蘇東華

近年來，隨著墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境發(fā)生了巨大變化。在新舊模式的交替中，也出現(xiàn)了一些實際問題。切實提高整體居民素質(zhì)，培育“新市民”主人翁意識，建立城鎮(zhèn)管理長效機制，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解決問題的重要切入點。

一、前鋒農(nóng)場基本情況

前鋒農(nóng)場位于建三江管理局東部中心區(qū)域，東接二道河、前哨農(nóng)場及撫遠縣，南鄰八五九、勝利農(nóng)場及饒河縣，地理位置優(yōu)越。農(nóng)場總面積156萬畝，擁有耕地107萬畝，下轄8個管理區(qū)、16個作業(yè)站、7個居民委，常住人口約1.5萬人。場部地區(qū)綠化率達41%。目前，前鋒農(nóng)場整體搬遷工作全面完成，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)日臻完善，人均住房面積達23平方米，城鎮(zhèn)化率達到73%。

二、前鋒農(nóng)場提高“新市民”素質(zhì)的思路

提升“新市民”的素質(zhì)是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)與物質(zhì)文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進。這決定了實施素質(zhì)提升工程必須要樹立持久戰(zhàn)的思想。管理區(qū)及作業(yè)站居民自整體搬遷至場部后，處于“村民”向“市民”的轉(zhuǎn)型期，生活習慣和責任義務(wù)都需要調(diào)整和適應(yīng)。

（一）實施黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提升和農(nóng)場全員素質(zhì)提升兩大戰(zhàn)略，初步建成居民“社會公德、職業(yè)道德、家庭美德”“三德”和干部“心態(tài)、學(xué)習、行為、目標、時間”管理“五管”體系。通過典型引領(lǐng)，促使干部和居民在角色轉(zhuǎn)變中加快適應(yīng)新規(guī)則，履行新義務(wù)。目前，農(nóng)場已在黨政機關(guān)、教育、醫(yī)療、文化、農(nóng)業(yè)等各條戰(zhàn)線選樹先進典型30余個，其中國家級典型1個、省級典型3個。

（二）推進職工素質(zhì)升級工程。近幾年，前鋒農(nóng)場在8個管理區(qū)和7個居民委建立了職工書屋，并在新區(qū)建立了職工學(xué)校，全年按季度授課；通過文體活動的開展，實施全民健身計劃，進一步促進了居民身體素質(zhì)和文化素養(yǎng)的整體提高。

（三）打造部門協(xié)作格局。前鋒農(nóng)場長期開展文明創(chuàng)建工作，通過文明單位創(chuàng)建規(guī)范化，強化素質(zhì)提升頂層影響力。

1.全面開展文明創(chuàng)建活動。各單位、各部門積極開展爭創(chuàng)各級文明單位活動。由團委和各黨支部（總支）牽頭，常年開展志愿者服務(wù)活動。

2.實施道德領(lǐng)域突出問題專項治理。由各黨支部（總支）牽頭，圍繞誠信缺失和公德失范兩個方面的問題，通過加強道德教育進行自查自糾，每年開展道德評議活動不少于一次。

（四）按區(qū)域劃分實施屬地管理。以生產(chǎn)、生活兩個“閉合圈”為線索，將人口密集的居民區(qū)作為重點，按城區(qū)規(guī)劃布局，在社區(qū)7個黨支部基礎(chǔ)上，設(shè)立了37個黨小組，實行“三包”制度，即黨支部包小區(qū)、黨小組包樓棟和黨員包家庭，推進社區(qū)自我管理，初步形成了素質(zhì)管理的監(jiān)督組織機構(gòu)。

三、存在的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施不配套等。首先，樓房區(qū)與平房區(qū)的不對等。撤隊并區(qū)針對的是場部地區(qū)外的居民點，不包括場部地區(qū)的平房區(qū)。限于條件，居民的環(huán)境衛(wèi)生意識、鄰里模式、生活娛樂方式都有待改善。其次，新型城鎮(zhèn)建設(shè)與居民素質(zhì)提升基本需求的不對等，即設(shè)施不能滿足或較好地服務(wù)居民。

2.相關(guān)制度有待健全。關(guān)于居民管理以及居民自治的相關(guān)法律依據(jù)不夠明確，制訂的管理制度均為民約類內(nèi)容，不具權(quán)威性和約束力。此外，場規(guī)民約多是根據(jù)實際問題制訂的防治管理辦法，缺乏長遠規(guī)劃和細則考量，相對粗放。

3.推動素質(zhì)提升的相關(guān)組織建設(shè)不夠完善。首先是組織層面單一。無論是部門協(xié)作還是志愿服務(wù)，多數(shù)為思想政治工作下的統(tǒng)一部署，參加群體多數(shù)是單位負責人、管理者，缺少民間組織。其次，訴求點單一?；鶎泳用褡灾谓M織多數(shù)是以樓區(qū)環(huán)境、治安訴求為立場實現(xiàn)自我管理，作為管理者的管理意識有待于加強，對居民訴求的表達還不夠充分、全面。

四、推進“新市民”素質(zhì)建設(shè)的措施及對策

提升居民素質(zhì)應(yīng)抓住主動、被動兩個作用力，從加強軟環(huán)境建設(shè)、增強感召力，加強硬環(huán)境建設(shè)，提高強制約束力入手。

（一）在加強軟環(huán)境建設(shè)上，注重加強人文環(huán)境建設(shè)

1.倡導(dǎo)符合全民利益的價值觀。前鋒農(nóng)場在堅持法治和德治相結(jié)合的基礎(chǔ)上，積極推進公民道德建設(shè)工程，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責任、家庭責任，培育良好的道德風尚。深入開展道德領(lǐng)域突出問題的專項教育和治理，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。

2.加強素質(zhì)提升宣傳力度。首先，實施“小定位”策略。在全場人口密集、人口流量相對較大的區(qū)域打造以素質(zhì)提升為主題的核心，使該核心區(qū)成為地理代名詞，換言之，“小定位”即是以素質(zhì)提升為切入點打造具有高辨識度的人文景物，讓廣大居民從中獲得更多的自豪感，提高榮譽感，潛移默化地實現(xiàn)素質(zhì)的自我提高。其次，融入多元素。素質(zhì)提升是多元化的，應(yīng)根據(jù)行業(yè)、處所、區(qū)域、媒介，設(shè)計符合各自實際的文化識別系統(tǒng)，并以此為載體，提高思想熏陶力度、行為準則約束力、道德觀念影響力。

（二）在加強硬環(huán)境建設(shè)上，注重制度約束和機制配套

1.加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性設(shè)施的配套完善。這里提出的是基礎(chǔ)性設(shè)施，而不是基礎(chǔ)設(shè)施。主要是強調(diào)在基礎(chǔ)設(shè)施中，更具基礎(chǔ)作用和高使用頻度，投入資金相對較低、建設(shè)時間相對較短，且使用后效果更為明顯的設(shè)施。重點加強“明設(shè)施”的建設(shè)。明設(shè)施就是指室外地面上、建筑墻體表面的設(shè)施。比如，公廁、公共垃圾箱、路燈、民用布告欄等。通過加強這類設(shè)置為素質(zhì)行為提供更好的支持和保障。

加強基礎(chǔ)性設(shè)施的配套完善，需要引入量化參數(shù)。根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)自身實際，綜合考慮人口密度、住宅密度、人均資源分配。例如，以100平方米為例，樓房戶數(shù)為200戶，廢棄物中轉(zhuǎn)箱分配指數(shù)需要達到每20戶1個，那么該區(qū)域內(nèi)需要10個這樣的設(shè)施。同理，一條街道單邊道路設(shè)置垃圾箱按每30米1個，可通過硬件培養(yǎng)公民的生活規(guī)律，形成行為自覺，從而實現(xiàn)素質(zhì)的被動提高。

2.加強民間自治組織的規(guī)范管理。素質(zhì)提升可以適度彌補法治盲區(qū)，這個過程也是居民實施自我管理的過程。因此，可以通過居民自我管理，推進居民自治組織、機制的建立健全，促使民間自治組織在回應(yīng)居民訴求、維護廣大居民利益過程中，實現(xiàn)生活行為和管理行為朝自我提高方向發(fā)展。需要注意的是，在規(guī)范民間自治組織中，要注重多訴求、多群體組織的建立，這一原則有助于擴大管理覆蓋面，增加管理專精程度。同時，可以實現(xiàn)居民通過理性渠道來表達訴求，從而實現(xiàn)管理行為與生活行為的提升。

提高居民素質(zhì)應(yīng)處理好主動與被動作用力，統(tǒng)籌兼顧好相關(guān)設(shè)施、制度、機制的建立完善，讓所有居民有制度可參考，更加規(guī)范自己的行為，不觸犯素質(zhì)底線，有設(shè)施硬件給素質(zhì)展現(xiàn)空間，真正成為高素質(zhì)、合格的“新市民”。

（編輯/穆楊）