薛楠++姜溪

中圖分類號：F424.1 文獻標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：本文在流通和衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)概念界定的基礎(chǔ)上，從流通視角對京津冀地區(qū)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和約束條件進行分析，提出實現(xiàn)政府投資的衛(wèi)星數(shù)據(jù)的流通共享、新興衛(wèi)星技術(shù)與商業(yè)模式協(xié)同創(chuàng)新、京津冀互補發(fā)展的建議，從而促進生產(chǎn)要素流通，推進京津冀衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級。

關(guān)鍵詞：流通 衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè) 京津冀 提升路徑

《中國制造2025》提出將衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)列為重點發(fā)展培育的新興先進裝備制造業(yè)，并提出要重點發(fā)展新型衛(wèi)星等空間平臺與有效載荷、空天地寬帶互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，大力推動衛(wèi)星綜合應(yīng)用及相關(guān)應(yīng)用平臺設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。在全球市場上具有明顯競爭力的企業(yè)，往往是集聚在一起而不是各自分散的。衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)跨眾多學(xué)科和行業(yè)，通過商流、信息流、技術(shù)流、資金流等生產(chǎn)要素的聚集融合，可以大大提高衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的競爭力，推動區(qū)域經(jīng)濟增長。目前，中國衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成以上海、南京為代表的長三角，深圳、廣州為代表的珠三角，北京、天津為代表的京津冀，以及西安、武漢為代表的中西部四大聚集區(qū)整體格局。如何促進衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)中商流、信息流、技術(shù)流、資金流等生產(chǎn)要素的聚集融合，培育和發(fā)展具有獨特優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免與其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，成為目前京津冀地區(qū)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級所面臨的關(guān)鍵問題。

概念界定

（一）流通的內(nèi)涵

國內(nèi)外各學(xué)者出于不同的研究目標(biāo)，形成了對流通的不同認(rèn)識，因此應(yīng)首先對流通的內(nèi)涵進行界定。借鑒夏春玉（2005）的研究，本文認(rèn)為流通是指商品及其他生產(chǎn)要素（資金、技術(shù)、勞動力、信息）在供給者（發(fā)生地）與需求者（使用地）之間的流動過程。這樣界定是因為衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及學(xué)科和行業(yè)廣、帶動性強，只有將技術(shù)、信息、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的聚集整合和綜合統(tǒng)籌，才能夠促進衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的全面升級和跨越發(fā)展。

（二）衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的概念和市場潛力

衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)包括衛(wèi)星制造業(yè)、發(fā)射服務(wù)業(yè)、地面設(shè)備制造業(yè)和衛(wèi)星運營服務(wù)業(yè)，其中，地面設(shè)備制造業(yè)和衛(wèi)星運營服務(wù)業(yè)兩個環(huán)節(jié)屬于衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的范疇。一般按照技術(shù)領(lǐng)域和服務(wù)方式劃分，衛(wèi)星應(yīng)用包括衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導(dǎo)航和衛(wèi)星遙感三類。

衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，近5年年增長率高達20%。衛(wèi)星應(yīng)用市場規(guī)模的爆發(fā)性增長的主要原因是：第一，衛(wèi)星應(yīng)用與國家安全、社會進步的重點領(lǐng)域緊密相關(guān)，市場潛力大、帶動性強；第二，國外衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1∶20，而我國則在1∶13-1∶17的區(qū)間范圍，衛(wèi)星廣播電視甚至是負(fù)數(shù)，這意味著我國衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)還有很大發(fā)展空間；第三，“一帶一路”戰(zhàn)略涉及多個國家且途徑地理區(qū)域復(fù)雜，也將需要衛(wèi)星相關(guān)服務(wù)以滿足商業(yè)和企業(yè)需求；第四，互聯(lián)網(wǎng)時代，信息需求量飆升，信息服務(wù)要求更加精準(zhǔn)，通過推動天基信息和地基信息的融合，可以滿足用戶更廣泛的感知、更快傳輸和更精準(zhǔn)位置的需求；第五，我國與第三世界國家間衛(wèi)星領(lǐng)域的交流將越來越頻繁。

流通視角下京津冀地區(qū)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

第一，政府、科研、大學(xué)、用戶等合力，技術(shù)要素和勞動力要素占絕對優(yōu)勢。衛(wèi)星應(yīng)用行業(yè)具有附加值高、帶動性強、產(chǎn)業(yè)鏈條長、知識技術(shù)密集、技術(shù)擴散性強等特征，對一個地區(qū)的技術(shù)水平、人力資本、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政治環(huán)境等投資環(huán)境有較高要求，因此具備政產(chǎn)學(xué)研用資源優(yōu)勢的地區(qū)將會得到更多機會。京津冀是我國的政治文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，京津科研機構(gòu)、大學(xué)、大型企業(yè)林立，高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、市場化能力強，特別是在以天地一體綜合規(guī)劃為衛(wèi)星應(yīng)用發(fā)展總體方向的背景下，在衛(wèi)星與地面終端系統(tǒng)及天地測控等領(lǐng)域，京津冀匯集了總體設(shè)計、核心研發(fā)和總裝測試的絕大部分核心單位，如中國空間技術(shù)研究院、衛(wèi)星應(yīng)用研究院、中國航天科工集團等，這些單位在全國具有天地一體化的技術(shù)要素和勞動力要素的絕對優(yōu)勢。同時，這里是中央政府各主要機關(guān)單位的常駐之地，這些單位是國內(nèi)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的重要用戶，需求量和影響力強大。

第二，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，產(chǎn)業(yè)鏈完善。北京衛(wèi)星遙感應(yīng)用全國居首，衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)鏈國內(nèi)最為完善，已經(jīng)形成了以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心，“一城兩園”（中關(guān)村科學(xué)城、國家北斗產(chǎn)業(yè)園和國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園）的衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。天津千億元級航空航天產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)也被確立為中國航天在21世紀(jì)重點發(fā)展的四大基地之首，是全國航空航天產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化示范基地，形成以大飛機、直升機、無人機、大火箭、衛(wèi)星為產(chǎn)業(yè)核心的“三機一箭一星”格局。河北省衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，電子信息、航空航天、現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)具有較強競爭優(yōu)勢，并且依托中電科54所，在衛(wèi)星導(dǎo)航通訊、衛(wèi)星移動通信與衛(wèi)星通信領(lǐng)域初步形成了產(chǎn)業(yè)群聚。

第三，區(qū)位優(yōu)勢是衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)各要素有效流通的重要保障。京津冀地區(qū)東臨渤海、面向東北亞，是歐亞大陸橋距離最短的東部起點，海陸空交通便利，是連接國內(nèi)外、聯(lián)系南北方、溝通東西部的重要樞紐，首都機場和首都新機場旅客吞吐量居于國內(nèi)第一和第二，世界第二和第三，天津港排名國內(nèi)第三、世界第四。區(qū)位特定優(yōu)勢有利于京津冀衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)各要素的有效配置和整合優(yōu)化。

流通視角下京津冀地區(qū)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素

第一，數(shù)據(jù)資源流通不足，浪費嚴(yán)重。信息流是互聯(lián)網(wǎng)背景下促進商品流通的至關(guān)重要因素。目前國內(nèi)衛(wèi)星應(yīng)用中，衛(wèi)星數(shù)據(jù)信息在傳遞至用戶時仍存在一定阻礙。

第二，“外圍-中心”二元結(jié)構(gòu)突出，阻礙生產(chǎn)要素流通。京津和河北之間已經(jīng)形成了明顯的“外圍-中心”二元結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)集中程度看，河北衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)梯度落差大，呈現(xiàn)出分散布局的特征，對于承接京津大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移承載力不強。從產(chǎn)業(yè)層次上看，河北與京津產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距較大，在產(chǎn)業(yè)梯度上存在斷檔，難以形成完整的衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。

第三，核心部件依賴進口，技術(shù)流通效率低下。我國衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)處于起步階段，創(chuàng)新基礎(chǔ)特別是原創(chuàng)力較弱，核心技術(shù)大多由國外企業(yè)掌握。

流通視角下京津冀衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)提升的關(guān)鍵路徑

第一，實現(xiàn)政府投資的衛(wèi)星數(shù)據(jù)信息流通共享。當(dāng)前國家一直強調(diào)以科技創(chuàng)新為驅(qū)動的國家發(fā)展戰(zhàn)略，在航天及衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域，根本問題是提高各類衛(wèi)星的市場價值。目前衛(wèi)星數(shù)據(jù)在傳遞至用戶時仍存在一定阻礙，嚴(yán)重制約了衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)市場價值的發(fā)揮。當(dāng)前情況下，產(chǎn)業(yè)化的首要問題是解決資料共享的問題。

首先，要明確衛(wèi)星數(shù)據(jù)性質(zhì)，分清哪些屬于共享數(shù)據(jù)，哪些屬于商業(yè)化數(shù)據(jù)。那些由政府投資研制的民用衛(wèi)星而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，應(yīng)該歸為共享數(shù)據(jù)范疇，對國內(nèi)用戶無償使用，對國際市場可以采用商業(yè)化管理模式。這部分?jǐn)?shù)據(jù)可以看作是公益性的，應(yīng)該對其規(guī)范制度，明確哪些用戶可以免費使用，何種渠道可以獲取這些數(shù)據(jù)，從而最終實現(xiàn)真正的數(shù)據(jù)共享；而那些以市場性質(zhì)的公司或集體為投資主體研制所得的衛(wèi)星數(shù)據(jù)，則可以以營利為目的，進行商業(yè)化運營，以商養(yǎng)商，這也屬于商業(yè)化范圍。

其次，要真正實現(xiàn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享，必須打破部門利益，明確共享渠道，明確向用戶進行數(shù)據(jù)分發(fā)的具體部門，同時后期要對衛(wèi)星數(shù)據(jù)進行效果追蹤，這樣才能明確衛(wèi)星在各用戶單位產(chǎn)生的效果，存在哪些問題需要在日后繼續(xù)攻關(guān)。

最后，構(gòu)建多類別、多層次的衛(wèi)星應(yīng)用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。“產(chǎn)業(yè)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)先行”，制定衛(wèi)星應(yīng)用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是衛(wèi)星應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)。要以市場需求為牽引，既要遵循國際主流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也要有利于我國跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)交換和共享，同時要堅持自主創(chuàng)新，維護衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)利益。

第二，新興衛(wèi)星技術(shù)與商業(yè)模式協(xié)同創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)要素流通。數(shù)據(jù)共享問題解決后，要考慮構(gòu)建衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)與商業(yè)模式協(xié)同創(chuàng)新體系。從歐美國家的發(fā)展規(guī)律看，衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的演進通常要經(jīng)歷三個階段，如圖1所示。

目前歐美衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)與運營體系較為成熟，不同國家有各自側(cè)重的運行模式。從表1可以看出，從政策層面講，我國目前還處于衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)市場化的初始階段，缺乏系統(tǒng)成型的衛(wèi)星應(yīng)用商業(yè)運行模式，有特色的自主創(chuàng)新有待增強。從衛(wèi)星應(yīng)用來看，國際上已經(jīng)實現(xiàn)了技術(shù)與商業(yè)模式的協(xié)同創(chuàng)新。同時，通過構(gòu)建有關(guān)全球每日活動的數(shù)據(jù)流平臺，開發(fā)者可以在此基礎(chǔ)上開發(fā)出新一代的商業(yè)和消費應(yīng)用。另外，國外一些新興衛(wèi)星遙感公司利用技術(shù)準(zhǔn)入門檻低以及技術(shù)條件成熟的便利，針對微小遙感衛(wèi)星系統(tǒng)提供衛(wèi)星數(shù)據(jù)及分析服務(wù)，這些公司兼具設(shè)計研制、運營以及服務(wù)提供商多種角色。有些公司還通過與其他大的衛(wèi)星研制商合作，借助大公司的生產(chǎn)能力來提高成本效益和制造速度，以便集中力量進行更新的衛(wèi)星系統(tǒng)的研發(fā)。

京津冀地區(qū)可以采取以北京為依托，通過北京主導(dǎo)系統(tǒng)融合，推進京津冀從簡單的項目集成到行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)集成的轉(zhuǎn)變。一方面利用大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)實現(xiàn)行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的集成化。系統(tǒng)集成，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，研制部門應(yīng)與用戶進行有效溝通，做好產(chǎn)業(yè)鏈上下游的銜接工作；另一方面通過產(chǎn)業(yè)擴張，激活新的系統(tǒng)和技術(shù)，如敏捷成像、智能處理、視頻成像等，促進衛(wèi)星應(yīng)用民用化；同時還可與我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在商業(yè)模式創(chuàng)新方面積極攜手，在地圖搜索、產(chǎn)品商業(yè)化、數(shù)據(jù)共享、云計算等領(lǐng)域廣泛展開合作，共建大數(shù)據(jù)服務(wù)體系。

第三，京津冀互補發(fā)展，優(yōu)化資源配置，提高流通效率。針對京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)使產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策相結(jié)合，加強區(qū)域間經(jīng)濟合作與橫向聯(lián)合，實現(xiàn)微觀生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，提高流通效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向良性方向轉(zhuǎn)化。北京應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人才、技術(shù)、信息齊備的優(yōu)勢，大力發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建京津冀區(qū)域衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新源頭基地；而天津由于具有較強的工業(yè)基礎(chǔ)和科技、金融實力，在京津冀區(qū)域內(nèi)相當(dāng)于一個“副中心”，可以借助其天然港口優(yōu)勢，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匚锪骱蜕滩旱容椛渥饔?，利用雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)發(fā)展成衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品的實驗、制造和出口基地；河北省在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、文化底蘊等優(yōu)勢明顯，要變被動為主動，在增加鐵路、公路以及電信、網(wǎng)絡(luò)覆蓋量的基礎(chǔ)上，可把重點放在與京津有較好合作基礎(chǔ)的衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品制造業(yè)、地面設(shè)備制造業(yè)以及衛(wèi)星服務(wù)產(chǎn)品周邊制造業(yè)上，同時大力發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)類的相關(guān)業(yè)務(wù)。

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