張冬

摘要：第二次中央新疆工作座談會的召開，確立了新疆作為國家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的地位，必將帶來一輪新疆發(fā)展建設(shè)建設(shè)高潮，必將有力地支撐未來“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”的形成和繁榮。當(dāng)前，阿克蘇地區(qū)招商引資面臨著難得的歷史機遇。阿克蘇地區(qū)具有發(fā)展油氣開采、礦產(chǎn)采冶、水能開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢，具備承接資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件，對投資者具有越來越強烈的吸引力。我們要把握新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)發(fā)展機遇，大力發(fā)展適合我區(qū)特色的區(qū)域經(jīng)濟。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟帶；阿克蘇地區(qū)；機遇；遠(yuǎn)景

一、阿克蘇地區(qū)的地緣優(yōu)勢

阿克蘇位于南疆中部，有約260萬人口，阿克蘇地處南疆中心，是溝通南北疆、貫通中亞市場的樞紐，500公里的半徑內(nèi)輻射南疆5個地州和吉國首都比什凱克、哈國重要經(jīng)濟城市阿拉木圖，從烏什口岸出發(fā)，僅440公里就可到達(dá)中亞通往歐洲的鐵路大動脈吉爾吉斯斯坦巴雷克其市，從這里進(jìn)入歐洲市場，比從歐亞大陸橋進(jìn)入歐洲市場可縮短1200公里，比海運時間縮短3/4，運輸成本可降低1/3，是輻射中亞、南亞進(jìn)而貫通歐洲市場的橋頭堡。阿克蘇處于我國向西開放的前沿，是新疆的戰(zhàn)略屏障和生態(tài)屏障，在國家、自治區(qū)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟實力、綜合資源在南疆名列前茅

二、阿克蘇地區(qū)招商引資面臨著難得的歷史機遇

第一，隨著第二次中央新疆工作座談會的召開，推動新疆跨越式發(fā)展長治久安戰(zhàn)略部署的逐步落實，新疆作為國家絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)地位的確立，新一輪對口援疆工作的全面展開，新疆將迎來前所未有的大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展熱潮。這些政策措施都為我區(qū)將優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。

第二，當(dāng)前外資西移、東資西進(jìn)的趨勢明顯，為我區(qū)承接資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了難得機遇。阿克蘇地區(qū)具有發(fā)展油氣開采、礦產(chǎn)采冶、水能開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢，具備承接資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件，對投資者具有越來越強烈的吸引力。

第三，結(jié)合新疆打造絲綢之路經(jīng)濟核心區(qū)的發(fā)展機遇，大力發(fā)展適合我區(qū)發(fā)展的各項招商引資項目的實施。繼續(xù)發(fā)展我區(qū)優(yōu)勢的石油依托山區(qū)資源，按照統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)，整片推進(jìn)的思路，困地制宜把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地、培植農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，作為招商開發(fā)的重點，加大力度扶持農(nóng)牧民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖項目，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧民推行土地經(jīng)濟權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，提高效益。

三、把握絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)機遇，打好阿克蘇招商引資牌

（一）狠抓落實，全力營造良好的投資軟環(huán)境

把營造環(huán)境，作為政府招商引資工作的基礎(chǔ)，一手抓招商，一手抓環(huán)境。從解決現(xiàn)存問題入手，認(rèn)真清除管理體制、運行機制和工作作風(fēng)上存在的阻礙對外開放的問題，繼續(xù)要發(fā)動全社會的力量，調(diào)動各部門的積極性，積極轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)意識，提高辦事效率，不斷營造良好的投資環(huán)境，為招商引資“搭橋鋪路”、“筑巢引鳳”，形成全社會共同招商引資的良好氛圍。

1、強化政務(wù)服務(wù)中心職能建設(shè)。要全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，并積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心人進(jìn)、事進(jìn)、權(quán)進(jìn)“三進(jìn)”工作，將行政審批事項全部納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，真正做到“一個窗口對外，一站式辦公，一條龍服務(wù)”。

2、不斷增強服務(wù)意識。要有針對性地深化公務(wù)人員的教育工作，提高公務(wù)人員的整體素質(zhì)，進(jìn)一步增強公務(wù)人員的改善軟環(huán)境意識和參與的自覺性，樹立為外來投資經(jīng)營者服務(wù)的意識。

3、積極完善服務(wù)制度。要把執(zhí)法辦案、監(jiān)督檢查、行政處罰以及收費等工作向辦事對象公開，接受監(jiān)督；要針對本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位中社會反映強烈的問題和以權(quán)謀私的多發(fā)性問題，進(jìn)行專項整頓和嚴(yán)肅查處，營造一個良好的投資環(huán)境。

4、加大對民營企業(yè)的扶持力度。搭建銀企交流的平臺，由政府有關(guān)部門牽頭，定期召開銀企懇談會，搭建金融機構(gòu)與民營企業(yè)之間的合作橋梁，暢通資金與項目之間的融合渠道。全面推行“一家查帳，多家認(rèn)可”的辦法，切實解決多頭指揮、重復(fù)檢查問題。對合法權(quán)益受到侵害的民營企業(yè)實施法律援助，依法保護民營企業(yè)的合法權(quán)益。

（二）突出重點工作，積極推進(jìn)新型工業(yè)化

要堅持不懈地實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，不斷加大工業(yè)投資力度，積極培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展鋼鐵、有色金屬、新型建材、電力、輕工、進(jìn)出口加工業(yè)等，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理。

農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)。積極扶持特色農(nóng)產(chǎn)品、特色林果產(chǎn)品和畜產(chǎn)品精深加工項目，促使企業(yè)做大做強。特色林果、畜產(chǎn)品加工業(yè)要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，將資源優(yōu)勢向商品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新工藝，逐步建立以蘋果、核桃、棉花為主的，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培植一批有知名品牌、有競爭實力的新增長點，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢。

工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要按照“工業(yè)發(fā)展園區(qū)化”的思路，全力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為新型工業(yè)化提供平臺。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)聚集輻射等方面的優(yōu)勢，起好園區(qū)招商平臺和載體作用，以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資。著力引進(jìn)高新技術(shù)項目和大項目，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和集約化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動下游企業(yè)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）圍繞外經(jīng)貿(mào)和旅游業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

通過招商引資，加快發(fā)展旅游業(yè)體系，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強部門協(xié)調(diào)和地區(qū)間的合作，有效整合“行、游、住、食、購、娛”等相配套的軟硬件項目建設(shè)，堅持實施特色旅游發(fā)展，名牌產(chǎn)品發(fā)展，市場多元化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；要根據(jù)自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策規(guī)定，在提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平的基礎(chǔ)上，利用招商引資，積極發(fā)展金融、信息、中介、會展等新型服務(wù)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、房地產(chǎn)等強勢服務(wù)業(yè)；推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育和市政公用等社會產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）積極走出去，認(rèn)真承辦“農(nóng)博會”、以及對口援疆省、市及中央企業(yè)的展洽活動的籌備和組織工作

1、充分利用報紙、電視、宣傳牌、網(wǎng)絡(luò)等工具，多角度、多形式、多層次宣傳本縣、本行業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展前景和投資環(huán)境，不斷增強縣外客商在我縣投資信心；

2、做到有計劃、有目標(biāo)，帶項目、帶任務(wù)地“走出去”開展招商宣傳和項目推介活動，加強和擴大我縣與內(nèi)地的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作和交流，引進(jìn)項目投資資金及人才、技術(shù)、管理等多方面的合作；

3、認(rèn)真籌備、精心組織好農(nóng)博會、等展洽會的具體承辦工作，齊心協(xié)力把地區(qū)的項目推介會辦出水平、辦出成效。

4、加強與東中部地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取東中部地區(qū)更多的戰(zhàn)略投資者、大型企業(yè)集團參與地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)；

5、充分發(fā)揮援疆干部的橋梁紐帶作用，加強與援疆省和單位的經(jīng)貿(mào)文化交流與合作，通過互動、互利和雙贏，促進(jìn)我縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展。

（五）創(chuàng)新招商引資方式，開展多形式招商

1、網(wǎng)絡(luò)招商。在各級招商專業(yè)網(wǎng)站上及時發(fā)布和更新招商項目信息，利用現(xiàn)代傳媒手段，全面、系統(tǒng)的介紹地區(qū)的自然資源、人文地理、歷史文化，大力推介招商項目。

2、會展招商。通過展洽會和籌辦境外展銷會招商；

3、園區(qū)招商。努力加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高管理和服務(wù)水平，充分、合理、有效的利用現(xiàn)有資源，依托工業(yè)園區(qū)的載體和平臺作用進(jìn)行招商引資；

4、口岸招商。利用好喀什口岸的距離優(yōu)勢，加大邊境口岸經(jīng)濟合作區(qū)的招商力度；

5、以商招商。鞏固和發(fā)展與國內(nèi)知名大企業(yè)集團的合作，依靠已落戶我區(qū)的外來客商帶來更多的企業(yè)來我縣投資發(fā)展。（作者單位：中共阿克蘇地委黨校）