宋雙寶

(河北省清河縣人大常委會及清河縣王官莊鎮(zhèn)，河北 清河　054800)

政府決策時如何兼顧多數(shù)人與少數(shù)人的利益

宋雙寶

(河北省清河縣人大常委會及清河縣王官莊鎮(zhèn)，河北 清河054800)

摘要：唐朝平定“安史之亂”被歷史定義為平定叛亂的正義之戰(zhàn)。在這個大前提下張巡作為平定“安史之亂”的有功之臣，在睢陽一戰(zhàn)中，“食人為戰(zhàn)”的這種犧牲少數(shù)人(生命)的利益而去維護睢陽整個區(qū)域、乃至大唐的統(tǒng)治地位這種多數(shù)人利益的做法是可以被人們所接受的。而每個事件的發(fā)生并不像平定“安史之亂”那樣極端，事件的發(fā)生都有它的特殊性和不確定性，我們在決策時如何兼顧多數(shù)人和少數(shù)人利益呢？現(xiàn)代社會不僅是一個利益共同體,而且也是一個利益博弈的時代。本文試從政府決策的前提、目標、方法和標準四個方面入手，對政府在決策中利益兼顧提出具體的解決措施。

關(guān)鍵詞：政府決策；多數(shù)人；少數(shù)人；利益

一、決策要以“依法”為前提，維護社會公平正義為目標

2014年11月習(xí)近平總書記在福建調(diào)研時強調(diào)，“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程”。這就為我們?nèi)绾螞Q策指明了道路，“依法”就是我們決策的前提。“依法”就是要求我們在決策時，時時刻刻要以體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律、法規(guī)作出相應(yīng)決定，而不是依照個人意志、主張亂作決定;“依法”就是要求政策調(diào)整區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟運作、社會各方面的活動都依照法律進行，而不受任何個人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。簡單說，“依法”就是依照法律來治理國家和各種社會事務(wù)，維護社會的公平、正義?！耙婪ā笔侵螄?，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是社會文明進步的重要標志，是發(fā)展“中國特色社會主義”的客觀需要。

二、決策要兼顧“民主”和“集中”

決策時的“民主”，就是要公開相關(guān)信息，廣泛征求意見；“集中”就是在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，作出決定。1962年1月30日，毛澤東《在擴大的中央會議上的講話》(以下簡稱《講話》)中指出：“不論黨內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活，就是說，都要認真實行民主集中制。要真正把問題敞開，讓群眾講話，哪怕是罵自己的話，也要讓人家講”。

民主與集中存在著內(nèi)在的統(tǒng)一，相輔相成、相互促進。民主是集中的基礎(chǔ)，集中是民主的必然要求。如果民主發(fā)揚得不好，集中就會失去基礎(chǔ)，就難以保證其正確性，甚至導(dǎo)致獨斷專行；如果集中得不到貫徹執(zhí)行，也是對民主的背離。毛澤東在《講話》中提到：“我在一九五七年這樣說過，要造成“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”。黨內(nèi)黨外都應(yīng)當(dāng)有這樣的政治局面。沒有這樣的政治局面，群眾的積極性是不可能發(fā)動起來的?？朔щy，沒有民主不行。當(dāng)然沒有集中更不行，但是，沒有民主就沒有集中”。

民主與集中又具有各自的獨立性，相互制約。這種制約表現(xiàn)為“集中”必須是建立在充分民主基礎(chǔ)之上的，離開“民主”，就要犯“主觀主義”，也不可能達成“統(tǒng)一認識”，更不會有“統(tǒng)一行動”。毛澤東在《講話》中提到：“沒有民主，不可能有正確的集中，因為大家意見分歧，沒有統(tǒng)一的認識，集中制就建立不起來。什么叫集中？首先是要集中正確的意見。在集中正確意見的基礎(chǔ)上，做到統(tǒng)一認識，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，叫做集中統(tǒng)一。如果大家對問題還不了解，有意見還沒有發(fā)表，有氣還沒有出，你這個集中統(tǒng)一怎么建立得起來呢？沒有民主，就不可能正確地總結(jié)經(jīng)驗。沒有民主，意見不是從群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法。我們的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，就制定路線、方針、政策和辦法這一方面說來，只是一個加工工廠。大家知道，工廠沒有原料就不可能進行加工。沒有數(shù)量上充分的和質(zhì)量上適當(dāng)?shù)脑?，就不可能制造出好的成品來。如果沒有民主，不了解下情，情況不明，不充分搜集各方面的意見，不使上下通氣，只由上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)憑著片面的或者不真實的材料決定問題，那就難免不是主觀主義的，也就不可能達到統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動，不可能實現(xiàn)真正的集中。我們這次會議的主要議題，不是要反對分散主義，加強集中統(tǒng)一嗎？如果離開充分發(fā)揚民主，這種集中，這種統(tǒng)一，是真的還是假的？是實的還是空的？是正確的還是錯誤的？當(dāng)然只能是假的、空的、錯誤的”。

三、決策不能簡單的以“多”和“少”作為依據(jù)

多與少在時間和空間上是相對的，我們在作出決策時不能簡單的以占“多數(shù)”和占“少數(shù)”當(dāng)做標準去評判對錯，來做出決策。也絕不能以維護多數(shù)人利益而去損害少數(shù)人的權(quán)益?！稕Q策》2007年第7期刊載的“北京市朝陽區(qū)酒仙橋地區(qū)‘房改帶危改’工程投票”一欄中，北京大學(xué)法學(xué)院教授、行政法教授姜明安的觀點能從一個角度來闡述這個問題，姜民安說：“這種少數(shù)服從多數(shù)的表決值得商榷，不能因為多數(shù)人認可這個拆遷方案，就忽視少數(shù)家庭的意見和利益?！泵珴蓶|在《講話》中也提到：“歷史上常常有這樣的事實，起初，真理不是在多數(shù)人手里，而是在少數(shù)人手里。馬克思、恩格斯手里有真理，可是他們在開始的時候是少數(shù)。列寧在很長一個時期內(nèi)也是少數(shù)。我們黨內(nèi)也有這樣的經(jīng)驗，在陳獨秀統(tǒng)治的時候，在“左”傾路線統(tǒng)治的時候，真理都不在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的多數(shù)人手里，而是在少數(shù)人手里。歷史上的自然科學(xué)家，例如哥白尼、伽利略、達爾文，他們的學(xué)說曾經(jīng)在一個長時間內(nèi)不被多數(shù)人承認，反而被看作錯誤的東西，當(dāng)時他們是少數(shù)。我們黨在一九二一年成立的時候，只有幾十個黨員，也是少數(shù)人，可是這幾十個人代表了真理，代表了中國的命運”。

四、決策要以“群眾路線”為方法，以“是否有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力”為標準

黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，這是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是順應(yīng)群眾期盼、加強學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署，是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的重大舉措。

“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，密切聯(lián)系群眾”。我們的決策就是要用“群眾路線”的方法，來發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。帶著問題到群眾中去征求意見，深入群眾中去發(fā)現(xiàn)問題，這就是“民主”，統(tǒng)籌兼顧，找到解決問題的辦法，這就是“集中”。

我們在作出決策時要跳出問題表象看實質(zhì)，就是要看我們的決策是不是有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是不是有利于增強社會主義國家的綜合國力，是不是有利于提高人民的生活水平。

參考文獻：

[1]路向峰.利益均衡機制與和諧社會的構(gòu)建——以歷史唯物主義為視角[J].江漢論壇.2011(05)

[2]鄭寶霞.和諧社會視域下的利益沖突與調(diào)整[J].云南行政學(xué)院學(xué)報.2010(04)

中圖分類號:D046

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)06-0043-01

作者簡介：宋雙寶(1980.4-)，男，漢，河北省清河縣，河北省清河縣人大常委會委員、辦公室副主任兼信訪室主任。掛職清河縣王官莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，大學(xué)，河北省清河縣人大常委會及清河縣王官莊鎮(zhèn)。