盧 寧　郭葆慶　吳宏志　易長樂

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青海門源6.4級地震應(yīng)急處置與思考

盧 寧郭葆慶吳宏志易長樂

2016年01月21日01時13分（北京時間），青海省海北州門源縣（北緯37.7度、東經(jīng)101.6度）發(fā)生M6.4級地震，震源深度10公里。地震造成青海省門源回族自治縣、祁連縣、大通回族土族自治縣、互助土族自治縣4個縣的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及門源種馬場受災(zāi)。

地震發(fā)生后，黨中央國務(wù)院高度關(guān)注，中央領(lǐng)導(dǎo)同志做出指示，要求抓緊了解和核實(shí)災(zāi)情，注意引導(dǎo)輿論，做好抗震救災(zāi)和群眾安置工作，確保災(zāi)區(qū)社會和生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定，確保災(zāi)區(qū)群眾安全溫暖過冬。青海省委省政府就災(zāi)區(qū)排查災(zāi)情、轉(zhuǎn)移安撫房屋受損群眾、加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測、做好輿論引導(dǎo)和救災(zāi)救助工作提出要求，迅速組織力量排查災(zāi)情，全力做好受災(zāi)群眾安置及相關(guān)應(yīng)急救援工作，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.快速響應(yīng)，及時聯(lián)動

地震發(fā)生后，青海省地震局立即啟動II級地震應(yīng)急響應(yīng)，省政府通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)與中國地震局進(jìn)行了視頻通話，就此次地震的相關(guān)情況進(jìn)行了溝通，交換了意見。由中國地震局、湖北地震局、青海省、市、縣三級地震部門組成的現(xiàn)場工作隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)開展地震應(yīng)急現(xiàn)場處置工作。

21日凌晨，指揮部連夜派出三批次現(xiàn)場工作隊(duì)趕赴震區(qū)，開展地震烈度調(diào)查、損失評估和流動監(jiān)測等工作。

此次地震震中位于門源縣東北祁連山中東段，平均海拔3000米以上，21日當(dāng)日門源普降大雪，最低氣溫降至零下28℃，在中國地震局地震現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全體現(xiàn)場工作人員克服高原反應(yīng)、高寒低溫等困難，頂風(fēng)冒雪，快速、有效、安全地完成現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府進(jìn)行了抗震救災(zāi)工作，得到省委、省政府和災(zāi)區(qū)政府的肯定。

根據(jù)對震區(qū)的既往及初步了解到的情況，青海省地震局向中國地震局提出適當(dāng)降低響應(yīng)等級的請示和建議。中國地震局在吸納青海省地震局建議的基礎(chǔ)上通盤考慮，停止了三個輪值省地震局的響應(yīng)和西北五省應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)，立即派出了12人的現(xiàn)場工作組趕赴地震現(xiàn)場。在這次地震應(yīng)急工作中，中國地震局、青海省地震局與省、州、縣和湖北地震局組成的現(xiàn)場工作隊(duì)共計(jì)53人在災(zāi)區(qū)開展了現(xiàn)場工作。1 月27日，根據(jù)預(yù)案，青海省地震局及時結(jié)束了此次地震的應(yīng)急響應(yīng)行動。整個應(yīng)急工作緊湊、有序、高效，既完成了工作任務(wù)，又避免了過度響應(yīng)造成的資源、人員浪費(fèi)。

2.回應(yīng)關(guān)切，穩(wěn)定社會

青海地震臺網(wǎng)中心在震后 10分鐘內(nèi)準(zhǔn)確定出此次地震三要素，立即上報(bào)中國地震局和省委省政府和省防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)部門和震區(qū)政府；立即啟動地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)和災(zāi)情速報(bào)平臺，加強(qiáng)“12322”防震減災(zāi)公益服務(wù)熱線電話值守，立即了解災(zāi)情、震情和社情，并形成地震簡報(bào)報(bào)中國地震局和省委省政府；立即召開緊急震情會商會，研判地震趨勢；立即通知震區(qū)所在地的海北州及門源縣地震局趕赴震區(qū)了解情況；及時向省重大災(zāi)害救援隊(duì)、武警青海總隊(duì)救援隊(duì)、衛(wèi)計(jì)委衛(wèi)生救援隊(duì)等專業(yè)救援隊(duì)通報(bào)了震情。

門源縣發(fā)生6.4級地震后，僅兩個多小時青海省地震局就組織召開了海北州門源縣M6.4級地震新聞發(fā)布會，就此次地震的基本情況、震情和災(zāi)情、地震應(yīng)急處置和震情趨勢向媒體記者作了通報(bào)。1月24日，組織召開門源“1.21”M6.4級地震第二次新聞發(fā)布會，向各家媒體介紹了地震烈度概念及地震烈度評定相關(guān)工作流程，并對此次地震的烈度分布情況和地震特點(diǎn)進(jìn)行了通報(bào)。除此以外，還通過青海省地震局新聞發(fā)布QQ群、微信、微博、門戶網(wǎng)站等，積極響應(yīng)社會關(guān)切，加強(qiáng)對媒體和輿情信息的監(jiān)督，做好輿論引導(dǎo)工作，切實(shí)維護(hù)好社會和諧穩(wěn)定。

近兩年來，青海省地震局注重媒體和社會輿情，及時給新聞媒體提供權(quán)威、準(zhǔn)確、全面的信息，滿足社會公眾的知情權(quán)，維護(hù)社會的穩(wěn)定。2015年10月份以來，青海省地震局相繼召開防震減災(zāi)工作例行新聞發(fā)布會、《青海省防震減災(zāi)條例》專題新聞發(fā)布會、祁連縣5.2級地震新聞發(fā)布會，特別是2015年12月26日至28日，青海省果洛州大武鎮(zhèn)連續(xù)發(fā)生6次有感小地震，震級均在M2.0級左右，因震源較淺，給當(dāng)?shù)鼐用裨斐闪艘欢ǖ目只徘榫w，青海省地震局組織召開新聞通氣會，就青海省地震局針對有感小震群所采取的處置措施進(jìn)行了通報(bào)，表示近期原地發(fā)生破壞性地震的依據(jù)不充分、跡象不明顯，當(dāng)?shù)鼐用駸o需恐慌，震區(qū)及周邊的群眾情緒很快穩(wěn)定。

匡湧副省長到現(xiàn)場指揮部看望工作人員

3.準(zhǔn)備充分，處置有序

3.1加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作和部署

近年來，青海省委、省政府重視防震減災(zāi)工作，僅2014、2015兩年就先后召開省政府常務(wù)會議、省防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會議、省政府專題會議等8次會議，研究部署防震減災(zāi)工作，特別是地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作。將全省防震減災(zāi)工作任務(wù)細(xì)化為具體措施，明確了責(zé)任單位和完成時限，保證全省地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震害防御、應(yīng)急救援和防震減災(zāi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。同時加大督導(dǎo)檢查力度，每年由省政府應(yīng)急辦和省地震局牽頭，組織由省防震減災(zāi)工作相關(guān)成員單位組成的省政府督查組，對地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)的市（州）、縣人民政府和相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作進(jìn)行督查，確保各地的地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作全面落實(shí)。在2014年以來的烏蘭、瑪多、祁連等幾次5級左右地震和此次門源地震的應(yīng)急工作中，當(dāng)?shù)攸h委、政府反應(yīng)迅速，處置得當(dāng)，具體工作周密細(xì)致扎實(shí)，應(yīng)急處置工作得到了有效的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。

3.2加強(qiáng)地震應(yīng)急培訓(xùn)和演練

利用國家地震緊急救援訓(xùn)練基地、蘭州國家陸地搜尋與救護(hù)基地為青海省兩支專業(yè)救援隊(duì)伍、省安監(jiān)局、省紅十字會共培訓(xùn)64人。組織40多人參加了全省各市（州）、縣地震局地震應(yīng)急管理培訓(xùn)，組織省防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)絡(luò)員和各市（州）地震應(yīng)急管理人員40人參加了全省地震應(yīng)急管理高級培訓(xùn)班。加強(qiáng)地震應(yīng)急演練，組織了不同形式的應(yīng)急演練，尤其是2015年12月2日在海東市互助縣舉辦的省、市、縣三級地震部門和電信部門聯(lián)合的無腳本地震現(xiàn)場應(yīng)急指揮演練，不僅檢驗(yàn)了省地震局與市、縣地震局之間的聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，同時通過和中國電信青海分公司的聯(lián)合，解決了現(xiàn)場通信保障問題，取得了良好的效果。

3.3后勤保障有力

從玉樹地震開始，青海省地震局就非常注重后勤保障工作在地震現(xiàn)場工作中的重要作用。近年來，結(jié)合玉樹地震的經(jīng)驗(yàn)，配備了裝備、制定了應(yīng)對方案、進(jìn)行了多次實(shí)戰(zhàn)演練，確保地震現(xiàn)場的后勤保障。門源地震發(fā)生后，快速組織車輛運(yùn)力，共調(diào)集8輛越野車、4輛公務(wù)用車、1輛皮卡車待命，分別于1時40分、2時00分、2時30分，分3批次派出3輛越野、12名現(xiàn)場工作人員攜帶3套地震監(jiān)測儀器趕赴現(xiàn)場。

現(xiàn)場工作組趕赴災(zāi)區(qū)

4.上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)有力

地震發(fā)生后，青海省地震局充分發(fā)揮省防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，在做好應(yīng)急處置工作的同時，及時向省委、省政府和中國地震局匯報(bào)相關(guān)情況，并做好與涉災(zāi)市（州）、縣政府和省防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位間的協(xié)調(diào)工作，保障全省地震應(yīng)急處置和抗震救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。1月23日，按照省防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作職責(zé)，下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，進(jìn)一步做好海北門源6.4級地震應(yīng)急處置與抗震救災(zāi)工作的通知》，積極協(xié)調(diào)各成員單位發(fā)揮各自職責(zé)共同做好地震應(yīng)急和防震救災(zāi)工作。在這次地震應(yīng)急處置行動中，省電信公司為中國地震局現(xiàn)場指揮部提供通信保障服務(wù)，開通視頻會議鏈路實(shí)現(xiàn)了烈度圖遠(yuǎn)程視頻論證，省測繪地理信息局及時向?yàn)?zāi)區(qū)政府和中國地震局現(xiàn)場指揮部提供了高分辨衛(wèi)星影像圖，省氣象局及時提供氣象服務(wù)，省國土、交通、水利、安監(jiān)、經(jīng)信委、農(nóng)牧等各成員單位積極排查災(zāi)情和險(xiǎn)情，確保了地震應(yīng)急和抗震救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。

5.履行職能、服務(wù)社會

做為省級地震主管部門，同時作為省防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，青海省地震局一直以來認(rèn)真履行職責(zé)，努力服務(wù)社會。近年來，積極推進(jìn)健全地震應(yīng)急指揮體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)指揮調(diào)度、部門聯(lián)動、信息共享、社會動員等工作。推進(jìn)對重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備督查檢查的常態(tài)化、制度化。指導(dǎo)地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)地方政府開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，制定抗震救災(zāi)專項(xiàng)方案。繼續(xù)開展各級各類預(yù)案編制、修訂、演練和評估。推進(jìn)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，提高地震現(xiàn)場處置能力。開展市縣地震應(yīng)急救援能力建設(shè)調(diào)研與指導(dǎo)工作，開展第一響應(yīng)人等基層志愿者培訓(xùn)，引導(dǎo)動員社會力量有序參與，提高社會公眾自救互救能力。 自2014年開始，組織開展了對年度危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的危房普查， 并結(jié)合省政府實(shí)施的“美麗鄉(xiāng)村”、“農(nóng)村危房改造”等項(xiàng)目優(yōu)先對危舊房進(jìn)行拆遷或改造加固，使這次地震未造成房屋倒塌、無人員傷亡，得到災(zāi)區(qū)人民群眾的贊許。

此次地震發(fā)生后，青海省地震局提出了“關(guān)于加強(qiáng)青海門源6.4級地震災(zāi)區(qū)余震防范的建議”：一是加大老舊房屋和危險(xiǎn)房屋排查力度，防止強(qiáng)余震發(fā)生可能導(dǎo)致的毀壞或倒塌；二是對屋內(nèi)高大家具和重懸掛物予以加固和固定，避免因傾倒、掉落導(dǎo)致人員受到傷害；三是災(zāi)區(qū)工作人員要加強(qiáng)安全防護(hù)，在進(jìn)入受損房屋時要看好撤離路線，采取安全防護(hù)措施；四是加強(qiáng)滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的排查除險(xiǎn)，對可能威脅村鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，提前制定防范和應(yīng)對方案；五是在北山鄉(xiāng)、西灘鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備一定數(shù)量的帳篷、棉被等御寒物資。同時，積極開展震區(qū)防震減災(zāi)科普宣傳，海北州地震局安排各縣地震局開展震后宣傳工作，及時宣傳報(bào)道震情和地震科普、應(yīng)急避險(xiǎn)知識，為抗震救災(zāi)工作順利進(jìn)行提供了宣傳保障。

6.鍛煉隊(duì)伍、培養(yǎng)人才

青海是個地震多發(fā)省份，雖然經(jīng)歷了玉樹7.1級地震的洗禮，但近年來隨著一些有現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn)的老職工退休，新進(jìn)的人員未經(jīng)歷真正的地震現(xiàn)場，不能將理論融入到實(shí)踐當(dāng)中，地震現(xiàn)場隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)出現(xiàn)了斷檔。2015年，青海省曾發(fā)生兩次5.2級地震，青海省地震局現(xiàn)場工作隊(duì)派出人員進(jìn)行了地震現(xiàn)場工作，但由于震級不大、人員稀少等諸多原因，并沒有接受真正的考驗(yàn)。門源6.4級地震發(fā)生后，青海省地震局先后派出25名現(xiàn)場工作隊(duì)員，在中國地震局現(xiàn)場工作隊(duì)各位專家的幫助下，邊干邊學(xué)、虛心請教，掌握了現(xiàn)場工作的工作流程、調(diào)查規(guī)范、烈度圖劃定等主要工作方法，并第一次使用了災(zāi)害調(diào)查終端。中國地震局安排云南地震局、新疆地震局的兩位專家對地震災(zāi)害損失評估工作進(jìn)行指導(dǎo)，青海省地震局的幾位年輕技術(shù)人員全程參與，做好數(shù)據(jù)收集、整理、計(jì)算等工作，及時請教、隨時溝通，對災(zāi)害損失評估的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法、參數(shù)確定和調(diào)整等工作有了一個全面的認(rèn)識，得到了專家的充分肯定。通過此次地震現(xiàn)場實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，鍛煉了青海省地震局的地震現(xiàn)場隊(duì)伍，為以后的隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

7.體會與思考

7.1近年來，中國地震局充分發(fā)揮國務(wù)院防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議作用，積極推進(jìn)對全國年度地震危險(xiǎn)區(qū)的地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作督導(dǎo)檢查，有效提高了地方政府對防震減災(zāi)工作的認(rèn)識和重視程度。此次門源地震災(zāi)區(qū)政府和省政府相關(guān)廳局應(yīng)急反應(yīng)迅速，處置有序得當(dāng)，具體工作周密細(xì)致扎實(shí)，是對近年來地震系統(tǒng)一直積極推進(jìn)的地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作督導(dǎo)檢查工作成效的一次有效實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。

7.2全國地震系統(tǒng)積極引導(dǎo)地方政府推進(jìn)農(nóng)村（牧區(qū)）民居的地震安全，減災(zāi)效益明顯。近年來青海省對農(nóng)牧區(qū)大力實(shí)施農(nóng)村困難危房改造、一般群眾獎勵性住房、游牧民定居等抗震農(nóng)居工程，使災(zāi)區(qū)房屋的抗震能力有了較大的提高。門源地震災(zāi)區(qū)48%的民居經(jīng)過上述項(xiàng)目改造，是此次門源6.4級地震“無房屋倒塌，無人員死亡”主要原因之一。

7.3地震應(yīng)急預(yù)案中對地震應(yīng)急響應(yīng)級別的判定有三個條件，即震級、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。如果將震級做為初判條件確定出最初的響應(yīng)級別，那么，隨著后來人員傷亡、破壞情況的進(jìn)一步明晰，應(yīng)該對最初的響應(yīng)級別進(jìn)行調(diào)整。此次門源地震，中國地震局啟動了II級響應(yīng)，如果在了解到“無房屋倒塌，無人員死亡”這一情況后，能夠適時地將響應(yīng)級別降低到III級響應(yīng)，會更有實(shí)效一些。

7.4結(jié)合現(xiàn)場實(shí)踐，地震部門在地震災(zāi)害損失評估工作中的作用與定位應(yīng)該重新斟酌：

其一，《國家地震應(yīng)急預(yù)案》和《青海省地震應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：“民政、地震、國土資源、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，深入調(diào)查災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、成災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專家開展災(zāi)害損失評估?！?。目前，青海省是由青海省地震局牽頭地震災(zāi)害損失評估相關(guān)工作的；國家層面，當(dāng)發(fā)生重特大地震災(zāi)害啟動I級響應(yīng)時，地震災(zāi)害損失評估相關(guān)工作則是由民政部牽頭的。

其二、地震系統(tǒng)所做的地震災(zāi)害損失評估，主要考慮的是構(gòu)、建筑物遭受地震破壞時的直接經(jīng)濟(jì)損失，對于量大面廣的其他行業(yè)的損失并不十分清楚，還得依靠相關(guān)行業(yè)部門提供，且最后得出的災(zāi)損結(jié)果往往與地方政府的認(rèn)識差距較大，因?yàn)榈胤秸畬τ诘卣馂?zāi)害損失的認(rèn)識與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合的更加緊密一些。

作者單位：青海省地震局