劉華偉　許航敏　王邦屏（廣東省財(cái)政科學(xué)研究所，廣州510030）

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粵蘇兩省固定資產(chǎn)投資比較分析

劉華偉許航敏王邦屏
（廣東省財(cái)政科學(xué)研究所，廣州510030）

內(nèi)容提要：固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接動(dòng)力，合理的固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)與良好的投資效益，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政增收起著重要的作用。本報(bào)告比較了粵蘇兩省2007年-2015年固定資產(chǎn)投資情況差異，分析了其原因，并就廣東如何用好財(cái)稅政策、促進(jìn)社會(huì)資本加大固定資產(chǎn)投資提出了相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：廣東江蘇固定資產(chǎn)投資差異分析

固定資產(chǎn)投資是實(shí)體經(jīng)濟(jì)改造和提升生產(chǎn)能力的重要手段。影響固定資產(chǎn)投資規(guī)模的因素眾多，加上資本邊際效率會(huì)隨著社會(huì)投資的不斷增加而呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，因此固定資產(chǎn)投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)需與一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。適度的投資規(guī)模、合理的投資結(jié)構(gòu)和良好的投資效益，對(duì)于改進(jìn)和加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。近年來，江蘇對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)財(cái)政追趕態(tài)勢(shì)明顯，其中固定資產(chǎn)投資發(fā)揮了重要作用。與江蘇相比，廣東固定資產(chǎn)投資總量及增速仍存在一定差距。針對(duì)此問題，本文從兩省固定資產(chǎn)投資差異出發(fā)，在對(duì)兩省固定資產(chǎn)投資差異及原因進(jìn)行分析基礎(chǔ)上，提出了擴(kuò)大廣東固定資產(chǎn)投資的政策建議。

一、粵蘇兩省固定資產(chǎn)投資差異分析

（一）從固定資產(chǎn)投資總量和增速看，廣東均低于江蘇，且差距明顯

2007年-2015年，廣東固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快，總量從9596.95億元增至30031.20億元①采用數(shù)據(jù)均來自《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》、《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》，兩省統(tǒng)計(jì)公報(bào)，因受數(shù)據(jù)來源限制，部分指標(biāo)只有到2014年以前的數(shù)據(jù)，本文盡量采用2015年數(shù)據(jù)，下同。，年均增速為14.64%。同期江蘇總量從12268.07億元增至45905.2億元，年均增速為17.76%。2015年，廣東固定資產(chǎn)投資總量?jī)H為江蘇的65.4%；2007年-2015年，廣東固定資產(chǎn)投資年均增速比江蘇低3.12%（參見圖1）。

圖1　2007年-2015年粵蘇兩省固定資產(chǎn)投資總量與同比增速比較

（二）從固定資產(chǎn)投資三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，廣東二、三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資與江蘇差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)

2007年-2014年，廣東第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總量逐漸增加，從69.92億元增至340.12億元，年均增速高于江蘇10.3%，到2014年，總量超過江蘇133.1億元；第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速低于江蘇4.9%，到2014年總量少于江蘇11848.42億元；第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速低于江蘇5.5%，2014年總量少于江蘇3909億元（見圖2）。

圖2　粵蘇兩省固定資產(chǎn)投資三次產(chǎn)業(yè)投資總量比較

（三）從固定資產(chǎn)投資地區(qū)結(jié)構(gòu)看，江蘇區(qū)域固定資產(chǎn)投資均衡度高于廣東

2007年-2014年，江蘇蘇南地區(qū)固定資產(chǎn)投資總量占全省比重從59.3%降至51.86%；蘇中、蘇北地區(qū)固定資產(chǎn)投資總量占比從40.7%升至48.14%。同期，廣東珠三角地區(qū)①包括廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、中山、江門、肇慶、惠州等9個(gè)地市。固定資產(chǎn)投資總量占全省比重從72%降至67.66%；粵東西北地區(qū)固定資產(chǎn)投資總量占比從28%升至32.34%。

（四）從固定資產(chǎn)投資主體投資占比看，廣東民間資本投資總量和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不及江蘇

兩省固定資產(chǎn)投資主體②根據(jù)固定資產(chǎn)投資主體所有制類型，可將投資主體大致分為國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民間資本、港澳臺(tái)及外商投資3類。此處民間資本指統(tǒng)計(jì)年鑒中注冊(cè)類型除國(guó)有、港澳臺(tái)投資、外商投資外的所有成分，受統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所限，未能將其中屬于國(guó)有等其他非民間資本剔除出去，但其中國(guó)有成分占極少，不影響整體比較分析結(jié)果。中，按投入占比大小依次為民間資本、國(guó)有經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)及外商投資。其中，民間資本投資額占比均超過50%，民間資本成為固定資產(chǎn)投資的最大主體。2007年-2014年，廣東民間資本年均投資占比數(shù)比江蘇低9.26%，年均增速比江蘇低2.21%。到2014年，廣東民間資本固定資產(chǎn)投資額比江蘇少12790.29億元，占總差額的81%，民間資本固定資產(chǎn)投資少于江蘇是廣東固定資產(chǎn)投資總量低于江蘇的重要因素。

圖3　粵蘇兩省省內(nèi)分區(qū)域固定資產(chǎn)投資占比比較

二、粵蘇兩省固定資產(chǎn)投資差異形成原因分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異一定程度上決定了兩省固定資產(chǎn)投資的差異

一是江蘇重工業(yè)總產(chǎn)值及比重高于廣東，決定了江蘇固定資產(chǎn)投資總量與強(qiáng)度高于廣東。第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)固定資產(chǎn)投資總量與強(qiáng)度的需求遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中的重工業(yè)作為資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，固定資產(chǎn)投資的總量與強(qiáng)度要求遠(yuǎn)高于輕工業(yè)。2007年-2014年，江蘇第二產(chǎn)業(yè)年均比重比廣東高3.2%，第二產(chǎn)業(yè)中重化工業(yè)產(chǎn)值比重年均比廣東高11.6%（圖4），到2014年，江蘇重工業(yè)總產(chǎn)值為104997.26億元，比廣東多31040.87億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異在一定程度上決定了江蘇固定資產(chǎn)投資增速高于廣東。二是廣東總體比江蘇更早進(jìn)入工業(yè)化中后期，第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速逐步放緩，拉低了廣東固定資產(chǎn)投資增速。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律看，江蘇未來也將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的固定資產(chǎn)投資放緩階段。現(xiàn)階段，廣東加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，符合未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)。

圖4　2003年-2014年粵蘇兩省重工業(yè)總產(chǎn)值及所占比重

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及競(jìng)爭(zhēng)力差異較大程度上造成了兩省固定資產(chǎn)投資差異

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資水平一定程度上取決于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。受企業(yè)自身素質(zhì)、外部政策、投融資、文化環(huán)境等復(fù)雜因素影響，廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不及江蘇，民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、單位規(guī)模、盈利能力等方面弱于江蘇，直接制約了廣東民間資本固定資產(chǎn)投資能力，造成廣東民間資本固定資產(chǎn)投資遠(yuǎn)低于江蘇。具體而言：一是廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不如江蘇合理。2013年，廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.5:45.0:45.5，江蘇為4.1:52.2:43.6，第一產(chǎn)業(yè)比重比江蘇高5.4個(gè)百分點(diǎn)，廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍有較大空間。二是江蘇民營(yíng)企業(yè)發(fā)展水平強(qiáng)于廣東。2013年度中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，廣東僅有21家，江蘇有93家，遠(yuǎn)超廣東。江蘇2013年登記注冊(cè)民營(yíng)企業(yè)131.3萬戶，比廣東多5.7萬戶，戶均注冊(cè)資本322萬元，比廣東多78萬①根據(jù)廣東省社科院和南方民營(yíng)企業(yè)發(fā)展研究院聯(lián)合發(fā)布的《廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》。。三是江蘇規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)盈利能力強(qiáng)于廣東。2013年收入利潤(rùn)率、收入利稅率為6.1%、9.8%，分別比廣東高0.6、1.3個(gè)百分點(diǎn)，利潤(rùn)總額、利稅總額增速分別比廣東高6.3、8.0個(gè)百分點(diǎn)。

（三）區(qū)域發(fā)展均衡度差異在一定程度上也會(huì)造成兩省固定資產(chǎn)投資差異

江蘇自20世紀(jì)80年代起積極謀劃蘇北發(fā)展，為蘇北承接先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)輻射、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造條件，先后經(jīng)歷了以扶貧為重點(diǎn)、大規(guī)模基建、加快新型工業(yè)化進(jìn)程三個(gè)階段，推動(dòng)了蘇北的快速發(fā)展，到2013年蘇北GDP占全省40%以上，日益接近蘇南水平。相比而言，廣東區(qū)域均衡發(fā)展弱于江蘇，粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與珠三角地區(qū)差距較大，2014年，粵東西北地區(qū)GDP占全省比重為21.1%，僅為珠三角的26.7%。粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)發(fā)展差距過大，對(duì)廣東固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)影響較大。但廣東自2013年出臺(tái)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展“三大抓手”政策以來，政策執(zhí)行與考核力度大，有力地促進(jìn)廣東區(qū)域均衡發(fā)展。隨著粵東西北地區(qū)加快發(fā)展，區(qū)域發(fā)展均衡度提高，粵東西北地區(qū)固定資產(chǎn)投資增速加快，廣東與江蘇固定資產(chǎn)投資差距將逐步縮小。

（四）制造業(yè)主要行業(yè)受經(jīng)濟(jì)下行影響差異影響兩省固定資產(chǎn)投資

廣東與江蘇均具有很強(qiáng)的外向型經(jīng)濟(jì)特征，但江蘇外向型經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)較高，在引進(jìn)外資時(shí)注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的布局，帶動(dòng)了通信、電子等產(chǎn)業(yè)的崛起。廣東外向型經(jīng)濟(jì)起步較早，初期主要是引入“三來一補(bǔ)”模式，受出口影響波動(dòng)大。廣東作為全國(guó)外貿(mào)出口第一大省，自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，由于制造業(yè)主要行業(yè)受出口影響遠(yuǎn)大于江蘇，相關(guān)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資受影響程度高于江蘇。

（五）投資政策差異局部影響兩省固定資產(chǎn)投資差異

2005年以來，江蘇在引導(dǎo)民間資本投資方面的政策力度大。2008年金融危機(jī)后，江蘇省政府連續(xù)三年出臺(tái)促進(jìn)固定資產(chǎn)投資的政策，有力地提升了民間資本投資的積極性。廣東在制定實(shí)施鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資健康發(fā)展措施方面力度相對(duì)弱，一定程度上影響了民間資本固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。

（六）金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平差異影響兩省固定資產(chǎn)投資

與江蘇相比，廣東企業(yè)有效生產(chǎn)性資金貸款需求仍然不足。從存貸比①存貸比是是銀行貸款余額與存款余額的比率，在一定范圍內(nèi)，存貸比越高，說明當(dāng)前市場(chǎng)越活躍，居民購(gòu)買欲望越強(qiáng)烈，企業(yè)投資勢(shì)頭趨強(qiáng)勁；相反，如果存貸比越低，說明當(dāng)前市場(chǎng)趨冷，居民的購(gòu)買欲望下降，企業(yè)投資勢(shì)頭趨弱。指標(biāo)看，2005年-2014年，廣東年均本外幣存貸比為62.8%，比江蘇的73.2% 低10.4%（圖5）。從貸款增長(zhǎng)速度看，雖然兩省自2009年貸款增速總體大幅放緩，但廣東的同比增幅相對(duì)江蘇更低（圖6）。

圖5　2005年-2014年粵蘇兩省本外幣存貸比情況

圖6　2007年-2014年粵蘇兩省本外幣各項(xiàng)貸款情況

（七）地方企業(yè)經(jīng)營(yíng)文化理念差異影響兩省固定資產(chǎn)投資

江浙文化具有工商文化和功利文化的特征，其所強(qiáng)調(diào)工商皆本、義利并重賦予了江蘇人強(qiáng)烈的商業(yè)意識(shí)和冒險(xiǎn)精神。這種冒險(xiǎn)精神表現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資方面，就是企業(yè)充分利用本地區(qū)、國(guó)內(nèi)甚至世界資源，敢于負(fù)債經(jīng)營(yíng)，增加固定資產(chǎn)投資，資本積累快，江蘇近年來存貸比高出廣東10.4%，即是例證。廣東所屬的嶺南文化更重務(wù)實(shí)。受這種文化背景的熏陶，粵商在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過程中，主要依靠自身積累，逐步把企業(yè)做大做強(qiáng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng)，但冒險(xiǎn)精神不夠，使得粵商在固定資產(chǎn)投資方面比較保守。

四、政策建議

（一）優(yōu)化調(diào)整政府投資重點(diǎn)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是交通基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，支持加快建設(shè)高速公路和高速鐵路，推動(dòng)粵東西北與珠三角之間、粵東西北各地市之間互聯(lián)、互通、互融的高速公路建設(shè)，形成全省四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)。推進(jìn)高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城際軌道交通建設(shè)，支持加快粵東粵西沿海港口疏港鐵路、公路建設(shè)。支持加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)港口和航道建設(shè)等。二是第一產(chǎn)業(yè)投資方面，重點(diǎn)支持加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化的投資，支持加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是第二產(chǎn)業(yè)投資方面，重點(diǎn)支持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固完善先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局的投資。加大支持實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新等投資，支持實(shí)施珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶以及珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)投資，支持沿海重化工業(yè)基地建設(shè)等。四是第三產(chǎn)業(yè)投資方面，支持加快現(xiàn)代服務(wù)聚集區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展金融、商貿(mào)物流、電子信息、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展健康養(yǎng)老、現(xiàn)代醫(yī)療、旅游休閑、文體娛樂等生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

（二）加大粵東西北地區(qū)固定資產(chǎn)投資投入力度，完善對(duì)口幫扶機(jī)制，加快推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展

一是力推粵東西北產(chǎn)業(yè)、科技、勞動(dòng)力“三轉(zhuǎn)移”，以加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效為抓手，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面探索引入混合所有制，試點(diǎn)完善項(xiàng)目園區(qū)公司化運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化粵東西北固定資產(chǎn)投資內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展后勁。二是探索開展省級(jí)財(cái)政扶貧資金直接扶持到戶試點(diǎn)工作，按照精準(zhǔn)扶貧要求，根據(jù)幫扶對(duì)象的具體情況和實(shí)際需求，由現(xiàn)行的項(xiàng)目間接帶動(dòng)改為資金直接扶持到戶到人，通過“實(shí)名制”，保障幫扶資金落實(shí)到幫扶對(duì)象，因地制宜確定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍，采取“一戶一策”、分類幫扶等措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

（三）綜合運(yùn)用財(cái)政支持手段，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)

進(jìn)一步放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制，積極推進(jìn)廣東政府公共資源向各類投資主體公平配置。靈活運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、政府定向采購(gòu)等方式，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，加大技術(shù)改造力度，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)政策性擔(dān)保金融機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持，積極緩解中小企業(yè)融資難問題。支持民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購(gòu)目錄。同時(shí)，落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)的支持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)稅收扶持政策。扶持公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)發(fā)展，合理降低民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造良好環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（四）加快推廣財(cái)政資金股權(quán)投資方式和PPP模式，支持社會(huì)資本增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升投資規(guī)模和效率

一是探索完善財(cái)政扶持資金委托基金管理機(jī)構(gòu)或投資公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，增強(qiáng)財(cái)政資金促進(jìn)投資動(dòng)能，積極引導(dǎo)和支持廣東大型國(guó)企或國(guó)企控股集團(tuán)與銀行合作建立投資基金，推動(dòng)財(cái)政資金經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域股權(quán)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)支持中小民營(yíng)企業(yè)。二是制訂省級(jí)財(cái)政出資設(shè)立PPP引導(dǎo)基金具體方案以及后續(xù)基金投資管理辦法，作為社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。三是制定出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，對(duì)符合條件的項(xiàng)目按照化債規(guī)模的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，著力化解地方政府存量債務(wù)，提升項(xiàng)目運(yùn)作的規(guī)范性和科學(xué)性。四是抓緊制定PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法，為地方財(cái)政部門履職提供制度保障。對(duì)地方政府違約行為，探索建立上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的結(jié)算扣款機(jī)制，切實(shí)保障社會(huì)資本的合法權(quán)益。

（五）創(chuàng)新財(cái)政引導(dǎo)機(jī)制，積極引導(dǎo)和支持民間資本擴(kuò)大投資

充分發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)和財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，促進(jìn)民間資本擴(kuò)大投資。一是建立財(cái)政與金融的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持民間資本擴(kuò)大投資。在不改變各類專項(xiàng)資金用途前提下，改革財(cái)政支持投資的資金使用方式，從主管部門定項(xiàng)目、財(cái)政部門撥付資金的直接支持方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝顿Y補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、股權(quán)投資等間接支持方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款規(guī)模，支持民間資本投資。二是建立財(cái)政與民間資本的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)民間資本擴(kuò)大投資。通過支持設(shè)立科技型小企業(yè)投資引導(dǎo)基金，采取分階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)民間資本投向政府明確需要扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，多層次放大財(cái)政支持民間資本發(fā)展的固定資產(chǎn)投資乘數(shù)。三是積極落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策，對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的企業(yè)固定資產(chǎn)投資成本費(fèi)用，實(shí)行抵扣企業(yè)所得稅、縮短折舊年限或加速折舊政策。

（六）支持擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)金融資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

立足于繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有商業(yè)銀行體系的主渠道作用，加快推進(jìn)政策性擔(dān)保增信平臺(tái)建設(shè)，支持商業(yè)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)的融資合作，進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。支持擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)設(shè)立省級(jí)融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，推廣政府采購(gòu)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)更容易、更方便地獲取金融機(jī)構(gòu)的資金支持，以利于企業(yè)增加固定資產(chǎn)投資。

（七）支持提升地方企業(yè)家管理素質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)家形成現(xiàn)代企業(yè)文化理念

落實(shí)財(cái)政對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持政策，做好政策宣講和咨詢服務(wù)，積極營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍環(huán)境，支持開設(shè)重點(diǎn)培育企業(yè)專題培訓(xùn)班，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才開展培訓(xùn)，推薦重點(diǎn)培育企業(yè)、納稅大戶企業(yè)參加高管培訓(xùn)合作交流項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)家更新管理理念，鼓勵(lì)創(chuàng)新精神。

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【責(zé)任編輯王東偉】

中圖分類號(hào)：F810.424

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672- 9544（2016）06- 0091- 06

〔收稿日期〕2016-05-11

〔作者簡(jiǎn)介〕劉華偉，所長(zhǎng)，博士，研究方向?yàn)樨?cái)政理論與政策；許航敏，副所長(zhǎng)，博士，研究方向?yàn)樨?cái)政績(jī)效管理；王邦屏，副主任，碩士，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策。