文/李　燁

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打造多彩鄉(xiāng)村
—美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的貴州經(jīng)驗(yàn)

文/李燁

美麗的貴州有著美麗的風(fēng)景、美麗的故事、美麗的人民，同樣也有著美麗的鄉(xiāng)村。貴州作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份，發(fā)展速度之快，鄉(xiāng)村建設(shè)之美，令人震撼，給予我們很多啟示，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法可資借鑒。

一、基本情況

從2004年起，貴州省按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村危房改造，著力推廣起源于遵義市余慶縣的“富在農(nóng)家，學(xué)在農(nóng)家，樂在農(nóng)家，美在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，全面實(shí)施“小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動計(jì)劃，打造了“四在農(nóng)家”這一張亮麗的名片，唱響了“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”這一享譽(yù)全國的品牌，讓每個見過貴州美麗鄉(xiāng)村的人都留下了深刻印象。

一是村貌整潔美。如今的貴州農(nóng)村，山水秀麗，民居別致，公路通達(dá)，環(huán)境整潔，農(nóng)村環(huán)境面貌實(shí)現(xiàn)了全覆蓋高品位的提升。其中，遵義縣花茂村得到了習(xí)近平總書記的充分肯定，湄潭縣被授予“全國魅力新農(nóng)村十佳縣（市、區(qū)）”稱號，鎮(zhèn)寧縣桃子村被農(nóng)業(yè)部授予“中國最美休閑農(nóng)村”稱號。

二是產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)。貴州各地始終堅(jiān)持因地制宜、一村一策，通過產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的互促共進(jìn)，培育壯大農(nóng)村特色支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入的快速增長。如花茂村的紅色旅游、龍鳳村的茶葉和烤煙種植、浪塘村的觀光農(nóng)業(yè)、大寨村的精品水果種植、桃子村的鄉(xiāng)村旅游業(yè)、好花紅村的電子商務(wù)，均已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

三是生態(tài)文化美。貴州堅(jiān)持尊重村莊文化傳承，注重保護(hù)水資源、古樹木等生態(tài)環(huán)境，按照產(chǎn)業(yè)帶動、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)文明、民族特色、農(nóng)耕體驗(yàn)等不同類型，推出了一批具有獨(dú)特魅力的美麗鄉(xiāng)村。如遵義市的黔北民居新村建設(shè)，已成為貴州省新農(nóng)村建設(shè)的重要名片之一。安順市重點(diǎn)打好“生態(tài)鄉(xiāng)村”“經(jīng)營鄉(xiāng)村”兩張牌，建成了大屯堡美麗鄉(xiāng)村旅游景區(qū)和浪塘等鄉(xiāng)村旅游精品示范點(diǎn)。以加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村精神美。大力開展農(nóng)村文明創(chuàng)建活動，挖掘歷史文化，培育鄉(xiāng)土文化，提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”同步推進(jìn)。

二、主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)

貴州省跳出單純基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的狹隘思維搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持村莊建設(shè)、致富產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作全面開花。

一是注重頂層設(shè)計(jì)，典型助推以點(diǎn)帶面。貴州省實(shí)施了以“小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨”為主要內(nèi)容的六項(xiàng)行動計(jì)劃，加快推動基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下延伸，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。始終堅(jiān)持規(guī)劃先行、示范帶動，對全省相對集中的自然村寨進(jìn)行總體規(guī)劃，并按照“小青瓦、坡屋頂、轉(zhuǎn)角樓、三合院、雕花窗、白粉墻、穿斗枋”七大核心要素，設(shè)計(jì)20余套黔北民居建房圖紙供群眾選用，確保新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)有序、特色鮮明。按照聚散相宜、錯落有致布局新居，著力打造“依山傍水、村莊城鎮(zhèn)、自然村寨”三種模式，使黔北民居與自然景觀相得益彰。全面推進(jìn)示范點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套以及村莊環(huán)境整治，著力改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量。涌現(xiàn)出田家溝、核桃壩、偏巖塘、“七彩部落”等一批看有形象、學(xué)有榜樣的黔北民居新村示范點(diǎn)。截至2014年底，小康路累計(jì)完成通組(寨)道路9266.7公里,小康水累計(jì)解決303萬人的農(nóng)村飲水安全問題，小康房累計(jì)開工完工29,168戶，小康電累計(jì)完成投資33.9億元，小康訊新增1600個自然村通電話、2300個行政村通寬帶，小康寨在5540個村實(shí)施“三改”及庭院硬化工程70.8萬戶。

二是做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，多抓手帶動群眾致富。堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)到哪里，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)培育就跟進(jìn)到哪里，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。實(shí)施“一村一品、一鄉(xiāng)一特”扶持計(jì)劃，打造一批特色種養(yǎng)業(yè)基地。四在農(nóng)家，富字當(dāng)先，產(chǎn)業(yè)為本。湄潭依托良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展茶葉、烤煙、精品水果、優(yōu)質(zhì)稻等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前，全縣擁有茶園56萬畝，優(yōu)質(zhì)稻基地20萬畝，烤煙產(chǎn)業(yè)7萬畝，精品水果基地5萬畝。5個園區(qū)被列入全省“100個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”，湄潭成為“全國第二批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣”。2014年茶葉產(chǎn)量、產(chǎn)值、綜合產(chǎn)值分別占全省的19.7%、15.4%、16.8%，茶業(yè)綜合效益位居全國茶業(yè)百強(qiáng)縣第二?！颁靥洞溲俊薄白窳x紅”被列為全省“三綠一紅”重點(diǎn)推介品牌；“湄潭翠芽”品牌價值達(dá)14.36億元。茅貢米榮獲全國唯一“狀元米”金獎。同時，依托農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色工業(yè)，全縣僅茶葉加工企業(yè)就達(dá)487家，產(chǎn)業(yè)集群初步形成。農(nóng)業(yè)強(qiáng)了、農(nóng)村美了、農(nóng)民富了，自然就會以更大的熱情投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中去。

三是注重傳統(tǒng)村落保護(hù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。貴州省有426個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，數(shù)量居全國第二，因此十分注重傳統(tǒng)村落長久保護(hù)、整體保護(hù)，把發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)納入傳統(tǒng)村落整體保護(hù)規(guī)劃，鼓勵發(fā)展與鄉(xiāng)土建筑歷史文化價值相適應(yīng)、與環(huán)境承載力相契合的業(yè)態(tài)。貴州省始終注重發(fā)展美麗鄉(xiāng)村旅游，推動村景共建，重點(diǎn)把傳統(tǒng)村落、民族村寨打造成精品旅游景點(diǎn)，把著名景區(qū)周邊鄉(xiāng)村打造成配套旅游景點(diǎn)。結(jié)合自身的資源稟賦，圍繞名勝古跡、民俗特色、文化積淀、山水風(fēng)光、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，突出地域特色，打造出一批有特點(diǎn)的“精品”村落。云峰八寨本寨村充分發(fā)揚(yáng)屯堡文化，在保護(hù)傳統(tǒng)村落時，加強(qiáng)對古路、古橋、古涵、古井、古塘、古樹、古藤等歷史環(huán)境要素的有效保護(hù)，做到修舊如舊、傳形傳神，往來游客絡(luò)繹不絕。貴州省還把一些傳統(tǒng)的非遺技藝、一些生產(chǎn)性保護(hù)項(xiàng)目都挖掘出來。從江加榜梯田的“稻魚鴨”復(fù)合系統(tǒng)種植地，是全國19個重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)之一，也是中國第一批重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。鳳岡縣在完善茶藝茶道、茶鄉(xiāng)歌舞、采制茶葉等設(shè)施的基礎(chǔ)上，增加了“一觀、二聞、三采、四炒、五品、六膳、七娛、八購、九學(xué)、十住”采、制茶的游客體驗(yàn)活動，既彰顯了茶文化，又留住了游客，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。

四是多渠道籌集建設(shè)資金，引導(dǎo)農(nóng)民積極投入。貴州省建立了“政府補(bǔ)助、部門幫助、社會贊助、群眾自助”的投入機(jī)制，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，充分利用財政資金引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會資金參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2013—2017年,貴州省擬在“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動計(jì)劃建設(shè)方面投入經(jīng)費(fèi)1422.47億元,形成了以財政投入為導(dǎo)向、社會投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制,通過財政安排、資金調(diào)度、平臺融資等方式籌措美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金。財政部門安排一定的專項(xiàng)資金開展“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)銀行貴州分行為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專門設(shè)計(jì)了“美麗鄉(xiāng)村貸”產(chǎn)品，該產(chǎn)品針對村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而設(shè)計(jì)，?？顚Ｓ?，實(shí)行一次調(diào)查、一次審查、一次審批、分期投放、流程簡短、手續(xù)簡化，由省政府民生領(lǐng)域重大項(xiàng)目綜合性投融資企業(yè)——貴州省貴民投資有限公司作為統(tǒng)一承貸主體，對其專項(xiàng)授信150億元，由貴民公司將分布廣泛而零碎的各縣建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類整合，按實(shí)際需求將貸款資金轉(zhuǎn)入相關(guān)縣財政部門在當(dāng)?shù)剞r(nóng)行的賬戶上，用于“美麗鄉(xiāng)村”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2015年10月13日.農(nóng)行貴州省分行已投放28億元，有效支持了貴州省省轄區(qū)內(nèi)“美麗鄉(xiāng)村”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貴州省充分尊重農(nóng)民群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令，杜絕硬性攤派。黨委、政府只是起到一個引導(dǎo)和指導(dǎo)的作用。對有創(chuàng)建想法的村組，大力給予支持，對有建房渴望的群眾，積極給予幫助，示范點(diǎn)的投工投勞、土地調(diào)整等，都采用村民自治、民主管理辦法進(jìn)行。對修建黔北民居需政府補(bǔ)助的農(nóng)戶，實(shí)行申報制和驗(yàn)收制，對于自籌資金進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村民進(jìn)行一定的獎補(bǔ)，形成了群眾與政府聯(lián)動建設(shè)的良好局面。

（責(zé)編/郭建民）