能夠滿足現(xiàn)代化口岸的多元化、多功能服務(wù)的需求。內(nèi)蒙古自治區(qū)對蒙古國常年開放的口岸，如二連浩特、甘其毛都、策克、珠恩嘎達(dá)布其等口岸已經(jīng)實現(xiàn)了“四通”，即通水、通電、通信、通路，基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，但是在口岸道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流園區(qū)場地建設(shè)、貨物檢驗設(shè)備及換裝設(shè)施等方面存在很多問題。以二連浩特口岸為例，由于內(nèi)蒙古自治區(qū)、二連浩特市對口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作非常重視，相繼開通運行了一批關(guān)系到口岸長遠(yuǎn)發(fā)展的項目，但與口岸經(jīng)貿(mào)迅猛發(fā)展相比，仍存在較多不便。鐵路運輸方面，連接二連口岸的二連浩特—集寧鐵路為單線鐵路，尚未實現(xiàn)電氣化、運輸速度慢、自備車皮少，造成鐵路口岸站場貨物大量積壓滯留；錫林浩特—二連浩特鐵路、二連浩特—滿都拉鐵路的建設(shè)還需要政策上、資金上的支持；跨境運輸車輛較少，不能滿足實際需求。除此之外，口岸的配套設(shè)施建設(shè)也存在一些問題，比如鐵路口岸方面缺少大型的封閉式檢驗場地、大型貨物裝貨場、?；窊Q裝設(shè)施、物品防護(hù)設(shè)施等物流配套設(shè)施。由于缺少危化品換裝設(shè)施，使得二連浩特口岸不能展開從俄羅斯進(jìn)口化工產(chǎn)品和向蒙古國出口炸藥等業(yè)務(wù)往來。這些基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)存在的問題，導(dǎo)致兩國在貨物發(fā)送、換裝等環(huán)節(jié)不能完全適應(yīng)進(jìn)出口需求，影響口岸過貨能力。

3.4 中蒙兩國合作環(huán)境指數(shù)對比分析

商業(yè)合作環(huán)境是衡量一國與貿(mào)易相關(guān)的政策法規(guī)、法制建設(shè)等的質(zhì)量，包括規(guī)制環(huán)境指標(biāo)，即一國規(guī)章制度對貿(mào)易的影響；政府管理質(zhì)量；外國參與的開放程度，如雇傭外籍人員的難易程度、外來投資的鼓勵程度、貿(mào)易融資的可獲得性、一國簽署多邊貿(mào)易條約數(shù)量等；實體的安全性指標(biāo)，即貨物安全到達(dá)、犯罪與暴力環(huán)境、警力保證貨物安全方面的有效程度等。

從商業(yè)環(huán)境指數(shù)來看，中國2014年排名37，相比2012年的45位，上升了8位，有較大進(jìn)步。中國的商業(yè)環(huán)境排名終于超越了越南、俄羅斯、韓國和阿根廷等國家，是全球改進(jìn)最快的四個國家之一。然而，中國改革的進(jìn)展還不均衡，在很多領(lǐng)域仍存在著令人不滿意的地方，比如應(yīng)對恐怖事件成本較高、法庭裁決缺乏公平性等都成為制約招商引資的因素。蒙古國的商業(yè)環(huán)境排名相對于其他方面的排名較前，位居全球105位，但相比2012年的4.06分，排名82位，下降了很多，只有應(yīng)對恐怖事件指數(shù)排名全球第一，得到了7分滿分，其他方面則相對較差，尤其是公共體系和財政體系的便利化水平較低。從數(shù)據(jù)分析來看，改善兩國商業(yè)環(huán)境、提升便利化水平，非常重要并且十分緊迫。

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