侯鳳石

（內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

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經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的邊疆民族問題及解決對(duì)策

侯鳳石

（內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

摘要：我國少數(shù)民族多居住于邊疆，邊疆地區(qū)民族與我國民族問題是相同的。邊疆民族問題自有民族起就存在，本文研究的邊疆民族問題是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為切入點(diǎn)，分析我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不和諧導(dǎo)致的民族問題，進(jìn)而探討一些解決邊疆地區(qū)民族問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；民族問題;原因;對(duì)策

我國的經(jīng)濟(jì)一直在飛躍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指一個(gè)國家擺脫貧困落后狀態(tài)，走向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活現(xiàn)代化的過程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅意味著國民經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，更意味著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活素質(zhì)的提高。①經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括三層含義：經(jīng)濟(jì)量的增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)和優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改善和提高。它們包含了一個(gè)國家或地區(qū)產(chǎn)品和勞務(wù)的增加，一個(gè)國家或地區(qū)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及人口結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的提高、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定程度、衛(wèi)生健康狀況的改善、自然環(huán)境和生態(tài)平衡以及政治、文化和人的現(xiàn)代化進(jìn)程。

我國有56個(gè)民族，其中漢族人口全國人口的92%，其它55個(gè)少數(shù)民族人口占8%。各民族大雜居、小聚居，交錯(cuò)居住。我國邊疆地區(qū)世居著眾多少數(shù)民族。全國2. 2萬多公里陸地邊界線中的1. 9萬公里在民族地區(qū)。②這些民族有著共同的語言、文化、信仰以及生活習(xí)慣等,這些因素影響著他們的生活、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系到邊疆地區(qū)的安全和穩(wěn)定。

如同有了家庭就必然會(huì)面對(duì)家庭問題一樣，民族的存在，使我們需要關(guān)注民族問題。它隨著人們形成為不同的民族而發(fā)生，也將隨著民族差別的消失而消失。

民族問題指民族從形成、發(fā)展直到消亡之前的各個(gè)歷史階段，不同民族和民族集團(tuán)間在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生的各種矛盾。③民族問題是一個(gè)社會(huì)政治問題，是當(dāng)今世界普遍存在、內(nèi)容寬泛的社會(huì)問題之一,屬于一定的歷史范疇。民族問題是關(guān)乎祖國統(tǒng)一，社會(huì)穩(wěn)定，邊防鞏固，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大問題。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展下邊疆民族問題產(chǎn)生的原因

民族問題是基于民族差別和差距而存在的，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、宗教信仰上各民族之間都存在差別。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不和諧是現(xiàn)階段邊疆民族問題的根源。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。由于歷史，自然地理?xiàng)l件多方面的原因，我國各地區(qū)的發(fā)展很不平衡。邊疆地區(qū)的發(fā)展落后是綜合性的，生產(chǎn)力低下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大，地區(qū)間、少數(shù)民族之間的不平衡也在加大。由于中國民族分布的地緣政治格局，使得這一問題帶有濃厚的民族色彩。差距過大容易導(dǎo)致受損的社會(huì)利益群體地位下降，使該群體內(nèi)部的社會(huì)成員會(huì)出現(xiàn)挫折感和相對(duì)剝奪感。因此，經(jīng)濟(jì)問題就容易變成影響民族關(guān)系、國家統(tǒng)一的政治問題。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境。少數(shù)民族多集中在邊疆地區(qū)，那里的生存環(huán)境和生態(tài)環(huán)境本身就相對(duì)惡劣，在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)期，雖然經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但自我發(fā)展能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，基本公共服務(wù)水平不佳的問題仍然存在，而且由于過分追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，肆意開采消耗邊疆地區(qū)的自然資源，導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)的生存環(huán)境進(jìn)一步惡化。由于技術(shù)與資金的問題不能及時(shí)的恢復(fù)生態(tài)，邊疆地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并不健全。各民族群眾的權(quán)力意識(shí)、利益意識(shí)、資源意識(shí)的不斷增強(qiáng)，使得這些問題越來越成為影響民族關(guān)系的沖突與矛盾。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口流動(dòng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口不斷地遷移，人們在進(jìn)行著繁密的交往。很多漢族在邊疆少數(shù)民族地區(qū)做生意，由于歷史與文化原因，少數(shù)民族根本競爭不過漢族。少數(shù)民族到了漢族人口眾多的城市后，由于不懂法，往往在經(jīng)商過程中違規(guī)操作，不服從工商等部門的管理。再加上語言、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的差異使各種糾紛復(fù)雜化。由于不同民族間利益上的矛盾以及語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰上的差異，往往引起許多矛盾、糾紛，甚至突發(fā)事件，一定程度上影響了社會(huì)的安定和民族的團(tuán)結(jié)。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策落實(shí)。人口遷移必然會(huì)帶來對(duì)社會(huì)管理、政策規(guī)定的考驗(yàn)。少數(shù)民族成比例地生活在邊疆貧困地區(qū)，政府為了解決少數(shù)民族的貧困問題，采取了多種多樣的惠民政策和扶貧措施。但在各類政策的實(shí)踐過程中不同程度地存在著政策落實(shí)不到位的問題。另外，少數(shù)民族人口來到城市，像保障就業(yè)、子女入學(xué)、宗教活動(dòng)場所等問題缺乏足夠的法律保障和政策支持。還有一些城管部門的工作人員對(duì)民族知識(shí)和民族政策缺乏足夠的了解，用簡單粗暴的方式違規(guī)行為，這些等都會(huì)引起民族間的矛盾沖突。

此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅局限于生活水平的提高，它還會(huì)帶來多元的文化，這就不可避免的和傳統(tǒng)文化出現(xiàn)碰撞。民族文化的土壤逐漸在變小。這會(huì)引起少數(shù)民族的排斥,成為民族問題的隱患。我國邊疆地區(qū)少數(shù)民族絕大多數(shù)是全民信教或是多神崇拜，宗教的影響廣泛而深刻。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，很多觀念與宗教信仰發(fā)生了碰撞。合法的宗教活動(dòng)是受保護(hù)的，但是非法的宗教活動(dòng)在不斷影響著人們的正常生活秩序，是需要給予高度重視的民族問題。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展下邊疆民族問題的解決對(duì)策

（一）科學(xué)和諧發(fā)展經(jīng)濟(jì)。邊疆各民族長期生活在一種比較封閉的狀態(tài)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，相應(yīng)的心理、觀念、行為較多地保留了傳統(tǒng)和習(xí)慣，人們的心理承受能力比較差。我們黨和政府在邊疆的開發(fā)與發(fā)展中，必須考慮到各民族的意愿和承受能力，尤其是少數(shù)民族的承受力，必須使各民族群眾都要受益，盡量縮小各民族之間的差距，邊疆與內(nèi)地的差別，體現(xiàn)社會(huì)的公平公正，使各民族心態(tài)平衡，社會(huì)和諧。

（二）完善民族政策法制建設(shè)。民族區(qū)域自治是解決邊疆地區(qū)民族問題的基本政策，為邊疆地區(qū)和諧的民族關(guān)系提供了堅(jiān)實(shí)保障。但民族區(qū)域自治實(shí)施的范圍只是少數(shù)民族聚居區(qū)，面對(duì)散居化的格局，原有的政策、制度不夠健全，民族關(guān)系調(diào)控手段相對(duì)滯后。因此政策體系也應(yīng)隨之作出調(diào)整完善，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的大局。

（三）健全少數(shù)民族利益表達(dá)機(jī)制。隨著邊疆地少數(shù)民族政治意識(shí)的增強(qiáng)，他們需要正確有效的利益表達(dá)渠道。在我國，現(xiàn)行制度化利益表達(dá)渠道主要利益表達(dá)渠道有很多，如黨內(nèi)利益表達(dá)渠道、信訪制度渠道及民族工作機(jī)構(gòu)、新聞媒介渠道等。只有人民群眾的常規(guī)利益訴求得到表達(dá)和及時(shí)回應(yīng)，才能使社會(huì)穩(wěn)定，國家長治久安。

第一，培養(yǎng)少數(shù)民族干部和后備人才。少數(shù)民族干部是黨和國家與少數(shù)民族群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，他們有良好的文化素質(zhì)，過硬的政治素養(yǎng)，了解本民族的文化與特點(diǎn)，熟悉國家的法律與方針，對(duì)聽取群眾意見，及時(shí)有效做好民族工作，處理好邊疆民族問題及促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展，具有無法替代的作用。

第二，民族自治地方政府信息化。信息化是當(dāng)代發(fā)展的潮流之一，民族自治地方政府建立網(wǎng)站不僅能提高自身的管理能力，還能提供新的溝通渠道，不僅能快速的傳達(dá)信息，讓群眾及時(shí)了解最新動(dòng)態(tài)，還能增強(qiáng)與群眾的互動(dòng)，增加溝通。關(guān)注民族治地方政府信息化和信息安全體系建設(shè)將有利于國家的邊疆穩(wěn)定和國家安全。

（四）增強(qiáng)多元一體的中華民族意識(shí)。費(fèi)孝通教授提出“中華民族多元一體”的思想。他指出，民族認(rèn)同有高低層次，低層次認(rèn)同是單一民族文化傳統(tǒng)的認(rèn)同，形成民族的自我意識(shí)和自身民族內(nèi)部凝聚力；高層次認(rèn)同是中華民族的認(rèn)同，形成中華民族意識(shí)和中華民族的凝聚力。④新型民族意識(shí)就是高低兩個(gè)層次的結(jié)合，即中華民族的多元一體的民族意識(shí)。對(duì)于“多元一體”的表述，絕大部分中國學(xué)者均表示贊賞，指出“多元”和“一體”都是中國社會(huì)長期的客觀存在，也是中國現(xiàn)實(shí)民族關(guān)系中最為基本的結(jié)構(gòu)。而在理解和處理中國國內(nèi)的民族問題時(shí)，須把握好“多元”和“一體”的均衡，強(qiáng)調(diào)在民族平等和尊重多元的前提下維護(hù)整體穩(wěn)定的重要性。

第一，用正確的輿論引導(dǎo)民族認(rèn)知。民族認(rèn)知是一個(gè)民族對(duì)外界信息所作的反映和判斷，它對(duì)人們的行為有直接的指導(dǎo)作用。正確的輿論是事物真相的反映，它引導(dǎo)人們采取正確的行為。因此，用正確的輿論是引導(dǎo)民族認(rèn)知是社會(huì)穩(wěn)定的保證。

第二，建立健全有效的民族心理疏導(dǎo)機(jī)制。由于生活環(huán)境或宗教信仰的原因，邊疆少數(shù)民族有和諧與不和諧的雙重心理，因此，構(gòu)建促進(jìn)其心理和諧的心理疏導(dǎo)機(jī)制是必要的，起到“社會(huì)安全閥”的作用。

第三，民族語言信息化。民族語言文字既是民族內(nèi)部溝通交流的工具，又成為民族外部溝通交流的障礙。應(yīng)該實(shí)現(xiàn)民族語言文字信息化，促進(jìn)現(xiàn)代化的少數(shù)民族溝通交流。民族語文字的信息化不僅是一個(gè)民族性問題、技術(shù)性問題，更是一個(gè)政治性問題，民族語言文字的信息化及其完備性是實(shí)現(xiàn)信息化條件下民族平等的必由之路。

第四，保護(hù)民族文化。多樣的文化是我國的無形資產(chǎn)，能讓我們體會(huì)到祖國的文化的博大精深。因此，我們要把各民族優(yōu)秀的文化繼承保護(hù)起來，把正真能代表中華文化華夏文明的東西保存下來，傳承下去。現(xiàn)在的文化產(chǎn)業(yè)正是崛起的新新產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展文化，相信我國會(huì)打造一個(gè)多元文化交流、借鑒、融通的文化圈。

結(jié)語：我國邊疆地區(qū)的民族問題是影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不同民族之間因經(jīng)濟(jì)利益、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異而產(chǎn)生的民族矛盾也在增多。本文對(duì)解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中邊疆地區(qū)民族問題的對(duì)策進(jìn)行淺析----科學(xué)和諧發(fā)展經(jīng)濟(jì)，完善民族政策法制建設(shè)，從培養(yǎng)少數(shù)民族干部和后備人才和民族自治地方政府信息化方面健全少數(shù)民族利益表達(dá)機(jī)制，從用正確的輿論引導(dǎo)民族認(rèn)知、建立健全有效的民族心理疏導(dǎo)機(jī)制、民族語言信息化、保護(hù)民族文化等方面增強(qiáng)多元一體的中華民族意識(shí)。

注解：

①360百科 http://baike.so.com/doc/1455410.html

②國務(wù)院新聞辦公室.中國的民族政策各民族繁榮發(fā)展[M].北京:人民出版社,2009. 3.

③360百科 http://baike.so.com/doc/5870881.html

④費(fèi)孝通.屮國民族多元一體格局[M].中央民族學(xué)院出版社,1989年,

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中圖分類號(hào)：D668

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）06-0068-02