武琪

如何釋放經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力，克服經(jīng)濟下行帶來的壓力？

有人說，在于“新型城鎮(zhèn)化”，也有人說，在于“改革攻堅”，但無論什么，當只剩下“硬骨頭”的時候，我們無可逃避。

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程當中，城市率先富裕，而由于歷史原因，鄉(xiāng)村客觀上卻在迅速衰落，城與鄉(xiāng)的差距越來越大。

中國政策科學研究會執(zhí)行會長鄭新立在“政策科學論壇——推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化研討會第三次會議”上表示，許多地區(qū)脫貧致富的經(jīng)驗證明，“‘送錢送物，不如建個好支部。有的基層黨支部努力把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員。現(xiàn)在農(nóng)村年輕黨員大部分都出去打工了，村里缺少年輕人?！闭劦浇鉀Q辦法，鄭新立結(jié)合研究提出了解決方案——“應通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)?；?、集約化、社會化大農(nóng)業(yè)，吸引和動員高素質(zhì)的勞動力特別是黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村人口減少是歷史必然趨勢，但決不能搞成老人農(nóng)業(yè)?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/01/30/cjje201606cjje20160626-1-l.jpg" style="">

在荷蘭，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平引人矚目。荷蘭人均只有1.3畝地，通過發(fā)展合作社，搞花卉、肉奶等高附加值農(nóng)產(chǎn)品，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，25萬農(nóng)業(yè)勞動力，去年出口824億美元，人均創(chuàng)造農(nóng)業(yè)增加值4萬多歐元。使得農(nóng)業(yè)成為一個具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)村居民收入逐步趕上和超過第二、三產(chǎn)業(yè)的收入，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中使全體人民共同富裕起來。

鄉(xiāng)村是我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，一直以來，國家提出多項扶貧政策，特別是近年明確提出，要實施“精準扶貧”，扶持鄉(xiāng)村的發(fā)展。

當前，我國農(nóng)村基層黨組織有128萬個，占基層黨組織總數(shù)的30%；農(nóng)村黨員3500萬，占總數(shù)40%。全面從嚴治黨，必須在農(nóng)村落實。農(nóng)民工2.7億，許多地方村級經(jīng)濟發(fā)展落后，各種矛盾和糾紛增加。

同為中國政策科學研究會執(zhí)行會長的方立表示，“有了好的帶頭人，支部就堅強、農(nóng)村就發(fā)展、群眾就滿意，這是經(jīng)驗之談。向農(nóng)村黨組織選派第一書記，是中央加強帶頭人隊伍建設的重要舉措?！?/p>

“第一書記”肩負著黨和人民的重托，擔負著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領農(nóng)民致富的重要任務，是黨和政府在農(nóng)村地區(qū)的形象代表。作為推進貧困鄉(xiāng)村發(fā)展的“第一書記”，任務艱巨、責任重大，不僅要發(fā)揮好組織引領作用，也要發(fā)揮好經(jīng)濟引領作用。

本次論壇上來自農(nóng)村基層黨組織的12位“第一書記”代表一一介紹了在推進鄉(xiāng)村發(fā)展的有益經(jīng)驗。本刊精選了部分代表發(fā)言以饗讀者。

四川省中江縣集鳳鎮(zhèn)石埡子村“第一書記” 陳杰

石埡子村地處龍泉山脈深丘區(qū)，位于中江縣西部，距離中江縣城15公里、成都市區(qū)75公里，是“中國芍藥之鄉(xiāng)”核心區(qū)和“中江芍藥谷”主景區(qū)。全村幅員面積4.5平方公里，平均海拔870米，耕地面積1891畝，林地2744畝，轄14個村民小組，全村人口共692戶，2063人。

石埡子村產(chǎn)業(yè)主要以中藥材種植為主，品類包括芍藥、丹參、桔梗、菊花，同時發(fā)展小畜禽養(yǎng)殖，品種包括雞、兔、生豬和肉牛等。近年來，全村通過整合新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，著力推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，正逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

來自四川省委辦公廳的陳杰，自2015年5月開始，被派到中江縣集鳳鎮(zhèn)石埡子擔任“第一書記”， 通過考察全村的自然稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位情況，他與村干部一起制定了“鄉(xiāng)村發(fā)展路線”，夯實了農(nóng)業(yè)基礎，也為當?shù)剞r(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品附加值提供了新思路，同時還挖掘新興產(chǎn)業(yè)價值，逐步推進鄉(xiāng)村旅游。

石埡子村的鄉(xiāng)村旅游業(yè)在短短幾年時間，實現(xiàn)了從無到有。2015年，石埡子被選為四川省第六屆鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)（夏季）開幕式舉辦地，為推動“中江芍藥谷”景區(qū)旅游開發(fā)起到重要作用，吸引周邊游客游玩消費，也帶動了當?shù)剞r(nóng)民增收。

此外，石埡子村投建生態(tài)農(nóng)場項目開展“公司+合作社+農(nóng)戶”的合作模式，通過“技術(shù)集中、勞動分散、市場統(tǒng)一、收益保護”實現(xiàn)市場化、標準化的運營管理，結(jié)合了現(xiàn)代養(yǎng)殖和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，使農(nóng)民獲得了經(jīng)濟效益。

結(jié)合實際經(jīng)驗，陳杰分享了以下經(jīng)驗：

一是要發(fā)揮好基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。俗話說“一個好漢三個幫”，農(nóng)村發(fā)展不在于“好漢”有多強，關(guān)鍵是“三個幫”的團隊有多強。就促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而言，重要的是需要強有力的基層干部隊伍，基層干部在農(nóng)村扮演著非常重要的教育、組織、溝通和引領角色，組織作風過硬、干部形象良好，有利于樹立群眾信心，團結(jié)當?shù)厝罕姡拍荛_創(chuàng)農(nóng)村發(fā)展新局面。近期準備邀請在外務工經(jīng)商、視野開闊、思想解放的村民返鄉(xiāng)擔任村干部和致富帶頭人，為本地群眾樹立致富標桿。

二是要緊抓住人才發(fā)展、聚智促農(nóng)核心。根據(jù)一年來的走訪了解，陳杰認為，中江縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外出務工人員比例，大概占總?cè)丝诘?0%-40%，有的地方甚至超過了50%，而且基本都是青壯年外出。絕大多數(shù)農(nóng)村都面臨空心化、老齡化的問題。近年來，隨著國家對農(nóng)村發(fā)展的支持力度持續(xù)加大，在農(nóng)村投入了很多資金和項目，但很多好的項目真正缺乏人才去運作，要么胎死腹中，要么事倍功半，抓不住發(fā)展機遇。就當前農(nóng)村而言，更為缺乏的，是作為核心競爭力的人才，如何“育、促、引、聚”愿意扎根農(nóng)村、踏實干事創(chuàng)業(yè)的專業(yè)人才，是農(nóng)村發(fā)展將要面臨的一個難題。

江西省宜春市豐城市小港鎮(zhèn)贛東村“第一書記” 熊波

豐城是全國百強縣市，與省會城市南昌交界，贛東村就位于交界處，東臨昌寧高速，西靠浙贛鐵路、105國道和贛江，距豐城城區(qū)10公里，距南昌城區(qū)50公里，具備城鄉(xiāng)發(fā)展一體化絕佳地理優(yōu)勢。但是，贛東村卻是一個黨組織軟弱渙散村。

贛東村有1800余人，3個自然村，4個村民小組，7名村干部，4名組干部，31名黨員，2名片警，81名困難群眾，人多地少，村民經(jīng)濟來源主要是農(nóng)業(yè)種植和外出務工，無村集體經(jīng)濟，村集體主要收入是社會撫養(yǎng)費和轉(zhuǎn)移支付。之前，村部破舊無法辦公；黨員分散老齡化無法開展黨組織活動；村干部沒有工作積極性無法充分發(fā)揮優(yōu)勢帶領村民打開城鄉(xiāng)一體化工作局面；村兩委制度、臺賬資料不健全；村集體經(jīng)濟差開銷大；早年經(jīng)歷過大規(guī)模征地拆遷又面臨完成昌吉贛高鐵拆遷任務。贛東村黨員年齡大，男多女少，不能充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。村組干部整體素質(zhì)不高。學歷不高，基本都是初中文化，本領不強，沒有什么技術(shù)特長，不能有效帶領村民勤勞致富，面對突出矛盾也束手無策或者畏首畏尾，名聲也不好，威望也不高。

2015年7月，熊波被宜春市商務局派到贛東村擔任“第一書記”。

赴贛東村任職以來，他緊緊圍繞中央關(guān)于基層服務型黨組織建設“六有”目標，深入推進江西省委連心、強基、模范三大工程，認真履行“第一書記”工作職責，建強黨組織，推動精準扶貧，為民辦事服務，提升治理水平。

在任職第一星期，熊波找了一輛二手摩托車，頂著烈日跑村竄組，走遍田間地頭，拜訪鎮(zhèn)政府里每一個班子成員和站所辦。摸清楚了贛東村人口、耕地、黨員、干部、困難群眾、群眾迫切需要解決的問題、造成軟弱渙散黨組織的原因等基本情況，做到了胸中有數(shù)，制定了詳細的工作計劃，積極爭取政策和項目扶持，獲得宜春市商務局支持贛東村建設資金4萬元，走訪慰問困難群眾20人，發(fā)放局里同事結(jié)對幫扶捐助的慰問金6000元，向宜春市申報水利、林業(yè)項目2個，向豐城市申報村健、村部改造項目2個，向小港鎮(zhèn)申請幫扶項目2個，爭取企業(yè)和在外知名人士150方混泥土、辦公用品、助學金等價值約10萬元捐助支持，并且爭取到一個40余萬元農(nóng)網(wǎng)大修項目，全民參與施工。

此外，抓黨建、通公路、引投資、簽電商、促“互聯(lián)網(wǎng)+”，密切干群關(guān)系，也為農(nóng)村帶來了實際的發(fā)展思路與措施。在分享經(jīng)驗時，他表示：

一、去的時候不愿意去，走的時候不愿意走。熊波本來也是農(nóng)村人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過，最初被派到贛東村時，其實他并不情愿。但在村里工作一段時間以后，他用真心，講真情，做真事，交到了很多朋友，做了很多村里想做的事。而在即將屆滿的時候，反而有些不舍得離開。

二、加強基層黨組織建設，構(gòu)建基層服務性黨組織。提升村級治理水平關(guān)鍵在于發(fā)揮黨員干部能動性。他認為，一個村一年到頭沒有幾次像樣的黨員群眾大會，沒有村級活動場所，黨員干部沒有歸屬感、榮譽感、使命感，是不可能取得重大突破的。只有團結(jié)群眾，過好組織生活，提高黨員素質(zhì)，提高黨員群眾參事議事率，發(fā)揮黨員干部的智慧，才能增強黨員干部的歸屬感、榮譽感、使命感，發(fā)揮黨員干部的先鋒帶頭作用，村里的各項難題才會迎刃而解。

三、重大項目、重大工程推進城鄉(xiāng)一體化。重大項目、重大工程的實施往往帶來的是沉重的征地拆遷工作。但從另一個方面看，這些征地拆遷補償又有利于解決新農(nóng)村建設、中心村建設、空心村改造的資金問題和土地問題。同時，這些重大項目、重大工程的推進不僅完善了基礎配套設施建設，又解決了很多就業(yè)問題。

四、招商引資是村級經(jīng)濟發(fā)展的唯一出路和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。村級經(jīng)濟要發(fā)展必須引進適合村級發(fā)展的項目。大多數(shù)村常住村民都是老人小孩，青壯年外出打工，農(nóng)村里空巢老人、留守兒童非常多。農(nóng)村貧窮、落后、就業(yè)問題怎么解決？熊波說，“只有引進高科技農(nóng)業(yè)項目才能農(nóng)業(yè)強，只有引進符合農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)項目和服務業(yè)項目才能農(nóng)民富，只有引進旅游項目才能農(nóng)村美。”這些項目的建設投產(chǎn)，不僅引領了當?shù)亟?jīng)濟增長，同時帶來了優(yōu)質(zhì)的功能配套設施。村級經(jīng)濟的發(fā)展，是城鄉(xiāng)一體化的推手也是城鄉(xiāng)一體化的目標。

五、當好第一書記，要熱情也要有激情。要抓好黨建，讓黨員干部多發(fā)揮作用，要辦好實事，讓村民多得實惠，要引好項目，讓村子多添金山銀山和綠水青山，要點燃青春，釋放建設幸福美麗鄉(xiāng)村、助推城鄉(xiāng)一體化建設的滿腔激情和熱情。

山西省大同市大泉山村“第一書記”郭健

大泉山村坐落于山西省陽高縣大白登鎮(zhèn)，屬黃土丘陵區(qū)，總面積2.35萬畝，距縣城12.5公里，距市區(qū)60公里，村現(xiàn)有戶籍人口89戶194人，常住人口37戶64人，建檔立卡戶26戶50人，其中：60歲以上45人，基本喪失勞動能力，其中多數(shù)人因殘疾、因病無法勞動。全村現(xiàn)有耕地1058畝，全部是旱地，只能靠天吃飯。在郭健到來之前，這里沒有學校、醫(yī)療服務站、生活超市、公共浴室、污水處理系統(tǒng)等公共基礎配套設施。

1955年11月，因村領導張鳳林、高進才兩人艱苦奮斗、科學治山治水，創(chuàng)造了筑魚鱗坑、打狗頭埂等“八連環(huán)”水土保持經(jīng)驗，得到毛主席的肯定并為其寫下按語《看，大泉山變了樣子！》，創(chuàng)造了“艱苦奮斗、自力更生”的大泉山精神，并進行全國推廣，當時的大泉山聞名全國，但如今卻成了國家級貧困村。

在擔任大泉山駐村“第一書記”以來，郭健心系農(nóng)村，真抓實干，深入調(diào)研，積極探索，切實體會到“扶貧攻堅，貴在精準，難在精準，成敗也在于精準，扶貧一定要改變以往大水漫灌為精準滴灌，不能大而化之，而要對癥施策，必須看準才能發(fā)力，打準才能奏效，找準致貧原因才能鋪設適合當?shù)氐拿撠毜缆?，積極實踐，從根本上推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”。

他走訪入戶，全村無一遺漏，對“建檔立卡”戶進行重新摸底，了解貧困狀況及致貧原因，形成《大泉山村村民基本情況摸底統(tǒng)計表》，對每個人的基本情況都非常熟悉，做到了精準識別。之后成立以“第一書記”牽頭的扶貧工作組，積極對接項目，招商引資。

2015年冬季，大泉山已完成了“光伏+煤改電”試點項目，是成為國家重點推廣扶貧項目。通過此項目，大泉山增加了集體資產(chǎn)，促進了農(nóng)民增收。

在談到任職感想時，郭健表示：

城鄉(xiāng)一體化是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個新階段，消除二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補、國民待遇上一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是必然趨勢。

一是積極發(fā)展旅游業(yè)，配套“吃住行游購娛”的農(nóng)家樂、民宿賓館、體驗旅游區(qū)、名人居所等設施項目，吸引城市人群到農(nóng)村休閑度假。

二是實施“光伏+煤改電”項目，改善人居環(huán)境，提供便利生活，增加農(nóng)民收入。

三是引入“非遺”項目，解決當?shù)鼐蜆I(yè)，帶動周邊脫貧，投資開發(fā)項目。

四是移民搬遷住新房，流轉(zhuǎn)土地，退耕還林等，改善人居環(huán)境。

五是加強社會保障，爭取應保盡保等。

六是加強公共基礎設施建設，建設生態(tài)廁所、污水處理、公共浴室、愛心書屋、籃球場、健身場所等，此外還有免費體檢、免費安裝戶戶通衛(wèi)星電視、免費拍攝全家福、節(jié)日慰問等。

河北省饒陽縣北岐河村“第一書記”李浩

北岐河村是省定貧困村，現(xiàn)有308戶、1139人，貧困發(fā)生率42%；耕地2800畝，土壤富含硒元素，以大田作物和果樹為主，年人均純收入2100元。全村僅有一家奶牛合作社和小型面粉廠。在李浩到來之前，村集體近六年無任何收入，基礎設施相對落后。村兩委平均年齡56歲，由于村委會無法兌付村委工資，部分村委長年外出務工，村“兩委”戰(zhàn)斗力較差。北歧河村屬于典型的基礎設施落后、農(nóng)業(yè)基礎薄弱、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、基層黨支部相對渙散的貧困村。在被農(nóng)業(yè)銀行總行派駐北歧河村擔任“第一書記”以來，李浩以及其他村干部從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略入手，按照精準聚焦、機動靈活的戰(zhàn)術(shù)思想，打響了精準扶貧“六大戰(zhàn)役”，取得了一定成效。

他們按照“科學定標、嚴格定戶、按因定策、精確定檔”，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎設施扶貧、就業(yè)扶貧等手段，先易后難、先弱后強，做到幫扶、救助到位。

圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化“六大戰(zhàn)役”，李浩作了以下介紹：

一、開展“四建”，打響了基礎設施的“攻堅戰(zhàn)”。加強基礎設施建設是加快發(fā)展的根本。他們打開精準扶貧的“總開關(guān)”，新修水泥路。帶領村民清理路面，修建休閑小廣場。利用綠化經(jīng)費，在村主干道修建綠化帶。

二、實施“四強”，打響了基層黨建的“保衛(wèi)戰(zhàn)”。強化基層黨建是增強村“內(nèi)部造血”功能的核心。強化村領導班子建設、黨組織建設、黨風廉政建設，增強了村班子凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高了全村黨員的黨性和覺悟，提升了全村規(guī)范化管理水平。

三、發(fā)展“四園”，打響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“升級戰(zhàn)”。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧的核心。目前，為村里打造了“果園、菜園、工業(yè)園、奶牛園”的“四園”產(chǎn)業(yè)，初步形成了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和金融服務業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。

四、借助“四融”，打響了金融扶貧的“持久戰(zhàn)”。開展“融智”、“融資”、“融通”、“融商”金融扶貧，能持續(xù)提升內(nèi)部造血功能，實現(xiàn)了86戶貧困戶脫貧，助推了金融服務城鄉(xiāng)一體化。

五、立足“四抓”（抓村貌、抓教育、抓健康、抓和諧），打響了提升鄉(xiāng)村治理能力的“責任戰(zhàn)”。 2015年，實現(xiàn)了重大信訪事件、惡性斗毆事件以及群體性事件零發(fā)生。

六、主打“四牌”（田園牌、民居牌、富硒牌、旅游牌）”，打響了全村持續(xù)發(fā)展的“營銷戰(zhàn)”。將北歧河村打造成一個有鄉(xiāng)愁、有風情、有品質(zhì)的社會主義新農(nóng)村。

通過“六大戰(zhàn)役”，全村扶貧人口由186戶、706人，減到46戶、128人，鄉(xiāng)村風貌得到較大改善。

貴州省畢節(jié)市和平村“第一書記”劉林國

和平村地處深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)，生態(tài)脆弱、石漠化嚴重、耕作條件差，交通閉塞、信息封閉、運輸成本高。該村距省會貴陽一個半小時車程。

2015年3月，劉林國被貴州省委派到貴州省畢節(jié)市黔西縣素樸鎮(zhèn)和平村任“第一書記”，幫助村里厘清思路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、扶危濟困。

每次從貴陽往返和平村，都會讓他感到強烈的反差，體會到城鄉(xiāng)一體化任務的艱巨。

和平村有貧困戶78戶275人，貧困發(fā)生率21.7%，分別高于貴州省、全國平均水平7.4、16個百分點。農(nóng)民人均可支配收入4800元，分別相當于全省、全國平均水平的65%、42%。貧困戶與多數(shù)非貧困戶之間沒有明顯的差別，尚處于普遍貧困的現(xiàn)象。農(nóng)民習慣于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)基礎設施落后，村集體經(jīng)濟薄弱，屬于典型的“空殼村”，40%以上的勞動力外出務工，30歲以下的年輕人幾乎全部外出，留守兒童、空巢老人比例大，村級經(jīng)費支出全部靠財政補助，每月僅800元的工作經(jīng)費，只能維持運轉(zhuǎn)，無力為村集體、群眾辦公益事業(yè)。

通過一年的實踐，和平村生產(chǎn)生活設施得到改善，農(nóng)業(yè)機械化程度明顯提高，初步探索出發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進增收的路子。

結(jié)合在貧困村親身工作的實踐，劉林國目睹很多扶貧項目以失敗告終，了解到扶貧資金效益總體不高等問題。他感到貧困地區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化，面臨巨大困難，既要外力推動，更需群眾的內(nèi)生動力，同時還要著力把因病致貧、因病返貧的底給兜住，培育和形成貧困地方城鄉(xiāng)一體化新動力。

一、培育內(nèi)生動力。內(nèi)生動力對于貧困地區(qū)發(fā)展，起著關(guān)鍵性作用。要充分發(fā)揮群眾的主體作用，鼓勵村民奮發(fā)圖強，走出 “人窮志短”的誤區(qū)，探索內(nèi)生式發(fā)展道路。一是大力發(fā)展合作經(jīng)濟組織、鼓勵抱團致富。二是用好返鄉(xiāng)力量，既促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又緩解空巢老人、留守兒童等社會問題。

二、創(chuàng)新模式借助外力。外力對于貧困地區(qū)發(fā)展，尤其對于缺乏發(fā)展能力的貧困戶，起著雪中送炭的作用。一是創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)扶貧模式。劉林國了解到，目前貧困地區(qū)最缺乏的是愛心人士與貧困群眾溝通渠道。通過互聯(lián)網(wǎng)，可以讓愛心企業(yè)、愛心人士能夠方便、直接地參與扶貧。二是積極探索股權(quán)投資扶貧新模式。目前，脫貧攻堅的投入力度大，但如何提高資金效益顯得非常重要。應該把貧困戶看著一種資源而不是負擔，應以企業(yè)為主體承擔脫貧任務，把財政專項扶貧資金注入龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社，賦予其帶動建檔立卡貧困戶脫貧的責任，實現(xiàn)企業(yè)與貧困群眾共贏，有效推動脫貧攻堅。

三、兜住因病致貧底線。貧困農(nóng)民經(jīng)濟基礎差，抗風險能力低，醫(yī)療費用特別是大病、慢性病治療費用過高，導致農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，在貧困地區(qū)呈逐年上升趨勢。在因病致貧的家庭缺乏生機、看不到希望。應先開展建檔立卡貧困人口慢性病患者門診治療實行醫(yī)療救助保障兜底試點，阻斷貧困的延續(xù)。