文 北京市政協(xié)主席 吉 林

?

在政協(xié)北京市第十二屆委員會常務(wù)委員會第二十四次會議上的講話

文 北京市政協(xié)主席 吉 林

攝影張 斯偉

剛剛閉幕的全國政協(xié)十二屆四次會議，是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次非常重要的會議。會議全面回顧總結(jié)過去一年全國政協(xié)的主要工作，對新一年政協(xié)工作做出了重要部署，對更好發(fā)揮人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用提出了明確要求。市政協(xié)要把學(xué)習(xí)貫徹全國政協(xié)十二屆四次會議精神，作為當(dāng)前一項重要政治任務(wù)來抓，通過多種形式，動員、組織廣大政協(xié)委員和全體機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)會議文件，深入領(lǐng)會會議精神，并緊密結(jié)合市政協(xié)工作實際加以貫徹落實。

下面，我就發(fā)揮政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的重要作用，講三點意見。

一、深刻理解統(tǒng)一戰(zhàn)線組織是人民政協(xié)的根本屬性

人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織是人民政協(xié)的根本屬性。

人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)，是最早得以明確的。在籌備創(chuàng)立新政協(xié)、討論新政協(xié)的正式名稱時，毛澤東、周恩來等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人就明確提出，為形成固定性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，新政協(xié)全體會議閉幕后要有一個經(jīng)常的組織，名稱要固定一下，就用中國人民政治協(xié)商會議這個名稱。中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的共同綱領(lǐng)明確規(guī)定“中國人民政治協(xié)商會議為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”。1954年全國人民代表大會召開后，全國政協(xié)二屆一次會議召開過程中，對人民政協(xié)的性質(zhì)定位的認(rèn)識出現(xiàn)了兩種傾向。一種認(rèn)為，人大已經(jīng)召開了，憲法已經(jīng)公布了，人民政協(xié)就沒有存在的必要了；另一種是仍然把政協(xié)看做政權(quán)機(jī)關(guān)。針對這些看法，毛澤東同志明確表示，通過政協(xié)容納許多人來商量事情很需要，還需要政協(xié)全國委員會和政協(xié)地方委員會，“政協(xié)是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨派性的，它的成員主要是黨派、團(tuán)體推出的代表”。老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的這些重要論述，使人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)很早就明確下來，并寫進(jìn)了1954年制定的政協(xié)章程。

改革開放以來，中共中央始終堅持人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)定位，高度重視發(fā)揮人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用。鄧小平同志在主持修改1982年政協(xié)章程時明確指出，“人民政協(xié)是鞏固和擴(kuò)大我國革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織”。修改后的政協(xié)章程明確提出，人民政協(xié)“是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”。在七屆全國政協(xié)的全體會議上，鄧小平同志也強(qiáng)調(diào)：“在新的歷史時期，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，任務(wù)是十分光榮的，工作是大有可為的?！苯瓭擅裢痉浅Ｖ匾暟l(fā)揮人民政協(xié)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用，指出“人民政協(xié)工作涉及范圍很廣，但主題是兩個，這就是團(tuán)結(jié)和民主。這兩方面工作做好了，政協(xié)工作就做出了成效”。胡錦濤同志把人民政協(xié)稱作“中華民族強(qiáng)大凝聚力的重要實現(xiàn)形式”，指出人民政協(xié)“充分發(fā)揮職能作用，有利于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，集中全國各族人民和全體中華兒女的意志、智慧和力量，為實現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福和祖國統(tǒng)一而共同奮斗”。

中共十八大以來，中共中央高度重視人民政協(xié)工作，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。習(xí)近平總書記具體指出：“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求，是人民政協(xié)組織的重要特征。人民政協(xié)要堅持在熱愛中華人民共和國、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義事業(yè)、共同致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治基礎(chǔ)上，最大限度調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，匯聚起共襄偉業(yè)的強(qiáng)大力量。”

總之，人民政協(xié)自成立以來，隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展而發(fā)展，已經(jīng)成為各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織，成為黨和政府聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)各界的重要橋梁和紐帶。歷史和現(xiàn)實都充分表明，沒有統(tǒng)一戰(zhàn)線，就沒有人民政協(xié)；人民政協(xié)事業(yè)越是蓬勃發(fā)展，就越有利于鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

二、正確把握發(fā)揮政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用中的幾個關(guān)系

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上深刻指出，做好新形勢下的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，必須正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。人民政協(xié)發(fā)揮作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用，必須注重把握統(tǒng)一戰(zhàn)線工作規(guī)律，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。

一是正確把握堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與各黨派合作共事的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是歷史的選擇、人民的選擇。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政協(xié)發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用必須牢牢把握的一條根本原則。同時也要認(rèn)識到，人民政協(xié)是個多黨合作的機(jī)構(gòu)，參加政協(xié)的各黨派和無黨派人士，都是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的平等成員。習(xí)近平總書記指出：“黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)而不是部門領(lǐng)導(dǎo)、集體領(lǐng)導(dǎo)而不是個人領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)要堅定不移，但在這個過程中也要尊重、維護(hù)、照顧同盟者的利益，幫助黨外人士排憂解難?！币虼?，我們在政協(xié)工作中一定要貫徹“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，充分尊重和保障各民主黨派和無黨派人士的民主權(quán)利。對于各黨派參加政協(xié)工作的共同性事務(wù)和政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)，要充分進(jìn)行協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士的意見建議。

攝影 張斯偉

二是正確把握發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)共識的關(guān)系。團(tuán)結(jié)和民主是政協(xié)工作的兩大主題。發(fā)揮政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用，首先必須認(rèn)識到，共識是合作共事之基、團(tuán)結(jié)奮斗之要。政協(xié)必須始終把增進(jìn)思想政治共識作為重大政治任務(wù)，落實到履行職能的全部工作之中。同時也要看到，增進(jìn)共識并不是強(qiáng)求一致，而是要通過發(fā)揚(yáng)民主，求同存異、體諒包容，努力尋求最大公約數(shù)。面對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新形勢、新任務(wù)，必須正確處理發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)共識的關(guān)系。一方面，要切實發(fā)揮好政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，使參加政協(xié)各黨派團(tuán)體和各族各界人士能夠有序參與國家和地方大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活中重大問題的協(xié)商討論，充分發(fā)表意見建議。另一方面，要不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，在各種履職活動中更加廣泛地凝聚發(fā)展共識、改革共識、法治共識、反腐敗共識和價值觀共識。在鞏固已有共識的基礎(chǔ)上，還要努力推動形成新的共識，絕不能因為我們的工作反而使社會分歧更大。當(dāng)前，在北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、大力疏解非首都功能的過程中，利益格局面臨深刻調(diào)整，更加需要政協(xié)發(fā)揮作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用，廣泛凝聚思想共識，引導(dǎo)各族各界群眾關(guān)心、支持、參與首都的發(fā)展建設(shè)，為實現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展減少阻力、增加助力、形成合力。

三是正確把握廣交朋友和堅守政治原則、政治底線的關(guān)系。大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的本質(zhì)要求。在新的歷史條件下，發(fā)揮政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用，必須把加強(qiáng)大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合擺在更加突出的位置，團(tuán)結(jié)的面越寬越好，團(tuán)結(jié)的人越多越好。我們要自覺增強(qiáng)交朋友的意識，鍛煉交朋友的能力，堅持平等議事，堅持真誠服務(wù)，堅持良好作風(fēng)，堅持探索創(chuàng)新，廣交朋友、深交朋友，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)。交朋友要力求廣泛，越多越好。主席會議成員要同廣大委員廣交朋友，在政協(xié)中的中共黨員要同非中共委員廣交朋友，各界委員相互之間也要廣交朋友，我們還要到社會上去結(jié)交其他的朋友。同時也要認(rèn)識到，我們所講的團(tuán)結(jié)并不是無原則的團(tuán)結(jié)，廣交朋友也不是不分立場、觀點無原則地去交朋友。要正確把握交友的原則和界限，在政治的大是大非面前要旗幟鮮明，不能有絲毫動搖；同時，要心懷坦蕩，著眼于發(fā)展工作關(guān)系，而不是私人關(guān)系，著眼于統(tǒng)戰(zhàn)大局，而不是個人圈子，多交摯友和諍友。

四是正確把握增強(qiáng)政協(xié)組織自身凝聚力和廣泛匯聚推進(jìn)改革發(fā)展正能量的關(guān)系。政協(xié)發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用，目的在于凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢而共同奮斗。為了實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，我們首先要不斷增強(qiáng)政協(xié)組織自身的凝聚力，通過深化民主協(xié)商、合作共事，使參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，形成更為鞏固的政治聯(lián)盟。同時，又不能把統(tǒng)戰(zhàn)工作的著眼點僅僅局限在政協(xié)組織內(nèi)部，而是要通過參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士去影響和團(tuán)結(jié)各族各界群眾，實現(xiàn)更大范圍的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合。加強(qiáng)政協(xié)組織內(nèi)部團(tuán)結(jié)和廣泛團(tuán)結(jié)各族各界群眾是緊密關(guān)聯(lián)的，兩者互為基礎(chǔ)、互為條件、缺一不可。政協(xié)組織自身的團(tuán)結(jié)搞得越好，統(tǒng)戰(zhàn)組織作用發(fā)揮得越充分，就越有助于增進(jìn)社會各界的團(tuán)結(jié)。因此，參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士都要樹立大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的責(zé)任意識，密切聯(lián)系各界群眾，積極宣傳中國共產(chǎn)黨的方針政策，切實反映各界群眾的意愿訴求，促進(jìn)上情下傳、下情上達(dá)，為推進(jìn)改革發(fā)展匯聚廣泛正能量。

三、切實抓好《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織重要作用的意見》的貫徹落實

這次常委會議審議通過的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織重要作用的意見》，既是政協(xié)內(nèi)部各方面協(xié)商的重要成果，也是指導(dǎo)政協(xié)發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用的重要制度規(guī)范。參加市政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各界委員、市政協(xié)各專委會、各部門和全體機(jī)關(guān)干部都要高度重視，切實抓好《意見》的貫徹落實。

一是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想。相當(dāng)長一段時期以來，我們一直存在著對于政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的根本屬性研究不夠，對于發(fā)揮政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用強(qiáng)調(diào)不夠的問題，非常有必要進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識、再實踐、再提高。這次議政性常委會議，對于我們統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，進(jìn)一步做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，具有十分重要的意義。接下來，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)對中央和市委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對全國政協(xié)十二屆四次會議精神的學(xué)習(xí)，切實把思想統(tǒng)一到中央和市委的要求部署上來。要通過學(xué)習(xí)，更加深刻地認(rèn)識到統(tǒng)一戰(zhàn)線組織是人民政協(xié)的根本屬性，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是人民政協(xié)的分內(nèi)工作，不斷增強(qiáng)做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的責(zé)任感、使命感。要切實突出政協(xié)組織大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的功能，把發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用，貫徹到履行職能的全過程，體現(xiàn)到政協(xié)工作的各個方面，切實發(fā)揮好團(tuán)結(jié)各界、爭取人心、凝聚力量的作用。

二是要突出工作重點。發(fā)揮政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用，涉及方方面面的工作。《意見》著重從加強(qiáng)學(xué)習(xí)、凝聚共識、擴(kuò)大團(tuán)結(jié)、搭建平臺、聯(lián)誼交友五個方面進(jìn)行了部署。對于這五個方面的重點工作和任務(wù)，我們要深刻把握，逐一加以貫徹和落實。要通過制定年度學(xué)習(xí)計劃，豐富學(xué)習(xí)形式，提高學(xué)習(xí)的針對性和實效性，不斷鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。要圍繞事關(guān)首都改革發(fā)展的重大問題和涉及人民群眾切身利益的熱點難點問題，圍繞政協(xié)組織內(nèi)部的重要事務(wù)，廣泛開展協(xié)商，最大限度地凝聚思想共識。要加強(qiáng)同各民主黨派和無黨派人士、各人民團(tuán)體和各族各界人士的聯(lián)系與合作，努力做好民族宗教工作、港澳臺僑工作，不斷擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性。要廣泛搭建政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政和知情明政的平臺，深化政協(xié)內(nèi)部各方面的合作共事。要積極開展富有政協(xié)特色的聯(lián)誼交友活動，廣交、深交朋友，增強(qiáng)政協(xié)組織的凝聚力。要注意創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)活動的吸引力，提高政協(xié)開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實效。

三是要強(qiáng)化制度和機(jī)制保障。發(fā)揮政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用，有效開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，離不開制度和機(jī)制的支持與保障。我們要根據(jù)《意見》的要求，健全完善政協(xié)與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門之間、與參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，健全完善政協(xié)內(nèi)部重要事務(wù)的協(xié)商機(jī)制，健全完善聯(lián)系委員和服務(wù)群眾的機(jī)制，健全完善加強(qiáng)界別和委員隊伍建設(shè)的機(jī)制，健全完善強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)保障作用的機(jī)制，使發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用有規(guī)可依、有章可循。

總之，我們要認(rèn)真落實好這次議政性常委會議的成果，落實好《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織重要作用的意見》，不斷提高開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的能力和水平，以實際行動為落實首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供力量支持。