打通“中梗阻” 提升執(zhí)行力

“6·26”宜鳳高速特別重大道路交通事故發(fā)生后，省委、省政府就加強(qiáng)道路交通安全作出了一系列強(qiáng)有力的決策部署。在全省上下深入貫徹落實省委、省政府一系列決策部署之際，仍有一些地方接連發(fā)生多起道路交通事故，這再次給我省道路交通安全工作敲響了警鐘。事故的發(fā)生，充分暴露出這些地方政府沒有始終盯緊看牢安全生產(chǎn)，存在監(jiān)管漏管失控的現(xiàn)象；充分表明相關(guān)監(jiān)管部門在貫徹落實省政府102號文件方面還存在走過場、虛張聲勢的問題。

抓安全生產(chǎn)，政策措施的執(zhí)行一直是個難題。有時候，省里出臺的政策措施，“走到市里少了俏，走到縣里沒了襖，走到鄉(xiāng)里剩下腳，走到村里變成草”。在落實的時候，有的說在口上，寫在紙上，念在會上，“以會議落實會議，以文件落實文件”；有的執(zhí)行起來“慢吞吞”“冷冰冰”。這些問題的存在，致使壓力層層遞減，監(jiān)管層層衰竭，失之于軟、失之于寬、失之于松，出事也就不足為怪了。抓安全生產(chǎn)最大的風(fēng)險是不落實！好的政策，只要一條一條去落實，事故就可以避免。因此，破除“中梗阻”、提升執(zhí)行力，對于抓好安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要。

要破解政策措施執(zhí)行“中梗阻”問題，必須加強(qiáng)對地方政府和有關(guān)職能部門的考核督查。一方面，完善考核辦法，強(qiáng)化結(jié)果運用，將安全生產(chǎn)作為考核干部和重用干部的重要依據(jù)，堅決實行“一票否決”，讓每一名黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都能在思想上和行動上始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦。另一方面，以有效的問責(zé)追責(zé)機(jī)制倒逼責(zé)任意識提升，對責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，嚴(yán)格追究、嚴(yán)厲問責(zé)；重大事故、典型案件，對責(zé)任人從嚴(yán)重處，決不手軟。以此強(qiáng)化責(zé)任分工、倒逼責(zé)任擔(dān)當(dāng)、助力責(zé)任監(jiān)督，確保施加給執(zhí)行層的壓力數(shù)值等同于壓力傳導(dǎo)前。

要破解政策措施執(zhí)行“中梗阻”問題，必須激發(fā)政策系統(tǒng)的整體活力，達(dá)成共識，形成合力。首先，要擴(kuò)大參與，提高政策制訂的科學(xué)化和民主化水平，讓政策執(zhí)行者在參與中增強(qiáng)對政策目標(biāo)的認(rèn)同，對政策內(nèi)容的了解，從而提高執(zhí)行時的積極性和主動性。其次，要主動公開信息，增強(qiáng)社會公眾對政策的知曉度，以對政策執(zhí)行者形成倒逼效應(yīng)。許多政策之所以在執(zhí)行過程中“銷聲匿跡”，是因為群眾不了解政策的目的和內(nèi)容，從而難以對政策執(zhí)行效果提出自己的意見和要求。因此，要讓群眾參與到安全生產(chǎn)的監(jiān)督中來，讓群眾說得上話，說話管用。第三，要依法辦事，形成政策與法律的良性互動。具有長期性的政策應(yīng)該在條件成熟后成為法律，也要減少臨時性政策的出臺頻率，不能為了一時的便利，而犧牲法律制度和政策體系的權(quán)威。要增強(qiáng)法治精神，實行依法治安。生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，絕非偶然，而是疊加著一系列必然因素、串聯(lián)著一系列內(nèi)部原因，其中最大的問題便是違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為長期存在。因此，要堅決捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，對違法違規(guī)行為和責(zé)任人，依法嚴(yán)懲，絕不姑息遷就，不大事化小、小事化無。只有鐵腕打擊非法違法和違規(guī)違章生產(chǎn)行為，依法嚴(yán)懲違法犯罪，才能起到警戒和震懾作用。

“痛則不通，通則不痛”，這是中醫(yī)學(xué)上的重要原理，安全生產(chǎn)亦然。政令暢則效能高，“中梗阻”則效能低。只有解決政令不通和執(zhí)行不力的狀況，打通“中梗阻”，才能固好防線，守住底線。