湖南省安全生產(chǎn)發(fā)展歷程（下）

文┃徐紀(jì)進(jìn)

湖南省安全生產(chǎn)發(fā)展歷程（下）

文┃徐紀(jì)進(jìn)

（五）

1991年1月21日，省勞動(dòng)廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部《關(guān)于頒布〈廠長(zhǎng)、經(jīng)理安全衛(wèi)生管理資格認(rèn)證規(guī)定〉的通知》，實(shí)行廠長(zhǎng)、經(jīng)理安全衛(wèi)生管理資格認(rèn)證。

是年4月3日，省勞動(dòng)廳印發(fā)《湖南省粉塵危害分級(jí)監(jiān)察規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察工作，有計(jì)劃、有目標(biāo)地推動(dòng)企業(yè)、事業(yè)單位改善勞動(dòng)條件。5月15日，國(guó)家勞動(dòng)部召開(kāi)全國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作暨表彰會(huì)議，總結(jié)“七五”期間我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作的成就和基本經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，研究和布置“八五”期間職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作新任務(wù)。會(huì)上，湖南全面介紹了“七五”期間認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，減少傷亡事故，控制職業(yè)危害，加強(qiáng)綜合管理，強(qiáng)化監(jiān)察，開(kāi)展職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，受到勞動(dòng)部領(lǐng)導(dǎo)贊賞和與會(huì)代表的高度評(píng)價(jià)，充分肯定湖南經(jīng)驗(yàn)。

行至20世紀(jì)90年代后，湖南經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展快車道，安全生產(chǎn)形勢(shì)再一次面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為保證“八五”計(jì)劃的順利實(shí)施，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，從1991年開(kāi)始，“八五”期間，湖南開(kāi)展以“安全就是效益和提高職工安全意識(shí)”為主要內(nèi)容的“安全生產(chǎn)周”活動(dòng)。以“國(guó)有大中型企業(yè)創(chuàng)建良好安全生產(chǎn)環(huán)境和提高全社會(huì)的安全意識(shí)”，“治理隱患、保障安全”及“反三違”，做到“四不傷害”等為主要內(nèi)容的“安全生產(chǎn)周”活動(dòng)，起到了“宣傳群眾，鼓舞人心，以周促年，警鐘長(zhǎng)鳴”的作用。同時(shí)，積極貫徹《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，組織安全生產(chǎn)巡回演出活動(dòng)，倡導(dǎo)安全文化，提高全民安全意識(shí)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)輿論宣傳效果。

與此同時(shí)，各地區(qū)、各部門都根據(jù)省政府的統(tǒng)一安排，結(jié)合行業(yè)、地區(qū)特點(diǎn)，開(kāi)展安全大檢查。礦山、建筑、交通、化工、鐵路等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)檢查。省道路交通管理部門開(kāi)展了全省“暢安工程”行動(dòng)；省國(guó)防科工辦開(kāi)展“八查八整頓”和“創(chuàng)建合格班組”活動(dòng)；省冶金企業(yè)集團(tuán)總公司開(kāi)展“我要安全——群眾性事故隱患自查整改活動(dòng)月”活動(dòng)；省民航局開(kāi)展“安全年”活動(dòng)；省建筑總公司開(kāi)展四個(gè)“十佳”競(jìng)賽活動(dòng)，即“十佳工程”、“十佳現(xiàn)場(chǎng)”、“十佳項(xiàng)目經(jīng)理”、“十佳質(zhì)安員” ，始終保持對(duì)安全生產(chǎn)的嚴(yán)管嚴(yán)查高壓態(tài)勢(shì)，著力推行自查自改制度，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

針對(duì)安全生產(chǎn)狀況不穩(wěn)定，重大、特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，1996年12月17日，省政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于重特大事故批復(fù)結(jié)案工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確規(guī)定：今后凡是發(fā)生特大事故，由省人民政府或省人民政府指定的部門按《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》等文件要求，及時(shí)組織調(diào)查工作，調(diào)查報(bào)告由省人民政府呈報(bào)國(guó)務(wù)院和勞動(dòng)部批復(fù)結(jié)案。1997年11月，省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》，要求各級(jí)、各有關(guān)部門（行業(yè)）和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，樹(shù)立安全第一的思想，把安全生產(chǎn)列為經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。1999年5月，省政府辦公廳向全省發(fā)出明傳電報(bào)，轉(zhuǎn)發(fā)省安委會(huì)、省勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)》，并開(kāi)展了以“安全、生命、穩(wěn)定、發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)周”活動(dòng)。省政府采用重點(diǎn)督查的方式，開(kāi)展安全大檢查。安全大檢查以查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、查各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)與落實(shí)、查事故隱患與控制、查安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和職責(zé)履行、查事故調(diào)查處理、查安全生產(chǎn)宣傳教育、查實(shí)際效果為主要內(nèi)容。省直交通、煤炭、化工、公安消防、技術(shù)監(jiān)督部門以重點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)部位為重點(diǎn)，實(shí)施專業(yè)監(jiān)察和檢查。在安全大檢查工作的推動(dòng)下，企業(yè)真查實(shí)改，從嚴(yán)整治隱患。

（六）

2000年，湖南省級(jí)機(jī)構(gòu)再次實(shí)施改革。湖南省委、省政府決定將原省勞動(dòng)廳承擔(dān)的全省安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全監(jiān)察、礦山安全、職業(yè)衛(wèi)生以及鍋爐壓力容器和特種設(shè)備安全監(jiān)察職能分別交由省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、湖南煤礦安全監(jiān)察局、省衛(wèi)生廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)。在省經(jīng)貿(mào)委內(nèi)設(shè)立安全生產(chǎn)處，加掛湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室牌子，其職責(zé)是：綜合管理全省安全生產(chǎn)工作，擬定全省安全生產(chǎn)的綜合法規(guī)、政策，對(duì)安全生產(chǎn)行使監(jiān)督職權(quán)；組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督重點(diǎn)工程安全設(shè)施的預(yù)評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)審查和施工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)全省勞動(dòng)保護(hù)用品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)全省安全監(jiān)督管理和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核、發(fā)證工作，承擔(dān)省安委辦的日常工作。是年7—9月，省政府組織省經(jīng)貿(mào)委、工會(huì)、監(jiān)察、公安、交通、煤炭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，先后兩次對(duì)全省14個(gè)市州進(jìn)行安全生產(chǎn)督查和明查暗訪，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，排查事故隱患，對(duì)排查出的安全隱患限期整改，對(duì)安全隱患整改不到位的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。與此同時(shí)，省經(jīng)貿(mào)委還組織專門力量對(duì)煙花爆竹、消防、石油化工、建筑工地等安全重點(diǎn)單位領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

2001年5月，省政府組織經(jīng)貿(mào)委、安委、工會(huì)、公安、監(jiān)察、交通、煤炭、地礦、消防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)、技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門，對(duì)全省安全生產(chǎn)開(kāi)展大檢查。同時(shí)，對(duì)民用爆破器材和煙花爆竹、道路和水上交通運(yùn)輸、煤礦安全生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、公眾聚集場(chǎng)所消防安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，由過(guò)去的專項(xiàng)檢查進(jìn)而開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)。7月，經(jīng)省委常委會(huì)議研究決定，將省經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)處更名為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（為內(nèi)設(shè)處級(jí)局），繼續(xù)加掛省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室牌子，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。7月25日，省政府制定頒發(fā)《湖南省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》，對(duì)重大安全事故的防范、發(fā)生和處理，依照法律法規(guī)和本規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。省政府可以對(duì)重大安全事故的有關(guān)責(zé)任人員直接作出處理決定。

2002年1月22日，省政府辦公廳發(fā)出特急明電，決定在全省組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。分別于1月24日至29日、2月8日至10日、4月22至26日、5月17日至27日、9月27日至29日，開(kāi)展了五次安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)檢查情況由各督查檢查組向省安委會(huì)作出專題匯報(bào)，省政府領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)檢查情況決定省直有關(guān)單位對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，負(fù)責(zé)督辦整改到位。對(duì)存在的重特大安全事故隱患整改情況，由省政府督查室會(huì)同省直相關(guān)單位進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。在省政府組織安全大檢查的同時(shí)，民航、鐵路、冶金、有色、化工、電力、建筑、石油、黃金等行業(yè)主管部門，亦結(jié)合本行業(yè)實(shí)際，組織檢查組有重點(diǎn)地進(jìn)行安全大檢查。

為了適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢(shì)和管理的需要，2002年8月19日，湖南省委、省政府決定：設(shè)立湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，加掛省安委會(huì)辦公室牌子，為湖南省人民政府綜合管理全省安全生產(chǎn)工作、履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門，正廳級(jí)建制，與湖南煤礦安全監(jiān)察局合署辦公。省安監(jiān)局的建立，形成了由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他有關(guān)部門相結(jié)合、綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督管理相結(jié)合，覆蓋煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、職業(yè)安全健康以及民航、鐵路、道路交通、水上交通、電力、石油、冶金、建筑施工、特種設(shè)備、消防等領(lǐng)域全方位的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理體系，在強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重特大事故，減少一般事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定方面都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。

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