PPP模式的風險分析

單雨

摘要：由民間與公共基礎設施建設共同參與管理的公共事務管理模式通常被稱為公私化伙伴關(guān)系，也就是ppp模式。無論是世界上的任何一個國家，對于ppp模式都在不斷的推行，甚至逐漸的普及。通過ppp模式的運行，能夠更加具備風險辨識能力與合理分配的能力，從而進一步成功的運用ppp發(fā)展模式。本文通過對于ppp模式的詳細介紹以及在具體運行過程中面臨的各種合理分配的問題進行了詳細的討論，并且針對性的提出風險分擔機制分析，從而成功提出ppp模式的風險分析。

關(guān)鍵詞：ppp模式；風險分析；分擔機制

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的投投資市場正在不斷的發(fā)展變化，通過針對目前我國的工程咨詢案例進行詳細分析之后發(fā)現(xiàn)，公私伙伴關(guān)系的風險管理模式正在被廣泛的應用。主要的原因在于通過風險分析能夠針對性的提出對策，從而為工程建設提供重要的風險分析。與此同時，針對ppp模式的發(fā)展與運用能夠在其各個合作方面進行更加合理的分配，并且進一步增強風險建立的針對性模型。進一步為政府的發(fā)展提出具有風險管理與判斷分析，從而保證資金的有利循環(huán)與發(fā)展。

一、 PPP模式簡介

ppp模式的起源與發(fā)展經(jīng)歷了漫長的過程，早在1782年法國的Perrier兄弟創(chuàng)辦的自來水公司就已經(jīng)出現(xiàn)私營企業(yè)參與到公共基礎設施建設與管理并且提供相關(guān)的公共服務的管理模式。從這以后越來越多的私人企業(yè)開始積極尋求與公共基礎設施建設項目進行合作，并且合作的項目從排供水項目擴展到其他的服務項目，包括但不限于公路等政府壟斷型行業(yè)的項目建設與運營。這種情況發(fā)展到20世紀中葉依然不是主流的合作模式，直到20世紀80年代之后，世界各國開始流行一種BOT的公私伙伴經(jīng)典合作模式，并且逐漸成為建設大型項目進行融資的重要模式，所涉及的合作模式包括公路收費項目、排供水項目以及電廠領域的合作項目等。由于基礎設施的建設與公共服務水平相互促進，共同發(fā)展，從而能夠不斷的提高經(jīng)濟增長與發(fā)展，并且能夠進一步擴大政府的基礎設施建設。一方面的原因在于，龐大的基礎設施建設需要消耗大量的人力物力的投資以及后期高昂的維護運行的成本，并且針對公共基礎服務水平的提升也需要大量的資金來持續(xù)不斷的提高。所以這些問題就造成了政府機構(gòu)因為建設大量的基礎設施服務而負債累累。這些債務的存在不僅不能夠利于政府機構(gòu)提供更加良好的社會服務，而且還會造成政府財政赤字的不斷擴大。所以如果政府獨立運行公共服務建設項目會嚴重阻礙相關(guān)基礎設施建設的發(fā)展，并且針對公共服務質(zhì)量提高等方面的問題也會存在一定的影響。但是隨著民間的個體、私營組織的經(jīng)濟實力的不斷提升，而且對于公共基礎服務項目的投資欲望不斷的增強，這樣就使得公私部門之間能夠建立相對完善的伙伴關(guān)系，從而通過共同融資來建設并且提供基礎的公共服務。這樣的模式不僅能夠有利的緩解政府部門的財政壓力，而且對于私企的投資的項目提升也具有非常大的優(yōu)勢。而且，對于PPP模式的發(fā)展狀況來看，由于ppp的模式發(fā)展具有權(quán)責分明、管理靈活等優(yōu)點，從而比傳統(tǒng)的政府機構(gòu)單獨運營模式更加具有優(yōu)勢。

二、PPP模式的風險分析

（一）政策風險

所謂的政策風險主要就是在基礎設施建設的過程中，由于政策的變化而對于項目的盈利情況產(chǎn)生的各種風險影響。所以為了進一步保證政策風險的最小化，就必須要按照法律法規(guī)以及相關(guān)合同的 制定與執(zhí)行過程中堅持公平、公正、公開、透明的方式進行合作，禁止出現(xiàn)官僚主義的特殊情況。盡量避免人為因素的干擾，從而避免雙方的經(jīng)濟損失。

（二）信用風險

所謂的信用風險也被稱之為違約風險，通常情況下就是合作雙方由于種種原因而不愿意繼續(xù)旅行合同，這樣就造成了違約的情況，信用風險會造成銀行、投資人、交易雙方面臨經(jīng)濟損失的風險。

（三）完工風險

所謂的完工風險通常情況下都是源于財務效益不明確的情況。尤其是在ppp項目模式運行的過程中，應該盡力保證私營合作方能夠獲得合理的經(jīng)濟效益，并且針對服務的使用者來進行支付。如果在項目預期的盈利能力并不能夠滿足私企方面的合理收益，那么就會造成私營合作方停止繼續(xù)基礎設施項目的建設，這樣就會導致合作項目的流產(chǎn)。

（四）收益不足的風險

金融機構(gòu)抵御風險的能力較差，這可歸因于它對項目的控制權(quán)最弱，因此金融機構(gòu)提供資金時事先收取風險附加率作為化解風險的一種手段，預測的風險最大，事先要求賠付的風險附加率也就最高（利率二純粹利率+通貨膨脹附加率+風險附加率）。為了降低金融機構(gòu)的風險預期，從而減少金融機構(gòu)要求賠付的風險附加率，私營合作方必須全力化解風險或是將風險轉(zhuǎn)移給其它團體。

三、風險分擔機制分析

（一）健全法律法規(guī)，出臺推動PPP發(fā)展的政策細則

Ppp項目的執(zhí)行需要相關(guān)法律法規(guī)的支持，因為如果沒有基本的法律保障，ppp項目就無法真正的實現(xiàn)，并且會存在很多的法律風險來導致潛在的ppp項目投資者失去投資的信心。而且，ppp項目具有長期性、復雜性的特點，其中的經(jīng)濟成份復雜，利益關(guān)系相互聯(lián)系，所以通過法律機制的不斷完善能夠進一步明確合作雙方的各種權(quán)利與義務，這樣就能夠保證合作的參與方在項目中充分的發(fā)揮各自的優(yōu)勢，也能夠做到有法可依、有法必依的情況。從而共同促進合作項目的共同推進。

（二）完善項目參與方之間利益約束機制

ppp項目的各個參與方都要嚴格的按照利益關(guān)系來進行相互的制約與平衡，這樣才能夠保證很多的ppp項目能夠得到最大的利潤，從而不斷的提高ppp項目的長期穩(wěn)定的發(fā)展。通過參與方之間的利益博弈，才能夠明確各方的實力與能力，進一步提升ppp項目建設的質(zhì)量與服務，從而提升公共基礎設施建設的質(zhì)量。

（三）成立獨立的監(jiān)管機構(gòu)，協(xié)調(diào)各方利益

Ppp項目之所以能夠成功，其中最主要的原因在于風險分擔機制具有獨立的監(jiān)管機構(gòu)，通過獨立的監(jiān)管機構(gòu)來對于合作方進行相互獨立的監(jiān)管，從而保證各方既能夠保質(zhì)保量的完成自己的工作，又能夠合理的促進雙方之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。對于監(jiān)管機構(gòu)的獨立運營是保證監(jiān)督質(zhì)量的良好方式。只有監(jiān)管機構(gòu)獨立，才能夠保證監(jiān)督管理工作不受到任何一方的制約，進一步促進監(jiān)管機構(gòu)運行的公平、公正、公開與透明。

（四）創(chuàng)新融資服務平臺，引導金融機構(gòu)發(fā)揮支持作用

針對ppp項目收益不足的風險，就需要進一步創(chuàng)新融資服務平臺，從而使金融服務平臺能夠作為獨立的運行機構(gòu)來發(fā)揮出金融機構(gòu)應該具備的功能與效率，進一步引導ppp項目發(fā)揮出社會基礎設施服務的功能，也能夠保證和合作的各方都能夠有效的避免金融風險。

四、結(jié)束語

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的投投資市場正在不斷的發(fā)展變化，通過針對目前我國的工程咨詢案例進行詳細分析之后發(fā)現(xiàn)，公私伙伴關(guān)系的風險管理模式正在被廣泛的應用。本文通過對于ppp項目模式存在的風險進行了全面的介紹，并且針對這些風險提出了相對應的解決辦法進一步為我國的ppp項目發(fā)展提供一些有益的參考，并且能夠進一步增強我國社會經(jīng)濟發(fā)展的速度，全面提升我國社會公共基礎服務設施的建設工作。（作者單位：西南科技大學土木工程與建筑學院）

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