文/徐　峰

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建美麗新農(nóng)村筑百姓小康夢
—淺析河北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的精準(zhǔn)扶貧

文/徐峰

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的提出和實施，正是對我國發(fā)展實際情況和脈搏的精準(zhǔn)把控，也是實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享的必由之路。

新中國成立以來，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，實施了大規(guī)模扶貧開發(fā)行動，6億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國家。改革開放以來，我國邁入了經(jīng)濟社會發(fā)展的快車道，經(jīng)過30多年的建設(shè)和發(fā)展，我國實現(xiàn)了從10%以上到7%左右，由高速發(fā)展到平穩(wěn)軟著陸的完美歷程和華麗蛻變，綜合國力和廣大人民群眾的生活條件得到大幅提升。但以習(xí)近平為總書記的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)集體清醒地認(rèn)識到：農(nóng)村人口所占比例還在50%以上，其中仍有部分群眾和地區(qū)需要重點扶持。必須要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實干，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。因此，如何在“十三五”時期全面實現(xiàn)小康社會，關(guān)鍵是補齊短板，重點是精準(zhǔn)扶貧全面建成幸福美麗鄉(xiāng)村。

一、全面小康面臨的嚴(yán)峻形勢

當(dāng)前，我國仍有6000多萬人沒有脫貧?，F(xiàn)在距2020年還有不到5年時間，要確保6000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，任務(wù)非常重。而且，隨著扶貧開發(fā)工作不斷深入，扶貧面不斷收窄，今后啃的都是“硬骨頭”、蹚的都是“深水區(qū)”、打的全是攻堅戰(zhàn)，過去那種撒胡椒面式的扶貧方式已不能適應(yīng)形勢發(fā)展，扶貧脫貧也需要轉(zhuǎn)型升級、精準(zhǔn)攻堅。

習(xí)近平總書記指出，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進(jìn)一步理清思路、強化責(zé)任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。

精準(zhǔn)扶貧，“精”是目標(biāo)，目的是把扶貧的方向、重點和關(guān)鍵弄清理順，做到精益求精，為扶貧打下堅實基礎(chǔ)；“準(zhǔn)”是要求，目的是針對不同的地區(qū)、不同的群眾和不同的實際情況提出和實施不同的幫扶策略，保證扶貧取得實效。

做好精準(zhǔn)扶貧工作，必須堅持因人因戶科學(xué)施策，對癥下藥、精確滴灌、靶向治療，具體實施要做到“六個精準(zhǔn)”，即：對象要精準(zhǔn)、項目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)小康建設(shè)的河北路徑

我國的貧困人口主要集中在農(nóng)村，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能脫離這一實際，必須要助力扶貧開發(fā)。

河北省注重把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧致富一起抓，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為導(dǎo)向，以增加群眾收入為核心，統(tǒng)籌扶貧開發(fā)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

實踐證明，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅可以改變農(nóng)村面貌、提高農(nóng)民生活品質(zhì)，還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收致富。

河北淶源縣插箭嶺村毗鄰白石山景區(qū)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，該村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全村40%的農(nóng)戶都開起了“農(nóng)家樂”和小超市，60%的農(nóng)民從事旅游服務(wù)業(yè)，人均增收1萬多元。近年來，淶源把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為打好扶貧攻堅戰(zhàn)的重要載體，圍繞白石山和空中草原兩大景區(qū)，大力發(fā)展特色農(nóng)家游，迅速催生了300多家“農(nóng)家樂”，拉動近4萬人就業(yè)致富，創(chuàng)造社會效益6.4億元。無獨有偶，作為多年沒有脫貧的省級貧困村，邯鄲市館陶縣壽東村沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，該村靠糧畫這一特色文化，實現(xiàn)了“糧畫生產(chǎn)—新產(chǎn)品研發(fā)—加工制作—小鎮(zhèn)建設(shè)—培訓(xùn)寫生—休閑旅游”的糧畫文化全產(chǎn)業(yè)鏈。目前全村糧畫加工戶達(dá)到67戶，每戶年均增收1.5萬元，走出了一條依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)小康的新路子。

淶源縣和館陶縣的成功要歸因于解放思想，立足本土，挖掘特色。一方面大力發(fā)展具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民致富；一方面依托國家美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧政策，靈活運用，讓農(nóng)村在面貌得到改善的同時，找到了農(nóng)村發(fā)展的有效之路。這讓我們看到了政府在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧工作上的作為，看到了農(nóng)村發(fā)展的希望，看到了農(nóng)民生活出彩夢想實現(xiàn)的希望。

全面建成小康社會，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅。按照最新標(biāo)準(zhǔn)，年人均純收入低于2800元即是貧困人口。由于獨特的地理和政治因素，河北省環(huán)京津大多屬于限制開發(fā)地區(qū)，緊鄰著經(jīng)濟發(fā)達(dá)的北京市和天津市兩個富裕鄰居，河北省卻過著苦日子。據(jù)統(tǒng)計，目前河北還有62個貧困縣、7366個貧困村、310萬貧困人口。其中，國定貧困縣和片區(qū)縣45個，特別是環(huán)首都周邊有28個貧困縣、213萬貧困人口。這些貧困地區(qū)自然條件惡劣、經(jīng)濟資源匱乏，再加上每年有1／4左右的脫貧人口因災(zāi)、因病、因?qū)W等致貧返貧，扶貧任務(wù)十分艱巨。

面對時限要求明確的時間表，河北結(jié)合實際，將脫貧攻堅目標(biāo)概括為“兩步走”“三確保”“四提升”。“兩步走”，就是力爭2016～2018年，全省90%的貧困縣摘帽、90%的貧困村出列、90%的貧困人口脫貧；2019～2020年，解決剩余特困地區(qū)和貧困人口的脫貧問題，全面完成脫貧攻堅任務(wù)。“三確?！?，就是到2020年，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困村全部出列并基本達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困縣全部摘帽?！八奶嵘保褪秦毨Эh的貧困人口生活水平明顯提升，穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平；綜合經(jīng)濟實力明顯提升，人均公共財政收入增長幅度高于全省平均水平；基本公共服務(wù)水平明顯提升，主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善；生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平明顯提升，水和大氣污染治理取得顯著成效，森林覆蓋率高于全省平均水平。2016年，省級安排財政扶貧專項資金21.6億元，將完成100萬貧困人口穩(wěn)定脫貧；市縣兩級要嚴(yán)格落實1%、環(huán)首都示范區(qū)各縣2%以上公共財政預(yù)算收入用于專項扶貧。

三、生動實踐

河北通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，取得了初步成效。

（一）推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧工作，選準(zhǔn)“對象”，打好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬仗

發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，是解決貧困問題的根本途徑。實現(xiàn)脫困摘帽，關(guān)鍵要靠內(nèi)生動力，靠產(chǎn)業(yè)支撐。事實上，堅持因地制宜、分類施策，立足自身資源稟賦，培育特色脫貧產(chǎn)業(yè)，已成為各地扶貧開發(fā)工作的“招牌動作”。

嚴(yán)冬時節(jié)，萬木蕭疏，灤平縣興春和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)番杏、芹菜卻生機盎然，每天有近20噸有機蔬菜銷往毗鄰的北京超市。作為環(huán)首都扶貧攻堅示范縣，近年來，灤平縣搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，深謀劃細(xì)部署，興產(chǎn)業(yè)帶富民。2012年以來，全縣累計有3.08萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困人口人均可支配收入由2050元提高到2900元。

最新數(shù)據(jù)顯示，我省貧困人口主要集中在三大片區(qū)：一是國家確定的燕山—太行山集中連片特困地區(qū)，共有22個貧困縣、125.7萬貧困人口。二是省委、省政府確定的黑龍港流域集中連片特困地區(qū)，共有27個貧困縣、97.2萬貧困人口。三是環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)，共有10個貧困縣、60.7萬貧困人口。這三個片區(qū)有一個共同點：以路、水、電、網(wǎng)為代表的基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，已成為制約地方經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定脫貧的最大瓶頸。

目標(biāo)任務(wù)明確，時限要求嚴(yán)格。省委、省政府將加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶貧開發(fā)的重要保障，陸續(xù)啟動了燕山東西、太行山區(qū)南北、黑龍港流域1500公里高速公路通道，1500公里國省干線通道，1500公里縣域公路通道，15,000公里貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)改造等重點交通項目，引黃入冀、山塘水庫、電網(wǎng)改造、寬帶鄉(xiāng)村、電商扶貧等一批事關(guān)貧困地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展和群眾福祉的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程也徐徐拉開大幕……

（二）推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧工作，精心為民，打好公共服務(wù)保障硬仗

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必作于細(xì)；扶貧脫貧攻堅，更須精準(zhǔn)。

全面小康、富裕美麗，不僅要讓貧困群眾的錢袋子鼓起來，更要讓他們的生活品質(zhì)好起來。實施精準(zhǔn)扶貧，各地應(yīng)在“精”上做文章，精心做好公共服務(wù)、精細(xì)管理生態(tài)資源、精確配置公共權(quán)益，讓寶貴資源產(chǎn)生“裂變”效應(yīng)，真正起到“建設(shè)一個美麗鄉(xiāng)村、帶動一片，扶貧幫富一村、輻射全縣”的效果。

習(xí)近平總書記指出，扶貧先扶志，扶貧必扶智。精準(zhǔn)扶貧，歸根結(jié)底是提高貧困地區(qū)群眾的致富能力和綜合素質(zhì)，拓寬他們的致富門路。為此，要徹底挖掉窮根，就必須實施“教育扶貧”。各地在加強義務(wù)教育的同時，應(yīng)不斷加強職業(yè)教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，使困難群眾掌握了一門就業(yè)本領(lǐng)，穩(wěn)步脫貧、實現(xiàn)小康。

省會創(chuàng)業(yè)、年賺百萬，靈壽縣南營鄉(xiāng)楊家臺村村民王濤對筆者坦言：“以前家里很窮，是教育改變了我的命運，讓我有機會走出大山，畢業(yè)后直接到太和電子城打工、創(chuàng)業(yè)?！?011年，石家莊“山區(qū)教育扶貧工程”啟動，該工程涉及贊皇、靈壽、元氏、行唐、井陘、平山6個山區(qū)縣的45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋人口60萬人。

“十二五”期間，省委、省政府堅持以改革創(chuàng)新的思維完善扶貧攻堅新機制，構(gòu)建推廣了股份合作、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”、金融扶貧、財政資金放大、土地整理、產(chǎn)權(quán)交易抵押、對口幫扶、整村扶貧、生態(tài)扶貧、考核獎懲等十項扶貧新機制，以改革破解難題，提高扶貧成效。

如何讓群眾脫貧快、得實惠、增收入？邢臺市威縣給出了答案。作為黑龍港流域綜合改革試點，威縣以改革為動力，積極探索集體所有制經(jīng)濟發(fā)展的有效組織形式和經(jīng)營方式，創(chuàng)新股份合作模式，建立利益聯(lián)結(jié)機制，放大扶貧資金效益。對流轉(zhuǎn)土地的貧困戶，幫助其到工業(yè)或農(nóng)業(yè)園區(qū)打工，打造了流轉(zhuǎn)土地掙租金、入園打工掙薪金、參與入股掙紅金的“一份土地掙三份錢”模式，貧困群眾收入大大提高。圍繞構(gòu)建“農(nóng)業(yè)區(qū)帶+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+金融機構(gòu)+農(nóng)戶”的“五位一體”利益聯(lián)結(jié)模式，讓資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東，106個貧困村、16,486戶貧困戶參與到了規(guī)模集約經(jīng)營中，涉及58,000多人，人均增收近4000元。

扶貧開發(fā)，既直接影響全面建成小康社會的進(jìn)程，又直接決定著全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體水平的高低。這些生動的實踐表明，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、帶動農(nóng)村脫貧增收的重要途徑，河北將精準(zhǔn)扶貧與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合在一起做，是一種互促共進(jìn)，實現(xiàn)的是雙贏。

這種結(jié)合追求的是在資金投入上的整合使用，在政策措施上的銜接配套，在工作力量上的統(tǒng)籌擺布。所以，十分有助于整合人力、財力、物力、信息等資源，捆綁使用，互補實施，不斷改善貧困村面貌，讓貧困村成為美麗鄉(xiāng)村，最終實現(xiàn)整體脫貧、徹底脫貧。

（責(zé)編/郭建民）