郝 妙黃 彭(中共宜賓市委黨校 四川宜賓 644000;宜賓學(xué)院 四川宜賓 644000)

精準(zhǔn)扶貧：中國(guó)特色社會(huì)主義反貧困理論的創(chuàng)新

郝 妙1黃 彭2(中共宜賓市委黨校 四川宜賓 644000;宜賓學(xué)院 四川宜賓 644000)

反貧困問(wèn)題一直是困擾我國(guó)乃至世界發(fā)展的難題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作日益緊迫。十八大以來(lái)，面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，國(guó)家提出精準(zhǔn)扶貧的思想，進(jìn)一步創(chuàng)新了中國(guó)特色社會(huì)主義反貧困理論體系。精準(zhǔn)扶貧在減少貧困、減緩貧困和消除貧困方面發(fā)揮著重要作用，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供支持。

精準(zhǔn)扶貧；反貧困；創(chuàng)新

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是貧困人口數(shù)量最多的發(fā)展中國(guó)家之一，我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)高度重視反貧困工作。自1978年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，我國(guó)在解決絕對(duì)貧困、緩解相對(duì)貧困等方面取得了舉世公認(rèn)的成就。國(guó)際上高度稱贊我國(guó)政府在解決貧困問(wèn)題方面所做的巨大努力，稱“中國(guó)扶貧工作取得了明顯成效，它消除貧困的經(jīng)驗(yàn)可供別國(guó)借鑒”、“世界上沒(méi)有任何國(guó)家可以像中國(guó)一樣在扶貧工作中取得如此巨大的成功”等[1]。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在實(shí)踐反貧困工作中形成了諸如共同富裕、精準(zhǔn)扶貧的等反貧困理論體系，這些理論既豐富了馬克思主義的反貧困理論，又為我國(guó)反貧困工作提供了指導(dǎo)思想和工作方法，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義的反貧困理論體系。

表 1 改革開(kāi)放以來(lái)形成的中國(guó)特色社會(huì)主義反貧困理論體系

一、貧困和反貧困理論溯源

貧困是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的、地域的范疇，作為一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)中普遍存在的現(xiàn)象，貧困的概念界定隨著社會(huì)制度、思想體系、學(xué)科分類的不同而有所差異。一直以來(lái)學(xué)術(shù)界對(duì)貧困的概念見(jiàn)仁見(jiàn)智，尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的定義。英國(guó)學(xué)者朗特里最先在他的著作《貧困：城鎮(zhèn)生活研究》中研究貧困問(wèn)題，指出貧困是一個(gè)家庭的總收入水平不足以維持家庭所有成員最低生活必需品的費(fèi)用；同時(shí)提出了“貧困線”的概念，作為衡量家庭貧困程度的標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)社會(huì)學(xué)家馬爾薩斯、美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨相繼發(fā)展了貧困理論，認(rèn)為由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、收入分配的不合理，造成食物或資源無(wú)法滿足人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活的基本要求。世界銀行（1990）提出，貧困是指缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力。因此，可以將貧困歸納為一種生活水平達(dá)不到社會(huì)可接受標(biāo)準(zhǔn)的一種生存狀態(tài)。隨著對(duì)貧困問(wèn)題的深入研究，西方學(xué)者從制度、權(quán)力、能力、文化以及社會(huì)排斥等多個(gè)方面探討了貧困發(fā)生的原因，采用人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的等多學(xué)科的分析框架，最終形成了收入貧困、制度貧困、權(quán)力貧困、能力貧困、文化貧困、多因貧困等的貧困概念界定[2]。

減少貧困、減緩貧困，直至消除貧困，是人類社會(huì)前進(jìn)中要解決的發(fā)展問(wèn)題，同時(shí)也反映了人類社會(huì)擺脫貧困的邏輯順序與漸進(jìn)過(guò)程。反貧困不僅是一個(gè)具有政策實(shí)踐與制度安排雙重含義的治理概念，而且也是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)，即人的全面發(fā)展相關(guān)的目的性概念。反貧困的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)、制度兩個(gè)層面。一是從政策、規(guī)范化的角度發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障貧困人口的基本生活需求，使其能夠生活下去。二是從制度安排和供給上落實(shí)社會(huì)權(quán)利，矯正對(duì)貧困人口的社會(huì)排斥或社會(huì)歧視，保證其就業(yè)、遷徙、居住、醫(yī)療和接受教育等應(yīng)有的權(quán)利。保障社會(huì)公正，縮小貧富差距，促進(jìn)收入分配的公平性，減少貧困人口遭遇的社會(huì)剝奪和避免社會(huì)排斥現(xiàn)象，謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、和諧與持續(xù)發(fā)展[3]。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義反貧困理論體系

作為科學(xué)社會(huì)主義的奠基人，馬克思和恩格斯從19世紀(jì)中葉就開(kāi)始對(duì)工業(yè)革命后資本主義社會(huì)中無(wú)產(chǎn)階級(jí)的貧困問(wèn)題進(jìn)行深入研究，將貧困分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。馬克思和恩格斯從制度層次上對(duì)資本主義制度下貧困的產(chǎn)生原因，以及反貧困的路徑進(jìn)行了科學(xué)系統(tǒng)的研究，為世界反貧困理論研究做出了巨大的貢獻(xiàn)[3]。

自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)政府就與貧困進(jìn)行了艱苦的斗爭(zhēng)，在不同的歷史階段取得了一些成就與經(jīng)驗(yàn)，扶貧政策、扶貧機(jī)構(gòu)不斷完善。從另一方面來(lái)講，我國(guó)反貧困的歷史軌跡亦是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史軌跡。我國(guó)政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整扶貧思路、扶貧模式，使扶貧政策真正瞄準(zhǔn)窮人，使扶貧政策具有針對(duì)性、實(shí)踐性和可操作性，進(jìn)而提高脫貧的效果。多年來(lái)，我國(guó)先后采取了生活救濟(jì)式扶貧模式，開(kāi)發(fā)式扶貧模式，小額信貸模式，移民搬遷扶貧模式，部門定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧模式，區(qū)域瞄準(zhǔn)扶貧模式，科技扶貧模式，以及整村推進(jìn)模式等多種反貧困模式[3]。

共同富裕是社會(huì)主義的基本原則，是在馬克思主義與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合中產(chǎn)生和發(fā)展的，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的前提，為推動(dòng)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革起到重要作用。鄧小平指出“貧窮不是社會(huì)主義，落后不是社會(huì)主義”，因此實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的必然選擇。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)實(shí)踐共同富裕的歷史進(jìn)程，豐富了馬克思主義反貧困理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的實(shí)踐歷史經(jīng)驗(yàn)，形成了共同富裕、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的中國(guó)特色社會(huì)主義反貧困理論體系（見(jiàn)表1），為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、建成社會(huì)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)提供理論指導(dǎo)。

三、新常態(tài)下精扶貧思想的產(chǎn)生與發(fā)展

雖然我國(guó)在反貧困斗爭(zhēng)中取得了舉世公認(rèn)的成就，但與實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我國(guó)貧困呈現(xiàn)出貧困人口數(shù)量巨大、貧困人口分布廣泛、貧困程度深重、相對(duì)貧困凸顯、返貧率居高不下的新情況，給反貧困工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，使我國(guó)反貧困的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)[3]。

1992年，習(xí)近平同志在其著作《擺脫貧困》一書(shū)中提到“勤富、智富、共富”的扶貧理論。2012年12月，習(xí)近平同志在河北阜平縣調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”；2013年11月在湖南湘西考察時(shí)，習(xí)近平首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的思想，并強(qiáng)調(diào)“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜；要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。隨后，在《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》等中央文件中，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)、總體布局和工作機(jī)制等方面都做了詳盡規(guī)制，推動(dòng)了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的全面開(kāi)展。

2015年6月，習(xí)近平同志在貴州調(diào)研期間進(jìn)一步將精準(zhǔn)扶貧概括為“六個(gè)精準(zhǔn)”，即“扶持對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”。為保障精準(zhǔn)扶貧工作的順利推進(jìn)，習(xí)近平提出了“四個(gè)一批”的精準(zhǔn)化措施，即“通過(guò)扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批”，豐富了精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)現(xiàn)形式[4]。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)，開(kāi)展扶貧工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)落在了精神扶貧上，習(xí)近平同志先后發(fā)展了“扶貧先扶志、扶貧先扶智、扶貧先扶德”的“精神扶貧”的思想，從改變生產(chǎn)生活方式、重塑價(jià)值觀、改變道德觀念等方面引導(dǎo)貧困群眾融入社會(huì)主流價(jià)值。可以說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧是繼承以政府為主體的扶貧攻堅(jiān)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展為以多元主體參與、注重內(nèi)源貧困、堅(jiān)持綜合治理為主要內(nèi)容的“協(xié)同作戰(zhàn)”的戰(zhàn)略而已。自精準(zhǔn)扶貧工作全面開(kāi)展來(lái)，2015年全國(guó)已實(shí)現(xiàn)1442萬(wàn)農(nóng)村人口脫貧，接下來(lái)的五年時(shí)間里，每年平均要實(shí)現(xiàn)脫貧人口1170萬(wàn)，到2020年底才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧的奮斗目標(biāo)。

黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)了共同富裕是改革和發(fā)展的基本原則，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的題中之義。共同富裕是社會(huì)主義的根本原則，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容，也是精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的理論源泉。精準(zhǔn)扶貧具有深刻的內(nèi)涵，差異性是精準(zhǔn)扶貧的基本前提、精準(zhǔn)性是精準(zhǔn)扶貧的核心要義、系統(tǒng)性是精準(zhǔn)扶貧的總體要求、發(fā)展性是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)屬性、托底性是精準(zhǔn)扶貧的政策底線[5]。精準(zhǔn)扶貧思想的基本要求體現(xiàn)在“要看真貧、扶真貧、真扶貧”，要能真正改善和提高貧困群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量，而非搞形象工程。習(xí)近平在認(rèn)真總結(jié)“粗放式扶貧”的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出“精準(zhǔn)扶貧，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的論斷。

四、結(jié)束語(yǔ)

從世界范圍來(lái)看，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，貧困問(wèn)題一直都是困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，消除貧困是人類社會(huì)發(fā)展不懈追求的奮斗目標(biāo)。中國(guó)特色社會(huì)主義反貧困理論是在繼承和發(fā)揚(yáng)馬克思主義反貧困的理論和方法的基礎(chǔ)上，并緊密結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情的現(xiàn)狀發(fā)展起來(lái)的，先后形成了共同富裕、精準(zhǔn)扶貧等一系列反貧困理論。在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，精準(zhǔn)扶貧理論都將是我國(guó)在治理貧困問(wèn)題上的理論指導(dǎo)和方法依據(jù)，精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)容還將繼續(xù)發(fā)展。目前，精準(zhǔn)扶貧工作在實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題，如精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的瞄準(zhǔn)偏差、貧困戶參與不足、扶貧成本增加、效率低下、社會(huì)扶貧力量缺失等，科學(xué)的扶貧工作流程和精準(zhǔn)的扶貧政策體系是實(shí)踐精準(zhǔn)扶貧思想的路徑選擇[6]，能有效解決相關(guān)難題，保障精準(zhǔn)扶貧工作的順利推進(jìn)。此外，為保證精準(zhǔn)扶貧工作的順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)全面消除絕對(duì)貧困，還需要建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系；建立多元化扶貧機(jī)制，舉全社會(huì)之力參與扶貧；關(guān)注非貧困村的貧困戶和城鎮(zhèn)貧困戶的發(fā)展。

[1] 馮永寬. 西部貧困地區(qū)發(fā)展路徑研究[M]. 四川大學(xué)出版社, 2010.

[2] 凌文豪，劉欣. 中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)的理念、實(shí)踐及其世界意義[J]. 社會(huì)主義研究，2016(04): 69-75.

[3] 李俊杰等. 集中連片特困地區(qū)反貧困研究：以烏蒙山區(qū)為例[M]. 科學(xué)出版社, 2014.

[4] 劉國(guó)平. 習(xí)近平扶貧思想的戰(zhàn)略特色探析[J]. 鄧小平研究，2016(05): 85-91.

[5] 梁土坤. 新常態(tài)下的精準(zhǔn)扶貧:內(nèi)涵闡釋、現(xiàn)實(shí)困境及實(shí)現(xiàn)路徑[J]. 長(zhǎng)白學(xué)刊，2016(05): 127-132.

[6] 唐任伍. 習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋[J]. 人民論壇， 2015(30): 28-30.

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.12.001

郝妙(1988-)女，經(jīng)濟(jì)師，1988年11月，管理學(xué)碩士，目前主要從事黨校干部培訓(xùn)教育，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策、貧困與反貧困。