市場分割與區(qū)域資源配置效率關系探討

■ 馬崧　博士生（東北師范大學人文學院　長春　130117）

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市場分割與區(qū)域資源配置效率關系探討

內(nèi)容摘要：改革開放以來，我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，我國經(jīng)濟得以飛速發(fā)展，在發(fā)展過程中，由于政府出于維護本地區(qū)稅基和地方利益的動機驅(qū)動下，人為地造成市場分割，無形當中造成了區(qū)域資源配置效率嚴重低下。本文結合有關學者關于市場分割的成因和趨勢的觀點，分析我國市場機制和市場分割造成的區(qū)域市場資源配置低效原因，最后提出我國深化改革市場機制的方式，并探討如何配置資源使得效率得以提高。

關鍵詞：區(qū)域資源配置地方保護主義市場分割

引言

改革開放以來，市場經(jīng)濟走向了市場，而且政府行為主導這一演變過程。黨的十三屆三中全會一致決定我國應以經(jīng)濟建設為中心。政府開始注重追求利益最大化，各個地域也為了各自地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展制定了一系列的地方保護政策。而這些政策短時間給各地經(jīng)濟帶來飛速發(fā)展，給市場制度演變提供了大量的資金支持。巨大的利益給我國經(jīng)濟建設籌集了大量資金，而且我國經(jīng)濟正因為如此，很長時間內(nèi)保持著快速增長?；诖?，政府大力實行目標利益最大化政策。從長遠來說，這最終會給我國資源配置帶來困難。因為追逐地方利益，導致市場條塊分割，阻礙生產(chǎn)要素自由流動，人為地扭曲了資源配置，因而原本市場配置低效基礎上變得更加扭曲。使得我國市場改革不但沒有進入市場整合的趨勢，反而區(qū)域的市場分割更加明顯。因此，在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的當下，改變目前我國資源配置低效的情況，就必須從市場制度、金融、地方保護政策的成因和地理環(huán)境方面分析造成市場分割的原因。

改革開放后國內(nèi)市場分割的程度和趨勢

我國從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟已經(jīng)有三十多年了，在轉(zhuǎn)變的過程中逐漸形成地方市場分割。其中地方保護主義最為明顯。各地區(qū)為了本地區(qū)的資源最大利益化，通過制定政策和行政管理手段限制其他省的產(chǎn)品進入本地區(qū)市場或者將本地區(qū)獨有資源流向外省。人為的為生產(chǎn)要素流動設置障礙，這種行為無疑是阻礙市場經(jīng)濟的發(fā)展，更是人為的扭曲資源，造成資源配置不合理，最終影響市場在整個資源配置中主導作用的發(fā)揮。

關于我國市場是分割狀態(tài)還是趨于整合狀態(tài)，中外學者都有研究。Young 在2000年曾對我國1978年后地區(qū)產(chǎn)業(yè)機構和地區(qū)保護政策進行了分析，最后得出：我國為了加快國民經(jīng)濟增長，為了取得最大利益，不惜以資源為代價，產(chǎn)業(yè)結構的設置讓很多地區(qū)資源扭曲，不適合市場規(guī)律發(fā)展和資源配置規(guī)律，再加上地方保護主義盛行，更是加劇資源配置的扭曲。無獨有偶，持有這個觀點不僅僅有Young，法國經(jīng)濟學家Poncet也在Young觀點的基礎上提出了我國市場分割的論點。他用了大量的數(shù)據(jù)和對比來闡述其觀點。他根據(jù)我國1997年各省之間的稅收和同期歐盟成員國之間的關稅對比，發(fā)現(xiàn)前者明顯高于后者。明確指出我國消費者購買各自省份自制產(chǎn)品數(shù)量是其他省份產(chǎn)品的21倍。這些數(shù)據(jù)無不佐證我國地方保護主義的存在。但是我國很多經(jīng)濟學學者與這兩位學者觀點相反，他們認為雖然我國存在很嚴重的市場分割和地方保護政策，但是從整體的情況來看，我國市場仍然處于整合的趨勢。如2004年學者白重恩和李善就提出了我國國內(nèi)市場正處于整合的階段。白重恩在2004年整合的資料指出，在GDP錦標賽的情況下，每個地方地區(qū)都希望保護本地的企業(yè)，促使本地的GDP增長。但是數(shù)據(jù)表明當?shù)卣茉敢獗Ｗo某些行業(yè)，而不是保護一些行業(yè)，從地方保護和市場整合的角度來看是不好的。而且我國隨著經(jīng)濟發(fā)展的問題變得越來越嚴重，就需要地方政策保護到統(tǒng)一政策的過渡。其中2014年國務院發(fā)布《關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》也證明我國市場趨于整合的觀點。

對于我國市場為什么產(chǎn)生這兩種不同的觀點？筆者認為主要原因可能在于：一方面，我國關于市場分割的資料和各省之間的經(jīng)濟來往聯(lián)系的數(shù)據(jù)很難獲取到，而學者們得到的數(shù)據(jù)都是根據(jù)需要估計，進而導致兩種不同的結果。另一方面，地方保護主義在市場行為中很難測算。因為當?shù)卣疀]有采取貿(mào)易征收關稅或者發(fā)放許可證的形式，多是采用口頭傳達或者制定政策的形式，很難直接找到市場相關數(shù)據(jù)，沒有市場依據(jù)很難判斷。

我國形成市場分割的成因

從目前我國市場情況來看，市場分割原因有兩大類：一種是商品的特殊性（易腐蝕等）、地域運輸環(huán)境等自然原因造成的分割；另外一種是由于計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟過渡階段衍生出的地方保護政策人為造成的分割。而大部分學者研究方向主要是地方市場保護主義，因為這一種分割，嚴重影響市場的運轉(zhuǎn)，更是影響了區(qū)域資源優(yōu)化配置。

2003年林毅夫和劉培林認為，自我國1953年開始，中國實施了一系列的五年計劃以加速建設先進的現(xiàn)代工業(yè)，普遍存在地方保護政策。而這樣的計劃造成很多以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的地方都有著嚴重的市場分割現(xiàn)象。從計劃經(jīng)濟開始，制定過高的目標，為了實現(xiàn)趕超戰(zhàn)略，很多企業(yè)得到政府的保護。而后，國家由計劃體制改革為分權體制，這種保護形式發(fā)生了新的變化—為了使當?shù)仄髽I(yè)避免與國際和國內(nèi)其他地區(qū)競爭，各地又打響了新一輪的保護戰(zhàn)，使得地方保護政策加劇。自改革開放以后，我國開始實行經(jīng)濟一體化，目的是為了實現(xiàn)我國市場區(qū)域趨于合理化和實現(xiàn)資源配置合理化。珠三角作為我國最為活躍的三大經(jīng)濟區(qū)域之一，為我國的區(qū)域經(jīng)濟政策提供了參考，但是該區(qū)域商品市場分割狀況仍然較為明顯?；谥槿歉鱾€城市2000年以后9類居民消費指數(shù)，利用相對價格法分析珠三角市場區(qū)域分割狀況。分析結果表明深圳和珠海的商品市場分割程度最高，廣州市場分割程度最低。

陸銘、陳釗和嚴冀（2006）針對地方保護主義對市場分割產(chǎn)生很大的影響，提出了自己看法，在《中國國內(nèi)商品市場趨于分割還是整合—基于相對價格發(fā)的分析》中提出地方保護主義的形成在很大程度上是由改革以來財政的分權和地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略決定的。1999-2001年珠三角的市場分割指數(shù)出現(xiàn)大幅度降低，但是2007年開始，金融危機導致我國經(jīng)濟出現(xiàn)萎縮狀態(tài)，各地政府開始采取市場分割方式保護經(jīng)濟。但是，當?shù)卣扇^(qū)域保護政策，明顯使得當?shù)厣a(chǎn)資源和商品不匹配。深圳和珠海是珠三角對外開放程度最高的兩個市場，而且進出口貿(mào)易也是相比其它珠三角城市所占GDP比重要多。經(jīng)過對比發(fā)現(xiàn)這兩個城市市場分割程度最為嚴重的。深圳和珠海通過貿(mào)易往來代替對內(nèi)合作帶來的短期內(nèi)經(jīng)濟利益的增長，但是他們卻放棄了我國整體市場區(qū)域整合的策略。而這一觀點Young和Poncet十分認同，并在研究領域內(nèi)提到我國市場分割是由于我國發(fā)展戰(zhàn)略導致的。另外，地區(qū)市場分割和保護政策本身也有一個內(nèi)在的因果關系鏈，發(fā)展策略在一定程度上影響了地區(qū)分割的政策。

白重恩2004年曾指出我國國有企業(yè)和高利稅的企業(yè)是地方政府保護決策方式之一，而國有企業(yè)和高利稅企業(yè)的地方比重是地方政府制定保護政策的重要原因，因為這樣建立地區(qū)性競爭政策壁壘能夠給地方政府帶來利益。

平新喬也提出相似的觀點，他說巨大的物質(zhì)利益驅(qū)使著當?shù)卣畬τ趪衅髽I(yè)和高利稅的企業(yè)進行著產(chǎn)業(yè)、資源實施的保護與控制。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，政府應該對其保護地方謀取更多的利益。平新喬（2005）就依據(jù)我國政府為追求經(jīng)濟效益最大化和國民經(jīng)濟穩(wěn)步增長為出發(fā)點，提出市場分割和地方保護政策有著很大關聯(lián)。他從當?shù)氐胤狡髽I(yè)保護需求、當?shù)亟?jīng)濟狀況和供給幾個方面入手，分析就業(yè)壓力、地方稅基保護動機、產(chǎn)業(yè)結構及政府消費與市場環(huán)境的關系。相對落后的區(qū)域為了保護當?shù)仄髽I(yè)免受外來企業(yè)的競爭，政策則傾向于封閉當?shù)厥袌?，使得外來的商品和資源無法進入本地。這無不說明我國地方經(jīng)濟基礎決定了地方保護政策長期存在。珠三角經(jīng)濟一體就是尤為明顯的例子，當?shù)卣疄榱藚^(qū)域經(jīng)濟增長，不斷為當?shù)仄髽I(yè)制定出優(yōu)惠政策。綜上所述，市場分割成因與我國地方保護和政府法制戰(zhàn)略不無關系。

經(jīng)濟新常態(tài)下市場分割對市場經(jīng)濟建設的影響

新常態(tài)下我國經(jīng)濟處在一個極為珍貴的重要戰(zhàn)略機遇時期。我國經(jīng)濟的一系列轉(zhuǎn)型，從勞動密集轉(zhuǎn)向知識密集，投資拉動轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的經(jīng)濟趨勢需要市場制度的支持。經(jīng)濟新常態(tài)下市場分割對于我國經(jīng)濟建設有以下幾點阻礙：

（一）阻礙政府部門體制改革和釋放制度活力

我國正處于經(jīng)濟新常態(tài)。要化解經(jīng)濟新常態(tài)的短期困難，關鍵在于市場配置的決定性作用有沒有發(fā)揮出來以及政府對于市場經(jīng)濟的干預程度。區(qū)域政府地方保護政策的一再實行不僅打破我國市場整合的策略，更是嚴重阻礙了經(jīng)濟新常態(tài)的市場建設。政府制約市場活力和要素優(yōu)化配置的體制對于市場演化來說是一種極大的制約。市場變化永遠比政府部門體制改革要快，如何適應市場，發(fā)揮價格機制、供求機制、競爭機制和完善的市場監(jiān)管體系在資源優(yōu)化配置上起著決定性作用，政府如何擺正自己的態(tài)度是經(jīng)濟新常態(tài)下市場分割對于市場經(jīng)濟建設的一大決定因素。市場分割使得政府依然扮演著“閑不住的手”的角色，對地方經(jīng)濟干預過多，對地方企業(yè)保護過甚，企業(yè)嚴重依賴地方政府保護，削弱了企業(yè)的市場競爭力，也容易滋生“尋租”，阻礙市場發(fā)揮應有的資源配置功能。

（二）妨礙市場合理配置資源

我國利用勞動力、資金、能源等傳統(tǒng)要素使得我國經(jīng)濟在改革開放以來呈現(xiàn)高速發(fā)展的狀態(tài)。但是我國傳統(tǒng)要素的資源錯配造成了實際產(chǎn)出和潛在產(chǎn)出間的缺口極大。尤其是在經(jīng)濟發(fā)展資源浪費且配置不合理的情況下不斷使用。我國價格機制不完善、政府干預、區(qū)域保護政策造成的市場分割及財稅體制等因素，使得我國資源錯配，直接表現(xiàn)在行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構趨同（如我國東北老工業(yè)基地和西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)）。也阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動。

（三）阻礙產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

經(jīng)濟新常態(tài)下我國產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了變化。農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的比重逐年下滑，服務業(yè)比重明顯上升。由于市場分割的存在，各省根據(jù)自己本省的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢提出本省發(fā)展戰(zhàn)略，導致嚴重依賴資源的省份粗放式發(fā)展，一方面，造成資源浪費，另一方面，造成產(chǎn)業(yè)結構“偏重”，加大了轉(zhuǎn)型升級的難度。

影響我國地區(qū)資源配置的因素

影響地區(qū)資源配置的因素有很多，主要包括：原始資源稟賦、當?shù)厥袌龌潭?、地方保護程度等。而區(qū)域保護政策主要包括對資源的保護與抵御外來資源，人為的阻礙市場分割。從整個趨勢來看，提高區(qū)域資源配置效率的核心首先是地方經(jīng)濟發(fā)達程度，其次是區(qū)域文化和國家整體政策的方向。當然還得靠當?shù)卣恼吒窬?，一個地方的政策格局對整體資源配置效率有著不可替代的作用。

（一）原始資源稟賦

我國很多地方資源和當?shù)氐臍v史、地理環(huán)境、自然環(huán)境、氣候等有著密切關系。如我國西部地區(qū)大部分省份交通相對閉塞，雖然有著極其豐富的資源，但是科學技術達不到開采要求，很難將資源利用起來。對于西部來說，東部區(qū)域的省份有著明顯的地區(qū)優(yōu)勢，不但資源豐富，而且具有便利的運輸條件，最重要的是東部區(qū)域省份具有很靈敏的商業(yè)信息。這些足以證明原始資源稟賦、科學技術和經(jīng)濟基礎對于資源配置有著很深的影響。

（二）產(chǎn)業(yè)結構

自新中國成立以來，我國對于很多地區(qū)都有著明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)定，使得我國產(chǎn)業(yè)結構定位不同，也就造就了資源配置效率差異。新中國自成立以來，一直將中西部定位為能源和原材料基地，使得這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈起點相對較低。由于科學技術也是影響資源配置效率的因素，中西部科技水平低下使得資源消耗過大，而且對于我國整體經(jīng)濟結構演進相對較小。隨著我國經(jīng)濟的不斷增長，中西部資源過度消耗。再加上技術水平落后，造成資源成本浪費，西部資源日漸枯竭，資源不匹配的現(xiàn)象也愈發(fā)嚴重。即使我國加大對中西部地區(qū)的支持，但是限于其市場制度演變腳步緩慢、科學技術更新?lián)Q代成本過高。我國正處于發(fā)展中，很難將大量人力和物力投入到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈。只能任由其發(fā)展，而且加上沿海地區(qū)技術、人才、產(chǎn)業(yè)鏈的完善等優(yōu)勢，國家也默許了其支配中西部資源配置的格局。這樣就會使得東西部產(chǎn)業(yè)結構分化日趨明顯，也造成了資源配置的“東高西低”狀態(tài)。

（三）市場化和開放水平

一個國家經(jīng)濟由市場主導，其市場化程度越高，也側(cè)面說明其國家資源配置越趨于合理。這個理論也適合地方經(jīng)濟。因為市場化程度越高，不但可以培養(yǎng)當?shù)鼐用竦馁Y本利用率，而且使得人們意識到資源配置合理和市場化有著絕對關系。從目前來看，在市場化和開放水平方面，東部地區(qū)明顯高于西部地區(qū)。不管從投資效率、金融服務水平、科技水平來看，東部地區(qū)市場機制的作用都比西部地區(qū)大。再加上東部有著較高的投資利潤率和良好的投資環(huán)境，吸引著大量的外部資本。因為優(yōu)越的資源稟賦、充裕的資金供給和靈活的市場傳導機制，使得中西部地區(qū)非國有經(jīng)濟的發(fā)展和市場演化發(fā)育程度與東部地區(qū)差距非常明顯，也極大程度上影響了資源的流動和配置。

（四）區(qū)域保護政策

為了各自地區(qū)的經(jīng)濟利益，當?shù)卣豢杀苊獾爻雠_地方保護政策，讓國有企業(yè)和高利稅企業(yè)受到優(yōu)惠政策保護。利益驅(qū)使各自地區(qū)的政府為促進本地區(qū)的市場發(fā)展，打著“發(fā)展地方經(jīng)濟”的口號，將自己利益最大化，以隱形規(guī)避性政策或者明文規(guī)定的形式制定維護地方企業(yè)的政策。其中地方主義主要表現(xiàn)為以下三種方式：一是政府強行干預，讓消費只能購買當?shù)爻霎a(chǎn)的商品；二是地方政府對外來商品進行收稅的形式限制其他地區(qū)商品或者資源；三是大力支持本土企業(yè)，對于外來企業(yè)進行限制。這樣當?shù)卣疄榱思畋镜貐^(qū)企業(yè)和限制外省的資源，來促進本地經(jīng)濟發(fā)展，這樣的行為無疑導致區(qū)域市場分割，更加造成全國經(jīng)濟率的損失和市場失靈，降低了政策統(tǒng)籌區(qū)域資源配置效率。更是直接影響了市場經(jīng)濟的公平性、開放性，并阻礙了我國市場機制的運行。

破解市場分割以提高區(qū)域配置資源效率的途徑

自從新中國成立以來，我國經(jīng)濟為追求經(jīng)濟高速發(fā)展，一直以粗放型的模式來發(fā)展國民經(jīng)濟。這樣模式是以大量的投入、消耗大量能源、污染環(huán)境和效率低下為特征。而且這樣的行為不僅僅是影響市場機制演變，更是阻礙了我國市場整合的趨勢，嚴重影響我國區(qū)域配置效率。只有改變這樣的經(jīng)濟發(fā)展模式，才能提高市場配置資源的效率，使得我國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。從本文討論的觀點來看，我國必須加快建立新的體制機制，改變現(xiàn)有的地方保護政策，提高政府監(jiān)察行為，讓這一改革朝著有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方向努力。

第一，先從管理體制進行改革，必須使得我國行政管理體制變得實用和合理化。從行政管理的特性和市場的內(nèi)在聯(lián)系進行改革：一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。將建設責任政府、服務政府和法治政府放在更重要的位置，而將有關于市場機制的問題交予市場，政府只負責宏觀把控即可，而不能參與市場行為。二是深化改革政府機構。將行政體制打造成“決策科學、分工合理、執(zhí)行順暢、運作高效、監(jiān)督有力”的政府機構。三是建立完善科學民主的決策機制。必須把行政決策朝向科學化、民主化。四是推進法治社會的建設。就是要把市場機制相關政策法規(guī)完善，依法推進法治社會，讓行政權力實質(zhì)化，同時加強機制的完善，使我國市場問題有法可依。

第二，要改變我國現(xiàn)有的價格機制。因為價格反應的是資源的稀缺程度，但是若想改變我國目前市場分割的狀態(tài)，必須要健全反映資源稀缺程度、污染物排放數(shù)量和市場供求關系的價格形成機制。在價格機制的完善上，筆者建議：一是控制全國總體產(chǎn)品價格平穩(wěn)，調(diào)整價格結構；二是從市場需求出發(fā)建立開發(fā)統(tǒng)一和競爭有序的市場體系；三是頒布市場有關的法律法規(guī)，打造良好的市場秩序。

第三，從資源配置角度出發(fā)改革金融體系。首先在財稅體制方面，各地政府部門一定要為國民經(jīng)濟考慮，不能打著發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟旗幟破壞整個財稅制度。政府部門一定要將自己的權責分離，與此同時還要將財政體制和政府事權高度匹配。地方政府不能為了追求本地區(qū)高稅收企業(yè)，一味的實行地方保護，應在全國各地區(qū)資源配置的基礎上進一步完善稅收體制。將擴大增值稅的原始生產(chǎn)型地區(qū)如中西部地區(qū)打造成為消費型試點范圍，讓當?shù)丶涌焓袌龌葑冞M程。同時鼓勵當?shù)貏?chuàng)新科技企業(yè)，提高科學技術水平。為了市場資源配置合理，國有金融企業(yè)的股份必須加快改造的步伐，產(chǎn)權結構必須趨于合理化。

第四，徹底打破地方保護主義。從目前我國形式來看，政府職能部門必須上下聯(lián)動，全面規(guī)范。監(jiān)察當?shù)卣欠癜凑瘴覈鴳?zhàn)略角度出發(fā)，有沒有遵守法律法規(guī)和國家統(tǒng)一出臺的有關市場機制的政策。同時還要厘清各地方為當?shù)貒衅髽I(yè)和高利稅企業(yè)稅收的優(yōu)惠政策。賞罰分明，廢除影響市場公平競爭或者違法政策，徹底杜絕地方保護主義政策。規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策，建立健全長效管理機制。

總而言之，必須深化行政管理體制、價格體制、財稅金融體制改革和徹底打破地方保護主義，建立以市場為主導的機制和適合于高效資源配置的市場環(huán)境。

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中圖分類號：◆F224

文獻標識碼：A

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