○岳　彬

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黨的建設(shè)推進(jìn)的四個維度

○岳彬

一、嚴(yán)肅對待：黨的建設(shè)也是最大的政治

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國政治運(yùn)行的基本邏輯，是中國在探索發(fā)展中國特色社會主義的過程中發(fā)現(xiàn)的社會進(jìn)步發(fā)展的基本規(guī)律。這一邏輯運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，規(guī)律發(fā)揮作用，其中最關(guān)鍵最核心的是黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，取決于黨的建設(shè)意識。從這個意義上來講，對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說，最大的政治除了“現(xiàn)代化”之外，應(yīng)該還有一個與之存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的所謂最大政治，就是自身建設(shè)。打鐵還需自身硬。在現(xiàn)階段中國最大的政治“四個全面”中，起“火車頭”作用的政治就是黨的自身建設(shè)。

十八大以后，從時代方位看，中國正處在改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，這一時期既是“三步走”戰(zhàn)略第二步與第三步的對接期，也是改革開放以來積累的諸多矛盾相互疊加集中爆發(fā)期。這一時期的黨建，具有新的歷史特點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨是一個擁有8600多萬黨員的大黨，黨員數(shù)量相當(dāng)于一個大國的人口。作為執(zhí)政黨，它肩負(fù)著帶領(lǐng)13億人民發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)的艱巨任務(wù)。從現(xiàn)實來看，新形勢下它面臨一系列風(fēng)險和挑戰(zhàn)，有來自外部的，但更多來自內(nèi)部。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在各種問題，有歷史問題的延續(xù)，有發(fā)展引發(fā)的問題。發(fā)展引發(fā)的問題，更多的是認(rèn)識問題，與黨的建設(shè)密切相關(guān)。比如過去采取的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和要素投入的粗放式增長方式的負(fù)面效果的消除問題，新常態(tài)下的中高速、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生問題的改革攻堅問題的解決等。誘發(fā)這些問題的因素多而且復(fù)雜，但人的因素卻也是其中重要且不容忽視的因素。如今迎挑戰(zhàn)、破困局，核心是人尤其是引領(lǐng)中國社會進(jìn)步發(fā)展的廣大黨員干部認(rèn)識能力和實踐能力的提高。這就必然涉及了黨的建設(shè)問題。今天，迎挑戰(zhàn)、破困局之所以動力不足，表面原因是部分黨組織、部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺少積極性主動性，深層次的原因卻是黨建意識淡化，對“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的中國特色社會主義本質(zhì)特征認(rèn)識不深刻，對黨組織的對內(nèi)三大職能——教育、管理、服務(wù)的豐富內(nèi)涵和重要性認(rèn)識不足，從而導(dǎo)致部分人有了本領(lǐng)恐慌，缺少智慧和勇氣。上述問題的解決，困難重重，但越是困難越是需要講黨的建設(shè)這個“最大的政治”，如習(xí)近平同志所言：“千難萬難，只要重視就不難；大路小路，只有行動才有出路 。”

在回顧新中國歷史尤其是改革開放以來的歷史時，習(xí)近平同志曾經(jīng)指出，黨的建設(shè)是黨的事業(yè)不斷取得勝利的一大法寶，在中國特色社會主義不斷向前推進(jìn)、不斷壯大的歷程中，黨的建設(shè)擔(dān)負(fù)著不可替代的重要責(zé)任和崇高使命。他的這一判斷，明確地強(qiáng)調(diào)了認(rèn)識和理解改革開放取得偉大成就的歷史線索。他告訴人們，改革開放以來中國社會進(jìn)步發(fā)展的每一項成就，都與黨建密不可分。如果忽視了這一線索，就會矮化黨在過去幾十年的努力。

現(xiàn)階段講黨的建設(shè)也是最大的政治，首先要解決的就是“黨的建設(shè)意識”的培育問題。黨建意識是黨員個人或黨組織對黨的建設(shè)的認(rèn)知、情感和評價的復(fù)雜綜合，是深層次的和理性的對黨的建設(shè)的理解，包括黨建知識、對黨建的直觀評價和客觀判斷，決定著黨建的工作方式、工作狀態(tài)以及黨建發(fā)展演化的道路和方向。

二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)：黨的建設(shè)只有進(jìn)行時沒有完成時

1848年，馬克思、恩格斯在為世界上第一個工人階級政黨——共產(chǎn)主義者同盟起草的章程里，就對工人階級政黨和它所接受會員提出了要求：“共產(chǎn)黨人為工人階級的最近的目的和利益而斗爭，但是他們在當(dāng)前的運(yùn)動中同時代表運(yùn)動的未來?！奔尤胝邞?yīng)當(dāng)是具有共產(chǎn)主義覺悟的、“最不知疲倦的、無所畏懼的和可靠的戰(zhàn)士”，是“最堅定的共產(chǎn)主義者也是最勇敢的士兵?！?/p>

中國共產(chǎn)黨是以天下為己任的，從成立開始它就把“黨的標(biāo)準(zhǔn)”“黨員的資格”寫在了自己的旗幟上。將黨的先進(jìn)性始終建筑在“高標(biāo)準(zhǔn)”“夠資格”的黨建上，是人民選擇中國共產(chǎn)黨、歷史選擇中國共產(chǎn)黨、時代選擇中國共產(chǎn)黨的一個重要緣由。

歷史地看，從中國共產(chǎn)黨成立至今，中國社會一直處在大變動之中。從新民主主義社會到社會主義社會是大變動，從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)是大變動，從半封閉的、政府主導(dǎo)型的社會到開放型的、社會自主型的社會是大變動，從市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用到起決定性作用，也是大變動。中國共產(chǎn)黨堅持用發(fā)展的眼光審視和評估自己，以創(chuàng)新精神加強(qiáng)和完善自己，永不自滿，永不懈怠，不斷把黨的建設(shè)作為“新的偉大工程”推向前進(jìn)，是承前啟后、一以貫之的。

十八大以后，中國特色社會主義改革發(fā)展進(jìn)入新階段，有了新的起點(diǎn)。新起點(diǎn)基礎(chǔ)好，要求高。說基礎(chǔ)好，是新中國成立以來特別是黨的十一屆三中全會召開三十多年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)改革，不斷擴(kuò)大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。中國特色社會主義道路、理論體系、制度體系的形成，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展取得的成就，使中國的進(jìn)一步發(fā)展相比過去有了更加明確的道路指向、理論的指引、制度保障、物質(zhì)基礎(chǔ)。說要求高，是完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；完善中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家；提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、法治型馬克思主義政黨；全面建成小康社會，奠基中國夢的歷史基礎(chǔ)，需要黨有更大的勇氣和智慧。

與時代同步、與時代共振，十八大以后黨建也有了新起點(diǎn)，新起點(diǎn)不但意義重大，而且要求也高。說意義重大，是指近距離看，它事關(guān)全面小康社會建成；遠(yuǎn)距離看，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的成就。要求高是指：第一，黨建的慣性特征是將時代對自己的要求作為考慮對象，提出問題，解決問題。這是需要有強(qiáng)烈的時代意識、問題意識、責(zé)任意識和行動能力的；第二，現(xiàn)階段的黨建需要走創(chuàng)新的通道才能實現(xiàn)發(fā)展，創(chuàng)新的要求已經(jīng)迫在眉睫，但創(chuàng)新的形式、內(nèi)容和影響有其歷史特點(diǎn)需要認(rèn)真把握；第三，創(chuàng)新呼聲高漲的時候，往往也是歷史傳統(tǒng)正被遺忘，影響力減弱的時候。發(fā)揮好承續(xù)傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動作用，謙虛謹(jǐn)慎地對待歷史傳統(tǒng)，是現(xiàn)階段的黨建必須要解決的問題。所以十八大以后習(xí)近平同志對黨建提出了新目標(biāo)新要求，即面對新的歷史條件和考驗，全黨必須增強(qiáng)憂患意識、創(chuàng)新意識、宗旨意識、使命意識，保持清醒頭腦和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

十八大以后，實現(xiàn)黨提出的各項目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)對復(fù)雜多變的國際形勢，把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，做好方方面面的工作，對黨的建設(shè)提出了新的要求。因而，十八大以后的黨建工作一定要有時代意識、創(chuàng)新意識，要認(rèn)真解讀“黨的建設(shè)只有進(jìn)行時沒有完成時”的歷史內(nèi)涵，深刻理解馬克思主義認(rèn)識論關(guān)于“新思潮的優(yōu)點(diǎn)就恰恰在于我們不想教條式的預(yù)料未來”和“我們的任務(wù)不是推斷未來和宣布一些適合將來任何時候的一勞永逸的決定”的科學(xué)內(nèi)涵，以實踐的態(tài)度對待黨的建設(shè)，并在實踐中認(rèn)識黨的建設(shè)。這一點(diǎn)，習(xí)近平同志在十八大后用“趕考”做過表述。2013年7月，在河北調(diào)研指導(dǎo)工作時習(xí)近平同志指出：“當(dāng)年黨中央離開西柏坡時，毛澤東同志說是‘進(jìn)京趕考’。60多年過去了，我們?nèi)〉昧司薮筮M(jìn)步，中國人民站起來了，富起來了，但我們面臨的挑戰(zhàn)和問題依然嚴(yán)峻復(fù)雜，應(yīng)該說，黨面臨的‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束?！?/p>

三、嚴(yán)明紀(jì)律：黨規(guī)黨紀(jì)是支撐黨的建設(shè)的鋼筋龍骨

“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。”如果把黨的建設(shè)看作是構(gòu)建一座大廈，“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”的“平直、方圓”是對大廈外形的設(shè)計，而“嚴(yán)明紀(jì)律”的“準(zhǔn)繩、規(guī)矩”，則是對支撐大廈的鋼筋龍骨的要求。黨建大廈挺立，既需要“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”的頂層設(shè)計，需要“嚴(yán)肅對待”的黨建意識的堅實外殼的護(hù)衛(wèi)，更需要“嚴(yán)明紀(jì)律”的黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律的鋼筋龍骨的支撐。

中國共產(chǎn)黨是靠理想和紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，始終重視加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，發(fā)揮黨性原則對黨員的自律原理的柔性作用與加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，發(fā)揮法規(guī)制度對黨員的約束原理的剛性作用，軟實力與硬實力結(jié)合使黨成為有強(qiáng)大凝聚力和組織紀(jì)律性的黨，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志之一。國有國法黨有黨規(guī)，建立一套法規(guī)制度限制一些權(quán)利和行為，讓另外一些權(quán)利和行為合法化，是中國共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢。這些法規(guī)制度包括黨章和黨的紀(jì)律、國家的憲法和法律、黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等方面的內(nèi)容。對此，習(xí)近平同志有過論述：“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長期堅持并自覺遵循?！?/p>

十八大以后，黨的建設(shè)面臨嚴(yán)峻的局勢：“一些基層黨組織軟弱渙散”，“理想信念不堅定、作風(fēng)不正、原則性不強(qiáng)、為政不廉等不符合黨的純潔性要求的問題，在一些黨員和黨的干部中也不同程度地存在?！贬槍@些問題，十八大以來黨的制度建設(shè)轟轟烈烈，尤其是聚焦“四風(fēng)”的群眾路線教育實踐活動和以反腐敗為中心內(nèi)容的黨風(fēng)廉政活動力度空前，但不正之風(fēng)的病體并沒有銷聲匿跡。究其原因，是部分人徹底喪失了黨性，是黨的“規(guī)矩”以及“規(guī)矩”執(zhí)行失之于松、失之于寬、失之于軟，在關(guān)鍵時刻成為了只有象征意義，沒有實質(zhì)作用的“稻草人”，權(quán)力并沒有被真正關(guān)進(jìn)“制度的籠子”。

黨的“規(guī)矩”與黨的生活是互相建構(gòu)與解構(gòu)的，任何“規(guī)矩”的對面，都有支撐它的具體生活。十八大以后我們討論黨的法規(guī)制度制定和變革的立、改、廢問題，很大程度上并非是原有的已經(jīng)失效，而是時代和生活的變化使原有的“規(guī)矩”已經(jīng)出現(xiàn)了內(nèi)在緊張和對生活的規(guī)制能力下降的情況。立、改、廢的目的是在“規(guī)矩”與生活之間形成合理的張力，使黨的生活秩序化。每個時代都有自己的特殊問題。當(dāng)前建章立制，主要要針對關(guān)鍵問題、頑疾問題和大家最關(guān)切的問題的解決。比如解決部分黨員忽視“日知其所亡”的疏于學(xué)習(xí)，落后時代問題；“總開關(guān)”松動，理想信念動搖的精神失魄問題；“不務(wù)本”“不自重”的道德失范問題；“有辦法不法辦，該法辦想辦法”的“開天窗”“留暗門”問題；解決部分基層黨組織重經(jīng)濟(jì)輕黨建的長期軟弱渙散問題；解決“一把尺子量到底”的“規(guī)矩”面前人人平等和制度缺乏硬約束的“橡皮筋”問題，等等。

首先，《黨章》是黨內(nèi)“規(guī)矩”合法性的依據(jù)和來源，制定“規(guī)矩”或者說《黨章》在黨建過程中的“具體化、形象化、生活化”，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃。要啟動黨內(nèi)法規(guī)與憲法和國家法律的銜接、協(xié)調(diào)機(jī)制，“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”，“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律”。

其次，是“規(guī)矩”意識的培育。從1938年六屆六中全會毛澤東同志提出黨內(nèi)法規(guī)概念開始，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)已有70多年，但現(xiàn)實當(dāng)中黨內(nèi)法規(guī)制度的分量還是有點(diǎn)輕，這其中的原因，有的是沒有反映客觀規(guī)律，針對性、可操作性不強(qiáng)，有的是在制定的時候沒有充分的民主參與，還有部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“以情害法、以禮傷法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。但更多的卻是由于法規(guī)制度僅僅停留在紙面，沒有深入人心，人們的法規(guī)制度心理準(zhǔn)備還沒有完成，法規(guī)制度意識還沒有形成。當(dāng)前引導(dǎo)全黨樹立法規(guī)制度意識，是與法規(guī)制度建設(shè)本身同等重要的事情。法規(guī)制度的建立和完善，不等于萬事大吉，還需要大力培育與之相適應(yīng)的意識，增強(qiáng)其內(nèi)在權(quán)威性，深化為一種文明素養(yǎng)。

第三，是“規(guī)矩”的執(zhí)行?！疤煜轮虏浑y于立法，而難于法之不必行?！币?guī)矩的生命力在于實施，規(guī)矩的權(quán)威也在于實施。再好的規(guī)矩不執(zhí)行，就會形同虛設(shè)，形成“稻草人效應(yīng)”和“破窗效應(yīng)”。對此，習(xí)近平同志在十八大后強(qiáng)調(diào)指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！眹?yán)明二字，強(qiáng)調(diào)的就是“守規(guī)矩”的“規(guī)矩”執(zhí)行力問題。它啟示我們，要高度關(guān)注“規(guī)矩”的“具體化、現(xiàn)象化、生活化”的執(zhí)行監(jiān)督問題。

四、嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)：黨的建設(shè)需要良法更需要善治

馬克思主義唯物辯證法告訴我們，事物是系統(tǒng)的集合體，也是過程的集合體。這一判斷給黨的建設(shè)的啟示是，黨建必須樹立系統(tǒng)性思維和過程性思維。所謂系統(tǒng)性思維。就是把黨建看作是一個存在諸多結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，搞清楚黨建目標(biāo)、黨建規(guī)矩與實現(xiàn)它們的基本途徑和方法之間的關(guān)系。所謂過程性思維，是指把黨建看作一個歷史過程，因時而變，與時俱進(jìn)。

黨的建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，多要素多變量是其典型特征，不同時期有不同黨建重點(diǎn)的中國共產(chǎn)黨的黨建，情況更是復(fù)雜?？疾飕F(xiàn)階段的黨建，用系統(tǒng)性或者說結(jié)構(gòu)性思維分析法來看，合理設(shè)定黨建的不變量也就是目標(biāo)和規(guī)矩固然重要，但使黨建的變量也就是實現(xiàn)黨建目標(biāo)和規(guī)矩的基本途徑與方法的變化總是有利于黨建正能量的釋放，其實更加關(guān)鍵，關(guān)乎黨建的“最后一公里問題”。

用過程性分析法來思考“最后一公里”問題，現(xiàn)實當(dāng)中之所以存在“最后一公里”問題，基本原因有兩個：一個是主觀的不落實，一個是客觀的落實不了。主觀，是“嚴(yán)肅對待”的重視不夠?？陀^，是基本路徑與方法選擇出了問題，也就是“舊藥治新病”，要么是沒有充分利用現(xiàn)有的有利條件，要么是超越歷史客觀條件。對此，習(xí)近平同志在十八大前后都曾經(jīng)提出過解決方案：抓落實。“古今興盛皆在于實，天下大事必作于細(xì)?！?011 年3月，習(xí)近平同志在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮的講話中指出：反對空談、強(qiáng)調(diào)實干、注重落實，是我們黨一個優(yōu)良傳統(tǒng)。抓落實，從各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部工作方面講，就是抓黨和國家各項方針政策、工作部署、措施要求的落實，使之貫徹到實踐中去，貫徹到基層中去，貫徹到群眾中去，成為廣大黨員、干部、群眾的自覺行動，以確保黨和國家確定的目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)。抓落實的過程必然會遇到許多矛盾和問題。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有的根本態(tài)度是，不要怕遇到矛盾和問題，而要敢于正視矛盾和問題，不要繞開矛盾和問題走，而要千方百計地去求得矛盾和問題的及時正確解決。抓落實，還要增強(qiáng)預(yù)見性，及時發(fā)現(xiàn)、盡早處置矛盾和問題，努力使簡單矛盾不演化成復(fù)雜矛盾，小問題不延誤成大問題。十八大后，他提出要發(fā)揚(yáng)“釘釘子精神”，以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭抓落實?！耙环植渴?，九分落實?！彼f：“不抓實，再好的藍(lán)圖只能是一紙空文，再近的目標(biāo)只能是鏡花水月。”

嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)搞黨建，還有一個問題必須予以重視，就是遵循規(guī)律。“加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，有其客觀規(guī)律需要我們?nèi)フJ(rèn)識、去把握，有大量復(fù)雜課題需要我們?nèi)パ芯?、去破解?，F(xiàn)在，一些黨建工作還沒有取得預(yù)期成效，一個很重要的原因就是我們對新形勢下黨的建設(shè)新情況新問題研究得不夠不深?！币?guī)律是事物之間或事物的本質(zhì)之間的聯(lián)系。任何事物的發(fā)展演化都是有規(guī)律的。黨建作為一項由來已久的社會實踐活動，是存在規(guī)律的，發(fā)展有規(guī)律，工作也有規(guī)律。在過去90多年的黨建實踐中發(fā)現(xiàn)和揭示的黨建規(guī)律，實踐中必須要予以遵循。

（作者單位：西北民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院）