孫彤

(湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

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建設(shè)廉潔政府的綠色發(fā)展之路

孫彤

(湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

摘要：綠色發(fā)展理念作為一種認(rèn)識(shí)論，他要求將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展融入我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境和社會(huì)的方方面面。不僅為廉潔政府建設(shè)提供指導(dǎo)思想，更提供了思想理念保障、為官環(huán)境保障和法律、制度保障。同時(shí)，綠色發(fā)展理念也包含方法論，為建設(shè)廉潔政府指明前途和方向，加強(qiáng)行政透明度、加強(qiáng)監(jiān)督，提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)行政行為合法性，使政府走廉潔、綠色發(fā)展之路。

關(guān)鍵字：綠色發(fā)展；廉潔政府

綠色發(fā)展理念的提出關(guān)系到我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，在建設(shè)廉潔政府方面，更是提出了新的要求和挑戰(zhàn)。政府只有走綠色發(fā)展之路，才能在行政體制改革中實(shí)現(xiàn)群體的廉潔化。另一方面，綠色發(fā)展理念只有內(nèi)化為政府的群體認(rèn)知、工作理念，才能實(shí)現(xiàn)綠色政治，政府廉潔。因此踐行綠色發(fā)展理念對(duì)廉潔政府的建設(shè)有深刻的意蘊(yùn)。

一、綠色發(fā)展理念為建設(shè)廉潔政府提供指導(dǎo)思想

綠色發(fā)展理念作為一種認(rèn)識(shí)論，是馬克思主義生態(tài)理論與當(dāng)今時(shí)代發(fā)展特征的結(jié)合。它充分體現(xiàn)了馬克思主義以人為本、統(tǒng)籌兼顧。隨著改革的不斷深入，政府作為國(guó)家公共行政權(quán)力的實(shí)際行為體，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)方向、加強(qiáng)自身廉潔建設(shè)、建設(shè)綠色政府刻不容緩。

第一、堅(jiān)持人民主體地位，以人為本。綠色發(fā)展理念立足中國(guó)現(xiàn)代發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)造性地吸取了馬克思主義人本思想的精華，與中國(guó)傳統(tǒng)“民為貴，君為輕”的思想相融合，運(yùn)用于我國(guó)改革發(fā)展的方方面面。鄧小平提出，改革的根本目的是“發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的力量，使人民生活逐步得到改善。”政府以最廣大人民利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)人民為宗旨，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家制定的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式負(fù)有重大責(zé)任。近年來(lái)，眾多政界“大老虎”落馬，十八大后落馬的首個(gè)被異地審查起訴并獲刑的省部級(jí)官員，原內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)王素毅，法院認(rèn)定其受賄金額為1073萬(wàn)余元。而一些官職不高的“蒼蠅”也成為各類(lèi)貪腐大案的“主角”，動(dòng)輒上千萬(wàn)、上億元的涉案金額讓社會(huì)為之震動(dòng)。這一系列貪污案的發(fā)生嚴(yán)重地動(dòng)搖我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，削弱甚至破壞我國(guó)執(zhí)政黨的政治根基，更是損害了人民群眾的切身利益，使人民對(duì)政府的公信力和威信力報(bào)以懷疑甚至失望的態(tài)度。十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議政府工作報(bào)告提出建設(shè)廉潔政府。綠色發(fā)展理念提出建設(shè)綠色政治，將建設(shè)廉潔政府納入五大發(fā)展理念中。

第二、樹(shù)立正確的發(fā)展代價(jià)觀。馬克思、恩格斯認(rèn)為，所謂批判地看待代價(jià)，就是應(yīng)自覺(jué)采取一些積極有效的防范措施，避免付出過(guò)高的代價(jià)，把代價(jià)限制在最小限度，并力圖通過(guò)揚(yáng)棄代價(jià)來(lái)為發(fā)展尋求再生之路，而不能一旦面對(duì)代價(jià)，或袖手旁觀，或消極指責(zé)。要把代價(jià)控制在最小限度、以最小的代價(jià)換取最大的發(fā)展，就必須走綠色發(fā)展之路。我國(guó)兩千多年的中華帝國(guó)史使得政府掌握大量的公共財(cái)富，在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期以及建國(guó)初期，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮巨大的效能，強(qiáng)有力的推進(jìn)我國(guó)重工業(yè)的發(fā)展。但權(quán)力以及財(cái)富相對(duì)集中的體制滋生諸多腐敗，代價(jià)遠(yuǎn)大過(guò)發(fā)展，迫切推進(jìn)政府走向改革之路。馬克思預(yù)言，走向自身“全部力量的全面發(fā)展”，并從而“合理地調(diào)節(jié)”人類(lèi)和自然之間的“物質(zhì)變換”。在二十一世紀(jì)的今天，政府走綠色發(fā)展道路，踐行綠色發(fā)展理念，優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，減少行政層次，從而提高行政效率、降低行政成本，完善政務(wù)公開(kāi)制度，引導(dǎo)政府向綠色發(fā)展邁進(jìn)。

第三、堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧。建設(shè)廉潔政府需要形而上的理論指導(dǎo)，同時(shí)也需要具體實(shí)踐。紙上談兵不具備任何實(shí)際效能，政府必須踐行綠色發(fā)展模式進(jìn)行改革，增強(qiáng)先進(jìn)性、純潔性。五中全會(huì)《公報(bào)》指出：“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問(wèn)題，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證?！敝挥袑⒄胃母锫鋵?shí)到實(shí)處，才能建設(shè)好廉潔性政府，增強(qiáng)政府公信力。

二、綠色發(fā)展理念為建設(shè)廉潔政府提供保障

綠色發(fā)展理念包含綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、綠色政治生態(tài)理念、綠色環(huán)境發(fā)展理念、綠色文化發(fā)展理念和綠色社會(huì)發(fā)展理念，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展原則，為政府工作開(kāi)展指明方向和道路。推動(dòng)綠色化行政方式，力戒奢侈浪費(fèi)方式。構(gòu)建科學(xué)合理格局，完善健全相關(guān)法律制度以及加強(qiáng)監(jiān)督管理制度，著力解決突出問(wèn)題，保障建設(shè)廉潔政府的順利進(jìn)行。

第一、行政理念保障?！肮俦疚弧彼枷胍约啊癎DP至上”理論把道德、良心、責(zé)任等一切高尚的品質(zhì)異化為“金錢(qián)的交換物”。而這種理念，“不僅沒(méi)有使個(gè)人強(qiáng)大起來(lái)，反而使個(gè)人陷入精神上孤寂無(wú)依的狀態(tài)?！?綠色發(fā)展理念提出樹(shù)立綠色GDP文化，不能把GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一指標(biāo)，避免單純以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄。一方面，樹(shù)立健康理念，轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，全方位貫徹政務(wù)公開(kāi)，提高政府工作透明度，不僅使政府與群眾溝通的渠道更加暢通更能加強(qiáng)民眾監(jiān)督，減少政府貪污腐敗。另一方面，轉(zhuǎn)變工作思路、工作重心。馬克思恩格斯提出“個(gè)人是什么樣的，這取決于他們進(jìn)行生產(chǎn)的物質(zhì)條件?！?加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，切身維護(hù)人民群眾生存發(fā)展環(huán)境，樹(shù)立良好政府形象。

第二、為官環(huán)境保障。自然生態(tài)環(huán)境對(duì)人的健康發(fā)展有著舉足輕重的地位，人文環(huán)境更是如此。我國(guó)古代孟母三遷的典故就印證了這一點(diǎn)。對(duì)于為官環(huán)境，“由于導(dǎo)向和控制不力以及法制不健全所形成的不公平競(jìng)爭(zhēng)、混亂、無(wú)序、矛盾和行為缺乏規(guī)范的狀態(tài)，以便從中渾水摸魚(yú)、鉆制度、體制、政策和法律的空子，以達(dá)到以權(quán)謀私的目的?！?因此要建設(shè)廉潔政府，就必須要政治生態(tài)清明，從政環(huán)境優(yōu)良。在綠色政治生態(tài)理念中，習(xí)近平指出：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。嚴(yán)懲腐敗分子是保持政治生態(tài)山清水秀的必然要求。黨內(nèi)如果有腐敗分子藏身之地，政治生態(tài)必然會(huì)受到污染?！币虼艘钊胪七M(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問(wèn)題，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。

第三、法律、制度保障。面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)不作為、亂作為、工作作風(fēng)不良甚至出現(xiàn)貪污腐敗等重大違法違紀(jì)的現(xiàn)象，我國(guó)提出綠色法律理念，以法律和制度來(lái)保障政府走綠色發(fā)展之路。要加強(qiáng)法制教育和法制管理，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立法制觀念。我國(guó)在反腐敗的過(guò)程中逐漸修改了刑法基本規(guī)則，制定專(zhuān)門(mén)懲治腐敗的法律規(guī)范，以反腐敗法或者懲治貪污賄賂條例的形式，改變刑事訴訟程序規(guī)則和舉證責(zé)任。實(shí)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，讓國(guó)家工作人員隨時(shí)接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。以法律、制度來(lái)保證廉潔政府的順利建設(shè)。

三、綠色發(fā)展理念為建設(shè)廉潔政府提供途徑

綠色發(fā)展模式是一種方法論。我國(guó)處于改革發(fā)展的深水期，各方面發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，政府改革迫在眉睫。建設(shè)廉潔性政府，走綠色發(fā)展道路，政府從個(gè)人到整體、從行政方式到行政體制都要踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)廉潔性、先進(jìn)性、純潔性政府。

第一、加強(qiáng)監(jiān)督，增加透明度。馬克思、恩格斯的民主監(jiān)督思想，是防止權(quán)力異化的重要指針。列寧把馬克思恩格斯民主監(jiān)督思想運(yùn)用到俄國(guó)蘇維埃政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了法律監(jiān)督思想，這不僅對(duì)于中國(guó)革命和建設(shè)起到了重要指導(dǎo)作用，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，全面深化改革，全面依法治國(guó)，也具有極為重要的指導(dǎo)意義。政府掌握公共權(quán)力和大量社會(huì)財(cái)富，在行政過(guò)程中要擴(kuò)大民眾政治參與和經(jīng)濟(jì)參與的范圍和程度，增加行政過(guò)程的透明度；充分發(fā)揮報(bào)紙等傳媒的批評(píng)作用，完善輿論監(jiān)督；完善行政管理決策機(jī)制，健全重大事項(xiàng)決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，增加行政結(jié)果的科學(xué)性、先進(jìn)性。江澤民在《領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治》一文中論及中共黨內(nèi)民主管理和民主監(jiān)督時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自下而上、自上而下以及黨委內(nèi)部的監(jiān)督制度，同時(shí)要拓寬黨內(nèi)外監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用?！?/p>

第二、提高政府素質(zhì)。黨和國(guó)家強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，最終取決于國(guó)民素質(zhì)的提高和人才的培養(yǎng)?！闭菄?guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)中的行政機(jī)關(guān)。政府作為統(tǒng)治階級(jí)行使國(guó)家權(quán)力、實(shí)施階級(jí)統(tǒng)治的工具，隨著國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活的日益復(fù)雜，政府的職能將不斷擴(kuò)大。我國(guó)政府代表最廣大人民群眾的根本利益，領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)尤為重要。因此加強(qiáng)干部培訓(xùn)，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，敢于同不良之風(fēng)作斗爭(zhēng)；教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕，形成一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)的示范效應(yīng)；不僅提高行政能力更要提高思想高度，培養(yǎng)和確立艱苦奮斗、務(wù)求實(shí)效精神，建設(shè)好、發(fā)展好廉潔性政府。

第三、增強(qiáng)行政行為的合法性。所謂“合法性”，實(shí)質(zhì)上指的是國(guó)家和政府及其領(lǐng)導(dǎo)、官員應(yīng)使自己的各種行政行為，既符合事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，也符合廣大人民群眾的需要，既能合法運(yùn)用好自己手中的權(quán)力做好決策，又能避免權(quán)力濫用，最終以贏得人民群眾的信賴(lài)、忠誠(chéng)和擁護(hù)。政府增強(qiáng)合法性行為，能夠增強(qiáng)決策和管理的科學(xué)性、民主性，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更好的貫徹國(guó)家大政方針，走綠色發(fā)展道路。因此，要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，從實(shí)際出發(fā)制定發(fā)展規(guī)劃，從源頭減少代價(jià)促進(jìn)發(fā)展；協(xié)調(diào)好當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益、個(gè)人利益與集體利益之間的關(guān)系，樹(shù)立正確的價(jià)值利益觀；加強(qiáng)社會(huì)主義人道主義教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立人道意識(shí)，為踐行綠色發(fā)展道路，建設(shè)好廉潔政府新形象。

中圖分類(lèi)號(hào)：D523

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）06-0067-02

作者簡(jiǎn)介：孫彤（1991—），女，漢，山東省煙臺(tái)市，碩士，湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院，馬克思主義基本原理研究方向。