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      “公務(wù)員熱”降溫的背后

      2016-06-28 15:27:45尼漫漫黃加敏沈園
      人間 2016年17期
      關(guān)鍵詞:降溫對(duì)策

      尼漫漫 黃加敏 沈園

      (云南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,云南 昆明 650500)

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      “公務(wù)員熱”降溫的背后

      尼漫漫 黃加敏 沈園

      (云南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,云南 昆明 650500)

      摘要:2015年國考的報(bào)名人數(shù)和崗位平均競爭比的“雙下降”,“公務(wù)員熱”降溫背后的原因,此次的降溫是否是真正的降溫,此文對(duì)“公務(wù)員熱”降溫進(jìn)行深層次的分析,進(jìn)一步提出針對(duì)大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員熱度不降的對(duì)策和建議。

      關(guān)鍵詞:“公務(wù)員熱”降溫;真正降溫;對(duì)策

      引言:2015年度國考計(jì)劃招錄人數(shù)為22248人,共有140.9萬人通過資格審查,比去年減少11.5萬,競爭比(即平均每招錄一個(gè)人背后的競爭者數(shù)量)達(dá)到64:1。雖然這比之前估計(jì)的59.2:1略有上升,但這一比例和2011年的133.7:1、2012年的約為117.7:1、2013年的約為107.2:1、2014年的71.9:1相比,已經(jīng)是大幅度下降。

      另一項(xiàng)關(guān)于競爭烈度的指標(biāo)也似乎印證了國考熱的降溫。競爭比在1000:1以上的職位被稱之為高競爭比職位。2012年度高競爭職位有46個(gè);2013年度猛增至109個(gè);2014年,又回落到37個(gè);而2015年僅為15個(gè)。

      除了以上兩點(diǎn),有專家指出,2015年國考最熱門的職位是“國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心采購三處副主任科員及以下”,這一職位競爭比例達(dá)2624.5:1,但這比2014年最熱的國家民委“民族理論政策研究室研究一處主任科員及以下”的7192:1要“遜色”許多,競爭比也是5年來的最低值。

      這三個(gè)指標(biāo)仿佛構(gòu)成了國考熱降溫的有力證據(jù),事實(shí)真的如此嗎?

      一、“公務(wù)員熱”降溫現(xiàn)象的導(dǎo)因分析

      (一)報(bào)名門檻提高。

      以國考最熱門職位為例,它每年都是媒體關(guān)注的焦點(diǎn),也是高競爭比崗位的代表。從人社部歷年發(fā)布的國考報(bào)名信息中,我們不難發(fā)現(xiàn),能問鼎最熱崗位的幾乎都來自省級(jí)以上的職位:2012、2014年度的最熱門職位為國家民族事務(wù)委員會(huì)的職位;2015年,最熱門職位為“國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心采購三處副主任科員及以下”。其中,只有2013年的最熱門職位出人意料的被“國家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)合川調(diào)查隊(duì)業(yè)務(wù)科員”這一職位獲得。

      仔細(xì)翻看當(dāng)年這些省級(jí)以上的招錄崗位的要求,我們就會(huì)發(fā)現(xiàn),這些崗位(包括國家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)合川調(diào)查隊(duì)業(yè)務(wù)科員)之所以能創(chuàng)造出如此聳人聽聞的競爭比,是因?yàn)樗麄兊膷徫灰箝T檻很低,基本上不限專業(yè)、不限政治面貌,沒有基層工作年限的要求。如曾兩度貢獻(xiàn)最熱門職位的國家民族事務(wù)委員會(huì),其2012年招錄崗位要求是人文社科類、碩士、中共黨員、對(duì)基層工作年限無限制;2014年的崗位要求更低,是文科類、本科、對(duì)政治面貌無限制,對(duì)基層工作年限無限制,這樣的要求直接導(dǎo)致了其招錄的崗位在2014年的競爭烈度比2012年增加了一倍。

      2015年報(bào)名門檻設(shè)置的提高降低了熱門職位的報(bào)名人數(shù),降低了競爭比。中央及其省級(jí)直屬機(jī)構(gòu)錄用公務(wù)員要求基層工作經(jīng)驗(yàn)所占比例逐年提高,2010年達(dá)到70%,2011年達(dá)到85%,2012年除特殊崗位外,全部要求有基層工作經(jīng)驗(yàn)。再加上今年更為嚴(yán)格的專業(yè)限制,最熱門崗位競爭烈度下降是自然而然的。

      可見,高競爭比職位的減少不能證明國考熱降溫,僅能證明國考的資格設(shè)置更加科學(xué),而科學(xué)的資格設(shè)置更有可能催生更大的國考熱。

      (二)公務(wù)員報(bào)考冷熱不均。

      2015年國考職位中,邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層崗位占比超過76%,為了吸引考生報(bào)名,不少崗位將考試門檻放低至大專。而就冷熱不均來說,雖然往年也出現(xiàn)過類似的現(xiàn)象,但是必須注意的是,今年的這種無人問津尤其突出,根據(jù)媒體的統(tǒng)計(jì),從2012年到2014年,國考無人問津的崗位最多時(shí)是幾百個(gè)。在2015年10月20日國家公務(wù)員局考試錄用司發(fā)布的“2016國家公務(wù)員考試報(bào)考人數(shù)較少職位情況特別提醒”中,專門列舉了哪些崗位是少人問津的,通過打量這些崗位,不難發(fā)現(xiàn),之所以出現(xiàn)這樣的尷尬,大致的原因無非有二:一是職位的“錢途”慘淡或是前途堪憂,這些職位大多是一些存在偏遠(yuǎn)地區(qū)或是習(xí)慣上理解的“清水衙門”。二是門檻過高,這里的門檻,既包括崗位本身的高冷,也包括崗位要求太高,讓大多數(shù)考生有心無力,望崗興嘆。

      2015年國考報(bào)考人數(shù)的減少,部門與地區(qū)間的冷熱不均也是一部分原因。

      (三)誠信機(jī)制的建設(shè)。

      今年人社部更加注重報(bào)名誠信與否,明確報(bào)名信息必須真實(shí)準(zhǔn)確,并表示要將一些不誠信的報(bào)考行為列入誠信檔案庫。這類措施也讓不少不符合報(bào)名條件卻想碰運(yùn)氣的人放棄了報(bào)考,擠出了往年報(bào)考數(shù)據(jù)虛高的“水份”,這是今年國考報(bào)考人數(shù)下降的又一重要原因。這些人的減少對(duì)國考的影響微乎其微,如果少了他們,就說國考熱已經(jīng)降溫,恐怕多少有些一廂情愿。

      國考報(bào)名誠信機(jī)制的建設(shè)是國考報(bào)名人數(shù)減少的很重要的一個(gè)原因。

      二、“公務(wù)員熱”降溫并非真正的降溫

      (一)就業(yè)形勢嚴(yán)峻。

      中國人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民表示,2015年城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力大約有1500萬人左右。其中高校畢業(yè)生749萬,另外還有中專、技校和初中高中畢業(yè)生。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下,2016年中國的就業(yè)形勢將更加復(fù)雜,也將更為嚴(yán)峻。有數(shù)據(jù)顯示,我國每年被正常辭退的公務(wù)員占總數(shù)的比例為0.05%左右, 而一般正常企業(yè)的淘汰率則高達(dá)5%-15%。天壤之別的淘汰率在經(jīng)濟(jì)下行的情況下的時(shí)候,當(dāng)然會(huì)讓人更愿意投入其懷抱,以獲得穩(wěn)定和安全感。

      (二)社會(huì)保障體系不完善。

      在社會(huì)保障仍不完善的情況下,人們也不可能減少對(duì)公務(wù)員的熱情聯(lián)合國預(yù)測,1990至2020年世界老齡人口平均年增速度為2.5%,而同期中國老齡人口的遞增速度為3.3%,照此推算,到2020年,我國65歲以上老齡人口將達(dá)1.67億。在“未富先老”的中國,每個(gè)人養(yǎng)父母老、養(yǎng)自己老的擔(dān)子都不輕。根據(jù)世界銀行組織的建議,要維持退休前的生活水平,養(yǎng)老金替代率(是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率)必需不低于70%,國際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%。

      但在中國養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的條件下,我國企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率僅為社會(huì)平均工資的40%左右,而我國公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率能達(dá)到百分之八九十,還享有更加完善的其他社會(huì)保障。因此,在一個(gè)平衡規(guī)范、保障健全、法制體系完備的社會(huì)環(huán)境里,公務(wù)員僅僅是比較穩(wěn)定的職業(yè)。而在這種雙軌制的社會(huì)保障體制下,“公務(wù)員”成為大家追求熱度不減的鐵飯碗才是情理之中的事。

      (三)公務(wù)員機(jī)制建設(shè)不健全。

      由于我國公務(wù)員制度建立的時(shí)間不長,競爭機(jī)制、考核機(jī)制、淘汰機(jī)制等不完善,而這一弊端已成為擇業(yè)者選擇職業(yè)的首選因素,反映了當(dāng)代人求穩(wěn)的思想。我國公務(wù)員體不健全主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,政策的可預(yù)見性和法規(guī)的透明度不高,依法行政的理念很難植入。有法不依,無法可依甚至知法犯法的情況依然大量存在。憑經(jīng)驗(yàn)辦事,按首長的指示辦事,看上級(jí)臉色辦事,搞“暗箱行政”等情形在一些地方政府官員中屢見不鮮。第二,政府的公務(wù)員制度還不夠規(guī)范,權(quán)力性干預(yù)和管制過多,實(shí)質(zhì)性審批范圍過大,缺乏現(xiàn)代的公共服務(wù)觀點(diǎn),在公務(wù)員隊(duì)伍建立上,缺乏一支懂得并能駕馭現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的政府運(yùn)作的人才隊(duì)伍;第三,體現(xiàn)功績價(jià)值的職位分類及資格要求集權(quán)化的評(píng)估體制等已日益僵化,阻礙了公務(wù)員隊(duì)伍的新陳代謝。

      (四)追求個(gè)人利益最大化。

      新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)人性的分析都是基于“成本—收益原則”行為模式的。它們認(rèn)為:理性“經(jīng)濟(jì)人”在做出思維判斷和行為決定的時(shí)候往往是遵循“成本—收益原則”的。人們做或不做某事,取決于他對(duì)該事有所收益和所付代價(jià)之比的計(jì)算,人們總是選擇能給自己帶來最大收益的行為。恩格斯曾經(jīng)指出“每一既定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益”。就業(yè)者擇業(yè)的利好選擇就是收益越大越好,風(fēng)險(xiǎn)越小越好。穩(wěn)定的收入保障是公務(wù)員熱的經(jīng)濟(jì)根源,公務(wù)員的工資具有其剛性,一般不會(huì)受短期經(jīng)濟(jì)萎縮而減少,并且還會(huì)不斷地增長,同時(shí),住房、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的制度保證使得他們實(shí)際收入在完全貨幣化后要比社會(huì)絕大多數(shù)就業(yè)者要高,而且與其它職業(yè)群體相比,公務(wù)員職業(yè)可以按部就班的生活,節(jié)假日也不需要加班。所以,在激烈的社會(huì)競爭中,安全穩(wěn)定、工作壓力小的公務(wù)員崗位更具有誘惑力。

      (五)公務(wù)員選拔機(jī)制相對(duì)公平。

      自2006年1月1日起生效的《中華人民共和國公務(wù)員法》是我國公務(wù)員隊(duì)伍管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的重要里程碑。其第十六章之第九十六條規(guī)定:機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用程序進(jìn)行公開招聘。公務(wù)員考錄機(jī)制公開透明,其努力打破以前在身份及地位上的限制,尤其是門第、性別、身高、婚姻狀況等方面的要求。一個(gè)人只要有才且政治過硬,就有機(jī)會(huì)成為公務(wù)員。任人唯賢、德才兼?zhèn)涫屈h的干部路線的基本內(nèi)容,亦是《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員任用的標(biāo)準(zhǔn)與原則。選拔機(jī)制沒有特別高的準(zhǔn)考門檻,只要滿足一定學(xué)歷條件,不分階層出身,錄取規(guī)則相對(duì)公平,因此,大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員也越來越多。

      三、“公務(wù)員熱”降溫如何實(shí)現(xiàn)真正的降溫

      (一)完善就業(yè)市場,加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)。

      自2003年起,高校擴(kuò)招后的畢業(yè)生陸續(xù)進(jìn)入就業(yè)市場,人才市場的競爭日趨激烈。畢業(yè)生的就業(yè)盲目性加大,一些大學(xué)生對(duì)自己喜歡做什么,適合做什么,到畢業(yè)的時(shí)候還沒弄清楚,于是人云亦云,就出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)的“羊群效應(yīng)”,一部分大學(xué)生應(yīng)具備的創(chuàng)新精神、拼搏銳氣、創(chuàng)造激情已經(jīng)被盲目的“考公務(wù)員熱”代替了。因此要不斷完善就業(yè)市場,加大政府社會(huì)管理的力度,加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo),遏制“職業(yè)貴賤之分”的思想,使各職業(yè)處于一個(gè)平等地位,而不是公共部門的優(yōu)勢地位或強(qiáng)勢地位,引導(dǎo)人們樹立新的就業(yè)觀,更多地加入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組織中去,而不是做經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果的消費(fèi)者;培養(yǎng)高素質(zhì)人員的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和提供就業(yè)崗位的責(zé)任意識(shí),不要讓大量高成本培養(yǎng)出來的人才與普通的公眾爭職位,而應(yīng)該成為社會(huì)就業(yè)職位的提供者。

      (二)完善社會(huì)保障體系。

      完善的社會(huì)保障體系,是為全體社會(huì)成員建立的人生保障系統(tǒng)。但當(dāng)前這個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)尚有諸多不足,人們往往缺乏社會(huì)安全感。因此必須盡快完善這個(gè)系統(tǒng),讓它覆蓋到社會(huì)所有人群,這樣公務(wù)員所擁有的部門優(yōu)越感就不會(huì)像現(xiàn)在這樣具有特殊的吸引力了。首先進(jìn)一步加大財(cái)政投入。加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算制度,進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重,擴(kuò)大保障覆蓋面,真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?!薄?第二,加強(qiáng)社?;鸬幕I集和監(jiān)管。通過各種方式,社會(huì)公民對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)志,積極引導(dǎo)參保人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng),擴(kuò)大社?;鸬幕I集渠道。第三,加快實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,減輕居民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。目前在相當(dāng)一部分發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),基本養(yǎng)老保障制度建設(shè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,要把解決農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題作為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要突破口。第四,積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,生活水平的提高,在社會(huì)保險(xiǎn)的保障水平已不能滿足人們的保障需求時(shí),商業(yè)保險(xiǎn)便為社會(huì)保險(xiǎn)提供了充分補(bǔ)充。第五,加快完善社會(huì)保障制度法律體系。在充分研究《勞動(dòng)法》基礎(chǔ)上,盡快制定相關(guān)法律法規(guī),如《失業(yè)保障法》、《濟(jì)貧法》、《社會(huì)福利法》、《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》等,制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī),使社會(huì)保障制度上升到一個(gè)有法可依、違法必究的程度。

      (三)完善公務(wù)員機(jī)制建設(shè)。

      國家必須建立健全權(quán)力制衡機(jī)制,通過行政的或法律的程序,完善公務(wù)員選拔錄用制度,、任職考核制度、權(quán)力制約機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等,使公務(wù)員的行政管理行為,如行政管理程序、行政管理方式、行政管理時(shí)限等,都“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”。以制度的完善來促進(jìn)打破公務(wù)員的“鐵飯碗”形象,使每個(gè)公務(wù)員再也不能抱著“不求有功,但求無過”的思想,在此競爭機(jī)制中要求自己在職位上要做到“居安思?!?乃至“居危思進(jìn)”。

      (四)政府創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。

      首先要加強(qiáng)落實(shí)公平就業(yè)政策,各地區(qū)各部門要積極采取措施,用人單位不得設(shè)置民族、性別、種族、宗教信仰作為歧視條件,不得將院校作為限制性條件。國有企業(yè)在招聘應(yīng)屆畢業(yè)生時(shí),要實(shí)行公開招聘,招聘應(yīng)屆畢業(yè)生信息要在政府網(wǎng)站公開發(fā)布,對(duì)擬錄取人員應(yīng)進(jìn)行公示,明確監(jiān)督渠道。第二,加大對(duì)企業(yè)用工的監(jiān)督檢查力度,對(duì)企業(yè)招用高校畢業(yè)生不簽訂勞動(dòng)合同、不按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、不按時(shí)支付工資等違法行為,及時(shí)予以查處,切實(shí)維護(hù)高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。

      結(jié)語:國考降溫的說法,2015年曾引發(fā)熱議,僅從國考的報(bào)名人數(shù)和崗位平均競爭比的“雙下降”,就認(rèn)為國考降溫,或已迎來降溫的拐點(diǎn),恐怕言過其實(shí)。當(dāng)代大學(xué)生的就業(yè)思想不成熟,政府社會(huì)保障、公務(wù)員機(jī)制的不完善,就業(yè)環(huán)境的不公平,導(dǎo)致了公務(wù)員熱度持續(xù)。這需要學(xué)校、政府以及社會(huì)共同協(xié)作,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,為大學(xué)生就業(yè)鋪平道路,是真正有知識(shí)、有才華的大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到公務(wù)員的隊(duì)伍當(dāng)中去,在確保公務(wù)員素質(zhì)提高的同時(shí),幫助大學(xué)生順利就業(yè)才能有效緩解公務(wù)員熱。

      參考文獻(xiàn):

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      [3]宋慧杰.公共管理視角下對(duì)“公務(wù)員熱”現(xiàn)象的剖析[J].長春理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2006(3):2.

      [4]崔光勝,馬興法.“公務(wù)員熱”的動(dòng)因及其問題研究[J].四川大學(xué)大學(xué)學(xué)報(bào),2007(3).

      尼漫漫(1992.03-),女,漢,河南駐馬店,研究生,云南民族大學(xué),國民經(jīng)濟(jì)學(xué)

      黃加敏(1994.12-),男,漢,江西景德鎮(zhèn),研究生,云南民族大學(xué),金融學(xué)

      沈園(1992.07-),女,漢,四川成都,研究生,云南民族大學(xué),金融學(xué)。

      中圖分類號(hào):C913

      文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

      文章編號(hào):1671-864X(2016)06-0098-01

      作者簡介:

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