王娟

摘要：財務(wù)管理是事業(yè)單位管理的核心組成部分，因此事業(yè)單位要對財務(wù)管理理念不斷更新，對管理體系之中的不足之處加以完善，才能使事業(yè)單位的發(fā)展?jié)M足我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展要求。如果財務(wù)管理工作能夠順利進(jìn)行，將促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動規(guī)范性的提升，從而使事業(yè)單位獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。目前來看，我國的事業(yè)單位在財務(wù)管理方面普遍存在問題，這在一定程度上制約了事業(yè)單位的發(fā)展，所以財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀急需改善，減少不必要的支出與浪費(fèi)，提升財務(wù)管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位不斷向前發(fā)展。本文對目前事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并提出了有效的管理管理措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-02

一、事業(yè)單位財務(wù)管理過程中遇到的問題

1.缺乏固定資產(chǎn)的專項管理措施

事業(yè)單位中有很多固定資產(chǎn)，通常情況下沒有得到妥善的管理與應(yīng)用，出現(xiàn)問題的情況較多，特別是在計價和核算方面管理制度不夠完善，經(jīng)常出現(xiàn)單位的實際支出情況與賬面記錄不一致，造成這種問題的原因主要表現(xiàn)在：事業(yè)單位沒有針對財務(wù)管理制定嚴(yán)格的管理制度，多數(shù)情況下實際支出與賬面數(shù)據(jù)存有較大差異，財務(wù)資金狀況與使用情況不相符，固定資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重，對事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展影響較大；雖然事業(yè)單位實際資金存在數(shù)量與賬面記錄數(shù)據(jù)相符，且實際物品也以某種形式存在著，但是物品的實際報價金額卻與物品本身的價值存有較大差異，物品的記錄價格往往高出物品本身價值的很多倍。特別是單位用于辦公的車輛和一些辦公自動化用品，使用過程中會有一定的損耗，無形之中造成了單位財產(chǎn)的損失，并且在賬面記錄上還比更換時所花費(fèi)用高，賬面數(shù)據(jù)的記錄情況與實際耗損情況不符。

2.事業(yè)單位資金使用效率不高

我國事業(yè)單位的主要職能是為社會公眾提供服務(wù)，機(jī)構(gòu)的運(yùn)行主要依靠財政撥款來實現(xiàn)。每年國家財政部門都向事業(yè)單位進(jìn)行撥款來保障公共服務(wù)的正常進(jìn)行，事業(yè)單位需要采購運(yùn)營所需的各種設(shè)備，但是由于采購管理方面存在問題，重復(fù)采購的浪費(fèi)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。購置來的設(shè)備作為國有資產(chǎn)，應(yīng)用頻率不高，設(shè)備使用不連續(xù)，閑置時間過長，這些設(shè)備通常會以過快的速度被淘汰，這充分暴露了事業(yè)單位對資金的使用效率過低的問題。

3.缺乏完善的財務(wù)管理之道，內(nèi)控監(jiān)督力度不足

我國事業(yè)單位中所涉及的財務(wù)管理工作主要涉及以下三個方面。一是預(yù)算資金管理；二是收支款項的管理；三是年終賬目的清理與結(jié)算。財務(wù)管理項目雖然只是包括了這三個方面，但是具體管理事務(wù)卻較為復(fù)雜，再加上我國的事業(yè)單位又不具備完善財務(wù)管理制度，內(nèi)控監(jiān)督力度不足，因此這幾方面的管理效果不佳，與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，一些有預(yù)算的專項資金并沒有按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)去使用，針對來往款項的管理也不嚴(yán)格，對賬目進(jìn)行管理和更新的制度并不完善，經(jīng)常有死賬出現(xiàn)，年終清算時有些款項去向不明而使清算結(jié)果變得模糊，使財務(wù)管理工作難以順利進(jìn)行。

4.風(fēng)險意識防范意識較低，效益意識缺乏

事業(yè)單位在財政方面享受國家撥款，往往不需要自負(fù)盈虧，因此事業(yè)單位的管理人員所具有的風(fēng)險意識都比較薄弱，以為單位的運(yùn)營不會受到財政方面的壓力，就算是運(yùn)營不善有損失也是政府承擔(dān)，所以風(fēng)險防范意識并不強(qiáng)烈。同時，很多事業(yè)單位的財務(wù)管理主要負(fù)責(zé)部門效益意識不強(qiáng)，這是因為事業(yè)單位的工作職能通常是為公眾提供服務(wù)，其社會效益很難有定量的評價標(biāo)準(zhǔn)，一些管理人員忽視了自身以及單位所應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任，對社會效益更是采取漠視態(tài)度。

5.預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，缺乏應(yīng)有的約束力

事業(yè)單位正常運(yùn)營所用的資金大部門都是來自政府的撥款，所以事業(yè)單位在資金的使用過程中往往不夠謹(jǐn)慎，這在一定程度上也受到了上一問題中所說的風(fēng)險意識淡薄的影響。事業(yè)單位財政管理人員沒有足夠的風(fēng)險防范意識，并且在資金的使用過程中不考慮是否有風(fēng)險存在，所以對于資金的使用缺乏約束，往往超支現(xiàn)象嚴(yán)重。一些事業(yè)單位不能有效的區(qū)分項目支出和基本支出，那么通常會造成項目支出被挪用來填補(bǔ)基本支出的缺口。由于大部分事業(yè)單位對于科研項目的資金沒有完善的管理制度，所以常常存在用于科研的資金被挪用的問題，導(dǎo)致科研資金被浪費(fèi)，科研項目難以完成的問題。

二、如何改進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作中存在的問題

1.加強(qiáng)績效預(yù)算，提高預(yù)算管理水平

（1）加強(qiáng)前期預(yù)算編制工作

要想使事業(yè)單位財務(wù)管理水平有效提升，那么加強(qiáng)前期的預(yù)算管理勢在必行。針對預(yù)算管理，對前期的預(yù)算編制需要加強(qiáng)和完善，從而促進(jìn)績效預(yù)算的提升。在事業(yè)單位中，預(yù)算編制包含的內(nèi)容較多，如事業(yè)單位運(yùn)營的所有經(jīng)費(fèi)收入和支出編制，事業(yè)單位負(fù)責(zé)財務(wù)管理的部門需要針對本單位的實際運(yùn)行情況對各項財務(wù)收支做好規(guī)劃。在預(yù)算編制制定完成之后，需要將做好的預(yù)算方案交由預(yù)算管理委員會審核批準(zhǔn)之后方可實施。要使預(yù)算編制得到加強(qiáng)和改善，就要提升預(yù)算方案的科學(xué)性，將方案中所涉及的各項預(yù)算支出都做到盡可能地詳盡。

（2）建立獎懲機(jī)制，確保預(yù)算目標(biāo)的順利實現(xiàn)

由于事業(yè)單位大部分工作人員責(zé)任感不強(qiáng)，對此應(yīng)該建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制促進(jìn)員工工作積極性的提升，對于能夠采取有效的措施幫助單位實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的個人或是部門給予獎勵，而針對那些沒能按照要求完成本職工作或是在實現(xiàn)預(yù)算的過程中阻止工作正常進(jìn)行的人員進(jìn)行處罰。實行獎懲機(jī)制能夠促進(jìn)單位預(yù)算管理工作的高效進(jìn)行，使得預(yù)算目標(biāo)能夠按要求完成。

（3）科學(xué)評價預(yù)算體系，積極總結(jié)經(jīng)驗

事業(yè)單位管理人員應(yīng)該提升效益意識，確保預(yù)算能夠按照方案執(zhí)行。同時，在預(yù)算方案制定的過程中要注意其科學(xué)性和準(zhǔn)確性，這就需要事業(yè)單位對此有相應(yīng)的科學(xué)評價體系，能夠?qū)︻A(yù)算方案的科學(xué)性做出評價。通常情況下，事業(yè)單位對預(yù)算方案的評價是應(yīng)用投入產(chǎn)出比進(jìn)行的，因此事業(yè)單位需要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營的成本效益觀念，加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度，積極總結(jié)經(jīng)驗并吸取教訓(xùn)從而提升單位效益。

2.加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高單位運(yùn)行效率

若想使事業(yè)單位的財務(wù)管理工作得到切實的改善與提升，加強(qiáng)資產(chǎn)管理至關(guān)重要。具體做法主要有以下兩個方面。

其一，將資產(chǎn)之間的預(yù)算聯(lián)動工作落實到位。預(yù)算聯(lián)動工作是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要組成部分，事業(yè)單位應(yīng)該將現(xiàn)有資產(chǎn)作為聯(lián)動基礎(chǔ)，然后對增值資產(chǎn)以及預(yù)期收益做出合理估計，從而促進(jìn)事業(yè)單位運(yùn)營效率的有效提升。同時，事業(yè)單位的財務(wù)管理部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)對資金的使用情況做好詳細(xì)記錄，這樣方便單位的管理人員對資金的使用情況進(jìn)行掌握和管理。如果資金使用過程中遇到什么問題也可以及時發(fā)現(xiàn)解決。

其二，對國有資產(chǎn)的配置要加強(qiáng)審批程序。每一年事業(yè)單位都會根據(jù)當(dāng)年的運(yùn)營情況，對下一年的預(yù)算提出可行性方案，然后將做好的預(yù)算計劃上報給上級的主管部門進(jìn)行審批。事業(yè)單位還應(yīng)該嚴(yán)格遵循與國有資產(chǎn)有關(guān)的相關(guān)審批程序，這樣才能使財務(wù)管理工作做得更好，使預(yù)算方案順利實現(xiàn)。

3.建立健全相關(guān)制度，規(guī)范單位行為

事業(yè)單位首先應(yīng)該建立切實可行的定額體系，但是在制定過程中，尤其要注意財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與可用資產(chǎn)之間的適應(yīng)性，使之構(gòu)件的體系合理可操作性強(qiáng)。如果體系的制定與單位的可用財務(wù)資源之間沒有良好的適應(yīng)性，就會造成事業(yè)單位的資源浪費(fèi)，預(yù)算方案不能完成。

其次，事業(yè)單位應(yīng)落實財務(wù)考核和費(fèi)用控制工作。若想使事業(yè)單位的財務(wù)管理活動順利開展，必須對財務(wù)支出做好良好規(guī)劃。事業(yè)單位要結(jié)合自身的實際情況對財務(wù)支出做好規(guī)劃，從而提升資金的利用效率，避免浪費(fèi)。因此事業(yè)單位可以根據(jù)資金的使用情況建立相應(yīng)的考核制度，從而督促員工合理使用資金，按照預(yù)算方案執(zhí)行，特別是事業(yè)單位的管理人員要嚴(yán)于律己，杜絕鋪張浪費(fèi)，對預(yù)算工作的合理性做好控制。

4.構(gòu)建財務(wù)風(fēng)險控制體系，增強(qiáng)事業(yè)單位防范財務(wù)風(fēng)險能力

事業(yè)單位若想做好財務(wù)管理工作，就要加強(qiáng)風(fēng)險防范意識，首先需要做到的就是對資金風(fēng)險有嚴(yán)格的把控。對資金風(fēng)險的控制主要有以下幾個方面構(gòu)成，分別是使用情況、資金配置以及負(fù)債。因此風(fēng)險防控目標(biāo)要以事業(yè)單位具體發(fā)展的實際情況來制定，結(jié)合本單位原有的防控制度進(jìn)行調(diào)整和改善，在預(yù)算方案應(yīng)用過程中可以根據(jù)實際進(jìn)行調(diào)整，提高方案的可行性，對不可預(yù)知的風(fēng)險做好有效防控。

其次，作為事業(yè)單位財務(wù)人員應(yīng)該具備一定的風(fēng)險控制意識，建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。因為在事業(yè)單位中，資金的使用情況主要受財務(wù)人員支配，如果財務(wù)人員沒有較強(qiáng)的風(fēng)險防控意識，對財務(wù)管理工作的進(jìn)行非常不利。所以需要財務(wù)人員認(rèn)識到自己是否具有風(fēng)險意識將對單位的財務(wù)情況有很大影響。針對資金使用的各個環(huán)節(jié)做到嚴(yán)格監(jiān)督與把控，將資金的使用風(fēng)險降到最低。

三、結(jié)語

分析我國事業(yè)單位的財務(wù)管理工作進(jìn)展情況，其中包含許多問題，但是這可以通過方案變革、加強(qiáng)監(jiān)管、健全制度、提升財務(wù)管理人員的風(fēng)險防范意識來改善，使財務(wù)管理工作向著長遠(yuǎn)健康的方向發(fā)展，從而促進(jìn)我國事業(yè)單位的管理水平進(jìn)一步提升。

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作者簡介：王 娟，東港市人工影響天氣辦公室中級會計師，研究方向：會計。