“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”視域下的西安外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

郝百慧

摘要：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想是我國(guó)全方位開放新格局的必然要求，是促進(jìn)沿線國(guó)內(nèi)城市和亞歐國(guó)家共同發(fā)展繁榮的必然選擇，已經(jīng)成為各國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。西安作為古絲綢之路的起點(diǎn)，又是西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合實(shí)力最強(qiáng)的中心城市，其對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到這一戰(zhàn)略構(gòu)想的影響。本文從“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的概念提出出發(fā)，宏觀分析了西安在絲路起點(diǎn)的戰(zhàn)略位置，并從落實(shí)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的角度深度分析西安在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略影響下的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：一帶一路；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；外向型經(jīng)濟(jì)

2013年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在中亞四國(guó)訪問(wèn)期間第一次提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，得到了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。[1]西安作為古絲綢之路的起點(diǎn)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略又將為西安帶來(lái)更多的機(jī)遇，未來(lái)西安對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景必然受到這一戰(zhàn)略的巨大影響，面對(duì)新形勢(shì)新政策，要積極統(tǒng)籌西安外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地。

一、西安——“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的新起點(diǎn)

2100多年前，張騫從漢都城長(zhǎng)安出使西域，從此打開了亞歐大陸往來(lái)的商業(yè)貿(mào)易通道。作為古絲路的起點(diǎn)，3000多年的建城史和1000多年的建都史，西安在中華文明的歷史長(zhǎng)河中和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中，是發(fā)展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的西部前沿城市。

2013年9月7日，國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)哈薩克斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，發(fā)表了題為《弘揚(yáng)人民友誼 共創(chuàng)美好未來(lái)》的重要演講，全面闡述中國(guó)對(duì)哈薩克斯坦、中亞國(guó)家睦鄰友好的關(guān)系和合作政策，倡議共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。習(xí)近平指出：“為了使我們歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”[2]。以習(xí)近平為總書記的黨中央站在歷史高度創(chuàng)造性地提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略。

西安作為古絲綢之路的起點(diǎn)，又是西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合實(shí)力最強(qiáng)的中心城市，2015年3月，國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，這意味著，在向西開放的重要端口——西安成為了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線極具發(fā)展力、帶動(dòng)力和輻射作用的重要城市。在以新歐亞大陸橋?yàn)楣堑慕z綢之路經(jīng)濟(jì)帶中，陜西是從中國(guó)通往中亞、歐洲的必經(jīng)之地，而西安作為陜西的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，使得西安自身就具備成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中轉(zhuǎn)樞紐的良好基礎(chǔ)。

二、西安外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇

（一）外貿(mào)市場(chǎng)更加多元化

長(zhǎng)期以來(lái)，外貿(mào)地區(qū)主要集中于香港、歐美等傳統(tǒng)地區(qū)的西安，導(dǎo)致了外貿(mào)市場(chǎng)的空間布局多元化戰(zhàn)略發(fā)展緩慢，而“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出，將從國(guó)家層面推進(jìn)我國(guó)與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，如我國(guó)向吉爾吉斯斯坦投資30億美元，中俄簽署了涉及經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、旅游、教育、電信等領(lǐng)域的共21個(gè)經(jīng)貿(mào)合作文件；中印簽署了交通、能源、文化、教育、地方交往等多項(xiàng)雙邊合作文件[3]……西安作為重要的戰(zhàn)略前沿城市，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將有利于西安將外貿(mào)領(lǐng)域向西推進(jìn)，優(yōu)化外貿(mào)市場(chǎng)地理格局，開辟更加多元、廣闊的外貿(mào)發(fā)展新市場(chǎng)和新路徑。

（二）政策支持

西安作為西部重要開放前沿城市，同時(shí)又位于中國(guó)的中心節(jié)點(diǎn)上，在地理位置等方面具有極佳的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又作為新絲綢之路的起點(diǎn)，國(guó)家以及政府給予了高度的重視。西安市政府在國(guó)家的政策指引下，不斷推進(jìn)西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的建設(shè)，先后出臺(tái)相關(guān)政策及規(guī)劃，例如西安市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的實(shí)施方案》，努力打造“一高地六中心”。[4]而西安市政府將共通建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”作為當(dāng)前發(fā)展西安的重中之重，在此基礎(chǔ)上形成政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的五通發(fā)展思路，全力推進(jìn)西安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并積極帶動(dòng)沿線及周邊城市的發(fā)展，為西安發(fā)展新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提供了良好的基礎(chǔ)。

（三）擴(kuò)大對(duì)外交流

近年來(lái)，隨著 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善等一系列涉外平臺(tái)的建立和完善，為西安與沿線地區(qū)及國(guó)家交流和合作提供了良好的溝通平臺(tái)。例如，2009年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)，成立了關(guān)中、天水經(jīng)濟(jì)區(qū)；2013年11月，“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列的開通，建立了內(nèi)陸企業(yè)與中亞、歐洲貿(mào)易溝通的通道。2014年1月，西咸新區(qū)成為中國(guó)第七個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。在整合西咸新區(qū)與關(guān)中、天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流平臺(tái)的基礎(chǔ)上，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的絲路貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基地與物流基地，積極建設(shè)沿線最大的國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)樞紐港——西安港，進(jìn)一步為西安外貿(mào)合作搭建了良好的外部交流平臺(tái)，培育更強(qiáng)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作能力。

三、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”視域下的西安外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新對(duì)策

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略下，西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的現(xiàn)階段工作思路是：推進(jìn)深化亞歐合作，促進(jìn)政策溝通；建好西安樞紐港，促進(jìn)道路聯(lián)通；聚集生產(chǎn)要素，促進(jìn)貿(mào)易暢通；構(gòu)建絲路金融中心，促進(jìn)貨幣流通；打好絲路文化牌，促進(jìn)民心相通，努力把西安建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上最具發(fā)展活力、最具創(chuàng)新能力、最具輻射帶動(dòng)作用的中心城市[5]。

（一）構(gòu)建國(guó)際物流通道。國(guó)際物流通道將以空港新城作為航空代表、以國(guó)際港務(wù)區(qū)為鐵路代表空港新城為代表進(jìn)行逐步建設(shè)工程。建設(shè)西安（咸陽(yáng)）國(guó)際航空港，打造新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的空中走廊。把西安國(guó)際港務(wù)區(qū)放入國(guó)際港口體系中來(lái)，使其成為國(guó)際交流的出始港，以國(guó)際內(nèi)陸港為依托，連接內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)，連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，深度開放西安國(guó)際港務(wù)區(qū)，拓寬內(nèi)陸口岸與沿線口岸的交流合作。加快建設(shè)高速鐵路、公路和交通樞紐，實(shí)現(xiàn)中國(guó)西部——?dú)W洲西部公路的連接，構(gòu)建以西安為中心的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶陸路交通運(yùn)輸黃金通道。

（二）建設(shè)創(chuàng)新科技交流平臺(tái)。憑借高校多、科研院所多的優(yōu)勢(shì)，在高校聯(lián)盟、智庫(kù)、高新技術(shù)等方面與中亞國(guó)家合作，鼓勵(lì)教師和科研人員加速科技成果轉(zhuǎn)化，利用現(xiàn)有資源，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。構(gòu)建西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶高新技術(shù)市場(chǎng)，打造極具世界影響力的創(chuàng)新交流中心、高新技術(shù)資源聚合中心、科技成果國(guó)際交易平臺(tái)。加快推進(jìn)“西安制造”建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升“走出去”跨境企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）創(chuàng)新金融領(lǐng)域。利用互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展契機(jī)，利用互聯(lián)網(wǎng)與沿線國(guó)家建立金融交易平臺(tái)。申請(qǐng)亞投行、絲路基金在陜?cè)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)歐亞各國(guó)投行和證券交易所落戶西安。設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持各大領(lǐng)域如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等重大項(xiàng)目的落成。

（四）突出文旅發(fā)展。利用古城文化特色，建立西安文旅中心，組建絲綢之路國(guó)際文化貿(mào)易中心，舉辦各類絲路文化展會(huì)等，積極打造“絲綢之路起點(diǎn)旅游”品牌。在“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列的基礎(chǔ)上，開通更多與中亞五國(guó)及俄羅斯貿(mào)易往來(lái)的專列，推廣自主品牌、特色產(chǎn)品的跨國(guó)交易，加快“西安制造”走進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家。加強(qiáng)政府與民間的交往，突出西安元素，彰顯西安能力。（作者單位：西安工業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)[R].2015年10月.

[2]習(xí)近平.弘揚(yáng)人民友誼 共創(chuàng)美好未來(lái)——在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講[J].人民日?qǐng)?bào)，2013年09月08日，第3版.

[3]希軒，吳紹禮.西安主動(dòng)融入“一帶一路”大格局[J].人民日?qǐng)?bào)海外版，2014年11月28日，第5版.

[4]于堯.新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)陜西對(duì)外貿(mào)易的影響[J].中國(guó)商論，2015年15期，第132-133頁(yè).

[5]西安市市委、西安市人民政府.關(guān)于加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的實(shí)施方案[R].