特朗普會(huì)讓美再陷“閉關(guān)鎖國(guó)”嗎

劉亞偉

令人矚目的英國(guó)脫歐公投最后以“脫歐派”險(xiǎn)勝而告終，有人說(shuō)民粹洶涌之下，英國(guó)被推上一條充滿不確定性的道路，前途難料。而在大西洋的彼岸，特朗普為英國(guó)“脫歐”拍掌叫好。這位以反建制、反精英而聞名美國(guó)富豪能否在今年的美國(guó)大選中借民粹主義力量擊敗希拉里，是人們關(guān)注的最大話題。那么，一旦“任性”的特朗普上臺(tái)，他將改變美國(guó)嗎？

孤立主義會(huì)不會(huì)在美國(guó)重演

1797年，美國(guó)第一位總統(tǒng)華盛頓告老還鄉(xiāng)時(shí)發(fā)表演說(shuō)，循循善誘地告知他的同事，在他看來(lái)，捍衛(wèi)美國(guó)“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的兩大法寶是，對(duì)內(nèi)壓制黨爭(zhēng)，對(duì)外閉關(guān)自守。以亞當(dāng)斯為首的華盛頓的接班人試圖發(fā)揚(yáng)光大華盛頓的政治遺產(chǎn)，但黨爭(zhēng)隨著杰弗遜的當(dāng)選而日益固化，而不與歐洲打交道的“國(guó)策”也被1812年的美英戰(zhàn)爭(zhēng)打破。

1919年，美國(guó)因參戰(zhàn)及時(shí)率領(lǐng)盟國(guó)獲得第一次世界大戰(zhàn)勝利，立志“用戰(zhàn)爭(zhēng)消滅戰(zhàn)爭(zhēng)”的威爾遜總統(tǒng)一時(shí)成為世人敬仰的世界領(lǐng)袖。然而，十月革命的成功、法西斯主義的崛起和世界經(jīng)濟(jì)的低迷使得美國(guó)人對(duì)本國(guó)的國(guó)際主義胸懷和力挽狂瀾的所作所為大失所望。在國(guó)會(huì)的主導(dǎo)下，美國(guó)進(jìn)入全面孤立主義。直到1941年日本偷襲珍珠港，美國(guó)才終于睜開(kāi)眼睛看世界，從此一躍成為超級(jí)大國(guó)。

2016年，美國(guó)似乎又要進(jìn)入第三個(gè)“閉關(guān)鎖國(guó)”的周期。共和黨人特朗普以其在很多美國(guó)人看來(lái)不可思議的狹隘的民族主義主張，獲得各州初選選民踴躍的支持、出奇制勝，成為共和黨的總統(tǒng)候選人。從迄今發(fā)表的政策言論看，如若當(dāng)選，特朗普會(huì)對(duì)中國(guó)的進(jìn)口商品強(qiáng)征45%的關(guān)稅；從日本和韓國(guó)撤軍，并允許日本發(fā)展核武器；美國(guó)退出北約，歐洲的安全由歐洲人自己負(fù)責(zé)；禁止伊斯蘭國(guó)家的公民踏上美國(guó)的土地；在美墨邊境修建高墻，所需費(fèi)用由墨西哥政府承擔(dān)。

特朗普沒(méi)那么大能量

假設(shè)特朗普在今年11月能贏得大選成為美國(guó)新任總統(tǒng)，假設(shè)特朗普不是那種競(jìng)選時(shí)說(shuō)一套當(dāng)選后做另一套的“兩面派”，他在多大程度上可以改變美國(guó)作為世界唯一超級(jí)大國(guó)的一些基本國(guó)策呢？

首先，我們必須承認(rèn)美國(guó)總統(tǒng)是世界上權(quán)力最大的人。盡管美國(guó)政治制度的主要柱石之一是三權(quán)分立和制衡，總統(tǒng)還是可以通過(guò)法律提案、行政命令、國(guó)會(huì)休會(huì)任命等一系列手段推行他認(rèn)為有利于美國(guó)利益的政策。比如，特朗普可以把他所熟悉的企業(yè)朋友提名為部長(zhǎng)和駐外大使，讓他們?nèi)バ麚P(yáng)和推介自己的觀點(diǎn)；他也可以利用自己在社交媒體巨大的影響力嘗試“以‘推’治國(guó)”；他還可以通過(guò)預(yù)算提案修改美國(guó)外交政策的重心。

其次，僅憑憲法賦予總統(tǒng)的權(quán)力，特朗普并不能從根本上顛覆美國(guó)要參與世界主要事務(wù)并捍衛(wèi)世界秩序的職責(zé)。美國(guó)的國(guó)會(huì)山是制止白宮可能濫用權(quán)力的“撒手锏”。當(dāng)年尼克松總統(tǒng)秘密出兵柬埔寨，國(guó)會(huì)“一怒之下”在1973年通過(guò)了“戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議”，大大限制了總統(tǒng)在海外動(dòng)用國(guó)家武裝力量的權(quán)力。中美斷交期間，一些國(guó)會(huì)議員不顧白宮和臺(tái)灣院外活動(dòng)集團(tuán)的阻撓頻頻舉行聽(tīng)證會(huì)，為后來(lái)尼克松的破冰之旅奠定了輿論基礎(chǔ)。美國(guó)一直不能跟古巴關(guān)系正?；闹饕系K就是國(guó)會(huì)對(duì)古巴禁運(yùn)的立法。而且，在萬(wàn)不得已的情況下，國(guó)會(huì)也可以彈劾總統(tǒng)。

第三，決定美國(guó)外交走向的不僅僅是白宮和國(guó)會(huì)山，美國(guó)的企業(yè)、媒體、各種院外活動(dòng)集團(tuán)和美國(guó)人民都可以用自己特有的方式影響甚至左右美國(guó)的外交政策。1961年艾森豪威爾總統(tǒng)離任之前警告說(shuō)，美國(guó)的軍事-國(guó)防工業(yè)集團(tuán)已經(jīng)在左右美國(guó)的外交政策了，立法和行政機(jī)構(gòu)必須提高警惕，不做傀儡。如果一個(gè)非政府的全國(guó)步槍協(xié)會(huì)可以通過(guò)政治捐贈(zèng)操控國(guó)會(huì)對(duì)禁槍立法的走向，其他利益集團(tuán)肯定也是“八仙過(guò)海，各顯神通”。就算特朗普在競(jìng)選中主要依賴自己的錢財(cái)和免費(fèi)媒體報(bào)道勝選，而不需要政治“還債”，這些利益集團(tuán)還是可以通過(guò)影響國(guó)會(huì)議員和民意鉗制特朗普。

不久前，特朗普的競(jìng)選班子決定不允許《華盛頓郵報(bào)》再參加任何自己的競(jìng)選活動(dòng)，理由是《郵報(bào)》報(bào)道沒(méi)有“正能量”?！多]報(bào)》當(dāng)年作為尼克松眼中的“邪惡勢(shì)力”搬倒了尼克松，它會(huì)更加不遺余力地繼續(xù)問(wèn)責(zé)特朗普。美國(guó)媒體的聯(lián)合攻擊也會(huì)使特朗普重新考慮自己太出格的決定。

盟國(guó)不希望華盛頓政策太離譜

2016年不是1797年，也不是1919年，美國(guó)現(xiàn)在仍是自己從1945年開(kāi)始營(yíng)造的一個(gè)巨大國(guó)際機(jī)器的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“控制臺(tái)”，它的退出可能會(huì)讓這臺(tái)機(jī)器陷入混亂，并為試圖按照自己意志改變世界的各種極端組織提供千載難逢的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，這臺(tái)國(guó)際機(jī)器越來(lái)越大，零部件越來(lái)越多，作為發(fā)動(dòng)機(jī)，華盛頓有點(diǎn)力不從心；作為控制臺(tái)，要求特殊關(guān)照的國(guó)家或地區(qū)組織越來(lái)越多，一言堂的局面正被打破。美國(guó)為了自己的安全和世界和平，必須跟其他國(guó)家進(jìn)入集體安全的關(guān)系。它的退出會(huì)使自己的安全受到更大的威脅。換句話說(shuō)，美國(guó)的盟國(guó)也不希望華盛頓的政策太離譜。

總而言之，無(wú)論特朗普有多不靠譜，他改變美國(guó)的外交政策的能力是有限的。就算他是沖進(jìn)瓷器店的公牛，就算美國(guó)的其他鉗制性機(jī)制都因?yàn)樘乩势盏奶亓ⅹ?dú)行而失靈，他在那里橫沖直撞的時(shí)間最多也就是四年。當(dāng)然，四年的破壞也許40年都不能彌補(bǔ)?！ㄗ髡呤敲绹?guó)卡特中心-西安交通大學(xué)國(guó)際和平與發(fā)展研究所共同主任）