武琪

上世紀(jì)九十年代以來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為國際社會的一個主流趨勢，我國自上世紀(jì)九十年代引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想以后，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論和實(shí)踐進(jìn)行了諸多探討。

建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)在人類生活方式、價值觀、消費(fèi)觀、人群組織方式以及社會運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變上。自循環(huán)經(jīng)濟(jì)問世以來，發(fā)達(dá)國家及其城市已先后把構(gòu)建循環(huán)型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行社會作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，提出在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，要成倍地降低物質(zhì)消耗和污染排放。

5月20日，由國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心舉辦的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施與發(fā)展研討會暨建筑垃圾資源再利用案例分析會”在京舉行。會議以河南省鄭州市中牟縣賽斯工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化研究院有限公司的建筑垃圾再利用項目為案例，從政策層面、技術(shù)層面，從社會管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度創(chuàng)新的角度，熱烈研究和討論了循環(huán)經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計與具體實(shí)施發(fā)展的前景。

會議由中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長、高級經(jīng)濟(jì)師姜春力主持，國際合作中心總監(jiān)景朝陽，區(qū)域所執(zhí)行所長敖萬忠，區(qū)域所常務(wù)副所長兼專家委員會秘書長胡喬葉，以及國家發(fā)展改革委投資司原司長楊慶蔚，國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司原巡視員陳宣慶，河南省中牟縣副縣長張勝利，北京工商大學(xué)黨委書記、博士生導(dǎo)師譚向勇，北京師范大學(xué)政府管理研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師唐任伍，中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長、教授、博士生導(dǎo)師毛壽龍，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李巖，北京物資學(xué)院教授胡占君，中國人民大學(xué)研究員高連奎，鄭州賽斯工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化研究院有限公司管理層及專業(yè)技術(shù)人員等在內(nèi)的諸多領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者專家、研究人員、企業(yè)家共同參與了分析會的探討。

張勝利表示，“河南省依據(jù)‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予了高度重視?！?/p>

頂層設(shè)計與地方、企業(yè)落地實(shí)踐才能共同推進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而個案的不斷深入研究論證，嚴(yán)格實(shí)施，以及后期調(diào)整推廣，將為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供先行先試的樣本。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“開發(fā)資源節(jié)約型、高耐久性綠色建材，提高城市資源和能源利用效率。發(fā)展城市生態(tài)人居環(huán)境和綠色建筑。發(fā)展建筑垃圾等廢棄物無害化處理和資源轉(zhuǎn)化利用技術(shù)，開發(fā)城市居住和室內(nèi)環(huán)境改善技術(shù)，顯著提高城市人居環(huán)境質(zhì)量。”充分實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的資源化再利用。項目展示公司利用工業(yè)技術(shù)對本已被廢棄的建筑垃圾實(shí)現(xiàn)再利用，使垃圾變?yōu)榱嗽偕Y源，提高了資源利用率，體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念。

廢棄資源回收和再生利用，被稱為21世紀(jì)人類最主要的效率革命。這種革命在由工業(yè)經(jīng)濟(jì)走向知識經(jīng)濟(jì)的時代中，成為人類為了生存而尋求可持續(xù)發(fā)展道路所必經(jīng)的步驟。

隨著全球各類經(jīng)濟(jì)體工業(yè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人口大量集中，因此而產(chǎn)生的垃圾問題逐漸成為地球公害。埋到地下污染土壤、水源、農(nóng)作物，堆到地上污染空氣，當(dāng)填無可填、堆無可堆的時候，當(dāng)垃圾圍城的時候，再不幡然醒悟就會迎來更為嚴(yán)峻的問題。

面對垃圾泛濫成災(zāi)的現(xiàn)實(shí)，世界各國的視線已不再僅僅停留在如何控制和銷毀垃圾之老舊問題上，而是采取積極的態(tài)度和有力的措施，著手科學(xué)地處理、利用垃圾，將垃圾列為維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“第二資源”，向垃圾要資源、要能源、要效益。

建筑垃圾是指在建筑物的建設(shè)、維修和拆除過程中產(chǎn)生的，包括廢混凝土塊、瀝青混凝土塊，施工過程中散落的砂漿和混凝土、碎磚渣、金屬、竹木材，裝飾裝修過程中產(chǎn)生的各種廢棄物，主要為固體廢棄物。

項目方技術(shù)人員陳守開稱，“一段時間以來，我國的建筑垃圾再利用沒有引起很大重視?！睋?jù)有關(guān)資料顯示，我國每年僅施工建設(shè)中產(chǎn)生和排出的建筑廢渣就超過6000萬噸，因拆遷而產(chǎn)生的建筑垃圾更是不計其數(shù)。我國建筑垃圾的數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%-40%，耗用大量的征地費(fèi)用、垃圾清運(yùn)能力，在清運(yùn)和堆放過程中的遺撒和粉塵、揚(yáng)灰問題給環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染?！凹涌旖ㄖY源再利用迫在眉睫。”

好在從中央到地方的有益探索與改革已先行啟動。

2005年國務(wù)院頒布了《加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，在“十一五”規(guī)劃期間也把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的一個重要的方略，2015年黨的十八屆五中全會提出要建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。今年5月4日，為了貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，國家發(fā)改委專門和財政部一起印發(fā)了《國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范典型經(jīng)驗(yàn)》的通知，提出在全國推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，推動全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外，1992的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、1996年的《資源綜合利用目錄》修訂版、《中華人民共和國固體廢棄物環(huán)境污染防治法》，以及近年來國家每年出臺的對建筑垃圾的相關(guān)政策，都為建筑垃圾的循環(huán)利用指出了方向。

從生態(tài)環(huán)境角度看，垃圾是一種污染源，而從資源角度看，它被稱為“放錯地方的資源”，是地球上唯一在增長的資源、一種潛在的資源。目前我國對建筑垃圾的利用率不足5%，對比發(fā)達(dá)國家建筑垃圾資源化60%-90%的利用率，無形中造成了極大的資源浪費(fèi)。

北京、深圳、許昌、昆明等20多個城市均開展了建筑垃圾資源化工作。項目方技術(shù)人員認(rèn)為，“建筑垃圾廢棄物處置和利用受地域限制，地方政府起著決定性作用?！?/p>

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展理念的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是我國從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，減輕環(huán)境污染，應(yīng)對新貿(mào)易保護(hù)主義及落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。雖然當(dāng)前我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程，亦存在一些瓶頸與困境，但隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，以及人們消費(fèi)理念的變化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)研究與應(yīng)用成果將得到進(jìn)一步鞏固。

“十三五”時期，國家將加大對資源化利用及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)面臨巨大的市場發(fā)展契機(jī)。