自覺接受人大監(jiān)督著力提高依法治教能力水平

市教委

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自覺接受人大監(jiān)督著力提高依法治教能力水平

市教委

天津市人大工作會(huì)議交流發(fā)言摘登

自覺接受人大監(jiān)督既是政府應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)，也是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求。市教委始終把接受人大監(jiān)督作為推進(jìn)依法治教的重要環(huán)節(jié)，作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的有效保障，貫穿到教育改革發(fā)展的全過程，有力推進(jìn)了我市教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、加快教育立法，把教育工作全面納入法治化軌道

健全地方教育法規(guī)體系是教育治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。為加強(qiáng)教育立法工作，市教委專門設(shè)立了立法重點(diǎn)調(diào)研課題制度，重點(diǎn)關(guān)注和研究涉及改革體制、激發(fā)活力的重大問題，關(guān)注和研究有利于促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)問題，關(guān)注和研究需要通過立法來加以規(guī)范和解決的緊迫問題，有針對(duì)性地開展立法調(diào)研論證，積極創(chuàng)造條件列入市人大常委會(huì)立法計(jì)劃。

為切實(shí)提高立法質(zhì)量，市教委每年不定期邀請(qǐng)市人大常委會(huì)相關(guān)部門、市法制辦提前介入立法工作，共同研究基本法律問題。同時(shí)，按照“開門立法”的要求，廣納民言、廣集民智，廣泛征求各方面意見建議，把市委、市人大常委會(huì)、市政府及社會(huì)各界對(duì)教育的重視和支持，總結(jié)提煉上升為法律規(guī)范。

“十二五”期間，市人大常委會(huì)先后審議通過了《天津市民辦教育促進(jìn)條例》《天津市實(shí)施<中華人民共和國義務(wù)教育法>辦法》《天津市教育督導(dǎo)條例》《天津市學(xué)校安全條例》4部地方性法規(guī)，《天津市學(xué)前教育條例》也已經(jīng)通過了二審，為我市教育改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律支撐。

二、堅(jiān)持依法治教，切實(shí)提高教育治理能力和水平

堅(jiān)持依法治教是促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，市教委著力健全了三個(gè)運(yùn)行機(jī)制。

1、依法施政機(jī)制。按照市委、市政府部署要求，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為原則，建立了權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，將法律、法規(guī)和規(guī)章賦予教育行政部門的64項(xiàng)職責(zé)具體化、規(guī)范化，并對(duì)每項(xiàng)權(quán)力和責(zé)任制定了規(guī)范的運(yùn)行結(jié)構(gòu)和流程，全部上網(wǎng)公開。堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，制定“三重一大”事項(xiàng)決策辦法以及重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，對(duì)決策的范圍、程序、責(zé)任追究等方面進(jìn)行了規(guī)范。

2、依法辦學(xué)機(jī)制。堅(jiān)持把建章立制作為依法辦學(xué)的重要基礎(chǔ)。2013年開始，我市分階段啟動(dòng)學(xué)校章程建設(shè)工作。目前，市屬本科高校章程核準(zhǔn)備案工作已全部完成，高職院校章程制定已基本完成初審，年內(nèi)全面完成高職院校章程核準(zhǔn)。今年還全面啟動(dòng)了中小學(xué)章程建設(shè)工作，到2017年，全市將形成“一校一章程”格局。下一步，工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到落實(shí)章程工作上來，推動(dòng)學(xué)校配套規(guī)章制度建設(shè)，按照章程處理學(xué)校事務(wù)，用制度管權(quán)、管人、管事。出臺(tái)了《天津市中小學(xué)依法治校指標(biāo)體系（試行）》和《天津市中小學(xué)依法治?？荚u(píng)方式與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，在部分區(qū)縣開展了中小學(xué)依法治校示范校試點(diǎn)工作，取得良好成效，今年這項(xiàng)工作將在全市鋪開。

3、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。市教委始終把貫徹執(zhí)行法律法規(guī)放到重要位置，先后制定了《教育行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》《行政執(zhí)法檢查工作制度》《教育行政執(zhí)法規(guī)范精準(zhǔn)細(xì)則》及行政處罰程序流程圖，切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)的各項(xiàng)要求，依據(jù)教育法律法規(guī)，認(rèn)真梳理執(zhí)法項(xiàng)目及執(zhí)法主體，49項(xiàng)行政處罰目錄進(jìn)入平臺(tái)管理，對(duì)每項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。2015年，市教委對(duì)每項(xiàng)法定執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的違法行為。建立了法律顧問制度，積極處理各種涉法事務(wù)，認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政訴訟工作，為重大決策提供法律評(píng)估。

三、主動(dòng)接受監(jiān)督，努力辦好人民滿意的教育

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)人大監(jiān)督意見，促進(jìn)我市教育工作不斷改善，回應(yīng)人民群眾訴求和關(guān)切。

1、主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。近年來，按照工作部署和法定要求，主動(dòng)向市人大常委會(huì)報(bào)告重點(diǎn)工作完成情況，對(duì)中長期教育規(guī)劃綱要落實(shí)、義務(wù)教育法均衡發(fā)展、學(xué)校安全等涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項(xiàng)，及時(shí)向市人大常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告，認(rèn)真接受專題詢問。邀請(qǐng)市人大常委會(huì)組成人員、人大代表到教育系統(tǒng)檢查和指導(dǎo)工作，就群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，與市人大常委會(huì)有關(guān)部門充分溝通研究，合力推動(dòng)重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2、自覺接受人大的執(zhí)法監(jiān)督。近年來，市教委積極配合市人大常委會(huì)做好義務(wù)教育“一法一辦法”、未成年人保護(hù)法、職業(yè)教育法、控制吸煙條例等法律法規(guī)的監(jiān)督檢查。今年要繼續(xù)配合市人大常委會(huì)，做好關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、學(xué)校安全、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、建設(shè)一流大學(xué)一流學(xué)科等監(jiān)督工作。通過接受監(jiān)督，一方面增強(qiáng)法律意識(shí)，提高依法行政能力；另一方面也借重監(jiān)督力量，破解工作中的難題，促進(jìn)了教育事業(yè)發(fā)展。

3、認(rèn)真辦理代表提出的意見建議。堅(jiān)持把辦理代表建議工作放在突出的位置，嚴(yán)格實(shí)行辦理工作責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，列入年度重點(diǎn)工作安排和目標(biāo)責(zé)任考核體系，對(duì)每件建議的辦理情況實(shí)行全程跟蹤，年終嚴(yán)格考核結(jié)帳。不僅在答復(fù)內(nèi)容上嚴(yán)格把關(guān)，按照規(guī)定的程序和時(shí)限，以正式文件形式報(bào)送每位代表，而且狠抓采納率和落實(shí)率，把代表建議落實(shí)到改進(jìn)具體工作中。三年來，認(rèn)真辦理了人大代表建議177件，代表滿意率和基本滿意率達(dá)到100％。