增強黨章意識維護黨章權(quán)威

黨章就是黨的根本大法。2012年11月16日，習近平總書記在十八屆中共中央政治局會議上指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把學習黨章作為必修課，走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志要把學習黨章作為第一課，帶頭遵守黨章的各項規(guī)定。”全黨同志必須增強黨章意識、維護黨章權(quán)威，堅持用黨章指導(dǎo)和規(guī)范黨的建設(shè)各項工作，全面提高黨的建設(shè)科學化水平。

（一）牢記黨章規(guī)定，增強黨章意識

黨章意識就是黨員對黨章的認識和態(tài)度。黨章意識應(yīng)根植于每一位黨員的內(nèi)心深處，自覺不自覺地作用于每一位黨員的學習、工作和生活之中。做一名合格的黨員和黨的干部，就要牢固樹立和切實增強黨章意識。習近平總書記強調(diào)：“要嚴格遵守黨章各項規(guī)定。全黨要牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本標準?！薄耙褭z查學習和遵守黨章情況作為組織生活會、民主生活會的重要內(nèi)容。通過學習教育，使全黨同志對黨章內(nèi)化于心、外化于行。”

1.將黨章規(guī)定內(nèi)化于心，不斷提高黨員、黨的干部思想認識水平和理論修養(yǎng)

將黨章規(guī)定內(nèi)化于心，就要認真學習黨章。認真學習黨章旨在保持黨員、黨的干部思想向上、精神純潔，是加強黨的思想建設(shè)，純潔、凈化與保持黨的隊伍先進性的重中之重。這就要求黨員、黨的干部要通過學習黨章，不斷提高思想認識水平，提升綜合素質(zhì)和科學發(fā)展能力。

要系統(tǒng)學習黨的理論和路線方針政策，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨頭腦，用正確的立場、觀點、方法研究和解決實際工作中遇到的突出問題。應(yīng)學習先進、科學的理論，用以指導(dǎo)實際工作并由此獲得新知，堅持理論與實踐的有機結(jié)合、統(tǒng)一；應(yīng)向書本學習、向?qū)嵺`學習，特別是要向人民群眾學習，自覺地在學習黨章中做到真學、真懂、真信和真用，使之成為精神力量、行為規(guī)范，成為永葆先進性、純潔性的動力之源，成為政治清明、廉潔奉公、拒腐防變的“防火墻”。

要進一步明確學習目的，端正學習態(tài)度。在全面深化改革新的歷史條件下，我們黨要完成新的歷史任務(wù)，實現(xiàn)國家富強、人民幸福和民族復(fù)興的“中國夢”，各級黨組織和黨員、黨的干部應(yīng)更加主動地學習、更加認真地學習、更加勤奮地學習，把學習作為一種自覺和習慣，力求多學一點、學深一點、學透一點，從而牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，使黨員、黨的干部的思想更成熟、黨性更增強、品德更高尚、作風更過硬，在自己的靈魂深處打下深深的烙印。

要加強黨章學習和宣傳，不斷提高運用黨章水平。各級黨組織、黨員和黨的干部，要原原本本以認真閱讀黨章總綱、條文來學習、宣傳新黨章，完整準確地把握黨章內(nèi)容和精神實質(zhì)；要結(jié)合95年來黨綱、黨章發(fā)展史來學習、宣傳新黨章；要同十八大報告精神結(jié)合起來學習、宣傳新黨章；要同中國特色社會主義理論結(jié)合起來學習、宣傳新黨章；要結(jié)合本地區(qū)本部門本單位和自身工作實際來學習、宣傳新黨章。通過加強黨章學習和宣傳，自覺增強黨章修養(yǎng)，作為黨性修養(yǎng)的根本取向。2013年9月，中共中央作出的《2013—2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》要求：“加強黨章學習培訓，引導(dǎo)廣大黨員干部把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本標準，自覺遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章?！?/p>

要堅守共產(chǎn)黨人精神家園，使學習黨章成為良好的工作、生活習慣。激活思想、升華境界和提高能力顯然是一個積銖累寸、循序漸進的過程。當代中國、世界經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化多端，知識科技日新月異，各種思想文化相互激蕩，有許多新領(lǐng)域、新知識、新問題尤其需要執(zhí)政黨黨員、黨的干部正確認知和解決。毫無疑問，這都要求黨員、黨的干部必須堅持學習黨章，努力把學習黨章作為一種自覺、一種追求、一種使命，在豐富多彩的生活、工作實踐中堅持不懈、持之以恒地“學習、學習、再學習”。

2.將黨章精神外化于行，不斷提高黨員、黨的干部認識世界和改造世界能力

將黨章精神外化于行，就要嚴格遵守黨章。嚴格遵守黨章要通過各級黨組織和黨員、黨的干部生動而具體的實踐來體現(xiàn)。在那血雨腥風的革命戰(zhàn)爭年代，它體現(xiàn)在“拋頭顱、灑熱血”“為了新中國前進”的戰(zhàn)斗中；在社會主義革命和建設(shè)時期，它體現(xiàn)在“吃苦在前，享受在后”的奉獻里；在改革開放和全面建成小康社會新的歷史進程中，它主要體現(xiàn)在“解放思想，求真務(wù)實，真抓實干”的敬業(yè)上。我們共產(chǎn)黨人歷來都十分講求改造主觀世界與改造客觀世界相統(tǒng)一，在崇尚“學習、學習、再學習”基礎(chǔ)上，特別注重堅持“實踐、實踐、再實踐”。進而在深入貫徹落實黨的十八大報告和黨章精神中，著力增強“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力”，不斷提高認識世界、改造世界的能力。由此，實現(xiàn)促進客觀世界的發(fā)展和主觀世界的不斷完善的雙重任務(wù)。嚴格執(zhí)行黨章，永葆黨的先進性和純潔性，重在實踐，體現(xiàn)在生產(chǎn)、生活和工作的第一線，體現(xiàn)在改革開放的最前沿，發(fā)揮在普普通通的工作崗位上。

黨的各級組織和黨員、黨的干部，必須解放思想，求真務(wù)實，真抓實干。黨的十八大明確提出了全面建成小康社會宏偉奮斗目標和任務(wù)。實現(xiàn)目標、完成任務(wù)，需要一代代中國人民、共產(chǎn)黨人的努力奮斗，“空談?wù)`國，實干興邦”歷來是我們黨和國家警示全黨、全民的信條、價值；需要黨員、黨的干部充分發(fā)揮好典型示范作用，以苦干、實干續(xù)寫中國改革的輝煌，用求真務(wù)實，托起民族復(fù)興的重任。切實增強責任感、使命感，履行好黨和人民賦予的重托，必須講實話、辦實事、求實效，把功夫下到抓落實上，遵循黨章要求，樹立正確的政績觀和科學發(fā)展觀，在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)和推進黨的建設(shè)新的偉大工程中，真正做出“經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績”。

黨員、黨的干部必須克己奉公、清正廉潔。當前，我國正處于全面深化改革、建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是經(jīng)濟社會矛盾的凸顯時期，黨員、黨的干部肩上的責任更重了、人民群眾的期待更高了、面臨的長期執(zhí)政考驗更多了。在這樣的背景、環(huán)境下，黨員和黨的干部更需自覺抵制“糖衣炮彈”的誘惑，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要常懷憂患之心，恪盡興黨之職，不為私欲所惑、不以名位所擾，使踐行黨章更堅定、更純潔。要“常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害”，自覺、嚴格地用黨章和其他黨規(guī)黨紀來約束自己和配偶、子女及身邊工作人員，堅決守住思想道德防線、黨規(guī)黨紀防線，做出無愧于黨和人民期待的一流工作業(yè)績。

培育黨章意識，踐行黨章精神，既是一個理論課題，要加強宣傳教育，促進內(nèi)化于心；也是一個實踐課題，要推動實踐養(yǎng)成，促進外化于行，真正實現(xiàn)黨員、黨的干部對黨章主要內(nèi)容、精神實質(zhì)的認知認同，真正做到知行合一。在此基礎(chǔ)上，建立制度機制，促進固化于制。特別要健全和落實監(jiān)督、評價、獎懲機制，加強督促檢查。

（二）落實黨章要求，加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)

以加強黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，是落實黨章要求，加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的核心內(nèi)容。只要抓住、抓好這一核心內(nèi)容，就會不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)，就會不斷提高黨的制度建設(shè)科學化水平。

1.教育引導(dǎo)黨員、黨的干部自覺做執(zhí)行黨章的表率，不觸帶高壓電的黨章、黨紀和國法的紅線

落實黨章要求，黨的干部清正是關(guān)鍵，是黨員、黨的干部自覺遵守黨章的核心內(nèi)容。干部清正是十八大對黨的干部個人品德提出的根本要求，是黨的性質(zhì)和宗旨的本質(zhì)要求，也是每個黨員、黨的干部立身之本、為官之基、從政之要的迫切要求。黨的干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要為官清正，做到政治清醒、正氣在身、為政清廉、經(jīng)得住考驗；做到“自重、自省、自警、自勵”，慎言、慎獨、慎微、慎初；做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”；做到守住做人為官底線，堅持道德信念防線，不觸帶高壓電的黨章、黨紀和國法的紅線。銘記用紀律守住清正，黨員、黨的干部必須自覺遵守黨章、黨紀和國法。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度。既要嚴于律己，率先垂范，管好自己的配偶、子女及身邊工作人員，又要加強對他們的教育和約束，決不允許以任何方式謀取特權(quán)。否則，必須嚴肅追究。同時，要嚴格規(guī)范權(quán)力行使，加強對黨員、黨的干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，重視運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，黨員、黨的干部不但要對權(quán)力、對人民常懷敬畏之心，須知黨章、黨紀和國法是約束、規(guī)范自己的，更是保護和發(fā)展自己的，又要習慣在“放大鏡”和“聚光燈”下行使權(quán)力，嚴格自律，自覺接受監(jiān)督，真誠歡迎各方面的意見和批評。

黨組織要經(jīng)常對黨員、黨的干部進行遵守黨章、黨紀和國法的教育。當前，在少數(shù)地方和部門中，一些黨組織對貫徹落實黨章、黨紀和國法有逐漸弱化的趨向，違章、違紀和違法問題的數(shù)量和嚴重程度都有所增加。必須指出，在黨的紀律建設(shè)方面，絕大多數(shù)黨組織和黨員、黨的干部做得是好的和比較好的，形成了進一步深化改革，發(fā)展和完善中國特色社會主義建設(shè)新局面。但是，隨著形勢的發(fā)展變化，一些地方和部門的組織觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛的問題比較突出，有的還相當嚴重。例如，有的黨員、黨的干部個人主義、自由主義嚴重，目無組織紀律，不服從組織安排；有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部不嚴格執(zhí)行請示報告制度，變著法兒逃避組織監(jiān)督，讓組織程序空轉(zhuǎn)；有的領(lǐng)導(dǎo)班子不能很好地執(zhí)行民主集中制，班子里各自為政；有的黨員、黨的干部大搞拉幫結(jié)派、搞小圈子；還有的黨組織疏于管理，缺乏嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活、組織生活。對此，黨組織決不能掉以輕心，聽之任之。應(yīng)結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實際加以有力解決，務(wù)求取得實效。

2.教育引導(dǎo)黨員、黨的干部自覺做執(zhí)行黨章的表率，堅決同各種違犯黨章、黨紀和國法行為作斗爭

面對新形勢、研究新情況、完成新任務(wù)，各級黨組織和黨員、黨的干部必須更加自覺、更加用心、更加認真地加強紀律修養(yǎng)，用紀律守住清正，做守紀律良好表率。為此，黨員、黨的干部需要做到時刻管住自己，不能滿足于“自我感覺良好”。在全面深化改革新的歷史條件下，黨員、黨的干部更應(yīng)自覺地加強紀律修養(yǎng)，從各方面嚴格要求自己。既要管住自己的頭、管住自己的嘴，也要管住自己的手、管住自己的腳，把嚴明的黨紀轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨鹊淖月?，時時警醒自己、管住自己。當前，特別要嚴格遵守、執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律和群眾工作紀律，堅持黨的基本理論和基本路線不動搖、不懈怠，自覺同以習近平同志為總書記的黨中央在思想、言論和行動上保持高度一致，切實維護中央領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)威。要堅決貫徹落實中央和各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的決議、條例和決定，并結(jié)合自身實際創(chuàng)造性地開展工作，重大問題要請示或報告，不能擅自作主張，更不能有禁不止、各行其是。與此同時，絕不允許把自己領(lǐng)導(dǎo)、管理的部門單位搞成不聽中央統(tǒng)一指揮，不受黨組織約束和黨員監(jiān)督的“自留地”，不能在執(zhí)行有關(guān)政策、部署時對自己不利的便搞所謂“變通”，搞“上有政策，下有對策”的東西，更不能對黨中央明令禁止的規(guī)定陽奉陰違，我行我素，搞“明修棧道，暗度陳倉”那一套。

需要健全和完善黨的民主集中制，黨的干部不能把個人凌駕于組織之上。健全和完善黨的民主集中制，最根本最核心的就是按照黨章要求，健全和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責制，在重大舉措出臺、重要人事任免、重要項目活動安排、大額度資金使用時，必須經(jīng)黨的委員會集體討論決定，堅決不許把自己凌駕于黨組織之上搞“一言堂”、獨斷專行。地方、基層黨組織和黨員、黨的干部要顧全大局，自覺克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“這四風”，嚴格按照中央“八項規(guī)定”要求，做到令行禁止、不打折扣；做到越是任務(wù)艱巨的時候，越要嚴格遵守、執(zhí)行黨和國家的紀律法規(guī)；越是全面深化改革開放的關(guān)鍵時期，越不能打“擦邊球”或“鉆空子”。應(yīng)正確認識和準確把握，無論掌權(quán)還是不掌權(quán)，無論是有人監(jiān)督還是無人監(jiān)督，都要言行一致地遵守、執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等各項紀律。大量無可辯駁的事實告訴我們：只要自覺遵守、嚴格執(zhí)行黨章和黨內(nèi)各項紀律和法規(guī)，堅持組織原則和制度，就會逐步養(yǎng)成良好的行為習慣，就會真正將他律變?yōu)樽月桑M而轉(zhuǎn)化為自身的道德信念和黨紀法規(guī)要求。

黨組織則需要堅決同各種違反黨章、黨紀和國法的行為作斗爭，不能以任何理由姑息遷就違紀違規(guī)人員?，F(xiàn)實生活中，常常有因為違犯黨紀法規(guī)的黨員、黨的干部過去曾有工作貢獻、功勞而講情面，以功補過、減輕處分的錯誤行為，也有因為違犯黨紀黨規(guī)的黨員、黨的干部是自己的老同學、老部下，便對其“大事化小、小事化了”的錯誤行為。必須明確，任何組織和個人都不要因為違反紀律的身邊同志“抬頭不見低頭見”“沒有功勞有苦勞”，就息事寧人、聽之任之，或優(yōu)柔寡斷、畏首畏尾，或放松紀律要求、姑息遷就；更不要因為違紀的黨員、黨的干部是能量很大的所謂“能人”、有重大影響的“名人”、處于重要崗位的“要人”，就網(wǎng)開一面、不予追究。而最正確的方式、方法，就是不講私人情面，堅持一視同仁，進一步落實黨章要求，“加強組織紀律性，在黨的紀律面前人人平等”。

3.教育引導(dǎo)黨員、黨的干部自覺做執(zhí)行黨章的表率，進一步貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)精神

加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，必須明確黨內(nèi)法規(guī)的名稱、具體規(guī)范和適用范圍。為了規(guī)范中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨的建設(shè)科學化水平，中央根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，2013年5月制定、頒布和施行了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，這對于編制好黨內(nèi)法規(guī)制度，使黨內(nèi)生活更規(guī)范、更科學，具有十分重要的理論價值和實踐價值。十八大以來，黨中央強調(diào)，要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，加強以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進黨的建設(shè)和黨內(nèi)政治生活、組織生活制度化、規(guī)范化和科學化。

黨內(nèi)法規(guī)的名稱分為黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標、組織原則和組織機構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀律等作出根本規(guī)定。準則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。條例對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規(guī)定。中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，稱為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。由此可見，黨內(nèi)法規(guī)分為四個效力等級，黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，具有最高的效力性；其次是準則；排在第三位的是條例；屬于第四個效力等級的有規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。低效力等級的黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)容上不得跟高效力等級的黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。

（三）維護黨章權(quán)威，強化監(jiān)督檢查

新形勢下維護黨章權(quán)威是實現(xiàn)黨的團結(jié)和統(tǒng)一的根本要求。黨中央最近強調(diào)，各級紀檢機關(guān)要根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對新形勢的判斷和提出的任務(wù)，忠誠貫徹黨章賦予的職責和任務(wù)，各級黨委、紀檢機關(guān)要勇于擔當，聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)，強化監(jiān)督檢查工作落實，確保黨章權(quán)威的充分實現(xiàn)。

1.以履行紀律檢查機關(guān)首要職能為前提發(fā)揮維護黨章的組織作用

十八大修改的黨章第四十四條規(guī)定了黨的各級紀律檢查委員會的主要任務(wù)是：“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。”其中，維護黨章是黨的紀律檢查機關(guān)的首要職能，表現(xiàn)為監(jiān)督和懲治兩個方面。紀檢機關(guān)必須增強責任感和使命感，認真履行監(jiān)督職能，扎實工作，不辱使命，做到黨章規(guī)定的就必須不折不扣執(zhí)行，黨章禁止的就必須堅決查處和糾正，對“上有政策、下有對策”，有令不行、有禁不止，口無遮攔、毫無顧忌，為所欲為、言所欲言，以及在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通等行為，要嚴肅處理，切實做到黨章面前人人平等、遵守黨章沒有特權(quán)、執(zhí)行黨章沒有例外。如果在黨內(nèi)生活中堅持黨章原則的得不到支持，違背黨章原則的得不到懲治，必然會消解黨章制度權(quán)威，強化違背黨章的價值效應(yīng)。同時，也要看到，用黨章制約黨的干部的行為，可以將黨的干部發(fā)生的問題解決在“違紀的層面”，而不是“犯罪的層面”；解決在“過程之中”，而不是最后“移送司法”。因此，紀檢機關(guān)對于違背黨章的行為早提醒、早糾正也是對干部的挽救，對于建立清明政治具有十分重要的意義。

2.以督促領(lǐng)導(dǎo)干部為重點發(fā)揮遵守和維護黨章的示范作用

黨章是指導(dǎo)所有黨員、黨的干部思想言行的根本準則。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，也是遵守和執(zhí)行黨章的重點人群。黨的干部對待黨章的態(tài)度和言行，對黨章權(quán)威的樹立影響重大。然而，在黨內(nèi)有些干部看來，黨章規(guī)定只是貼在墻上、掛在嘴上、寫在紙上的宣傳，而真正用來指導(dǎo)言行的是彼此心照不宣、只可意會不可言傳的“規(guī)矩”。這些“規(guī)矩”，就像一只無形的手調(diào)節(jié)著黨內(nèi)的關(guān)系，成為實際左右黨內(nèi)生活的潛規(guī)則，以致黨內(nèi)一些人是非觀念模糊，道德水準下降，同志關(guān)系錯位，正氣不敵歪風。從這個意義上講，黨的干部是否遵守執(zhí)行黨章就顯得尤為重要，具有示范和帶動意義。如果黨的干部能夠主動自覺地遵守黨章，就能夠在全黨形成遵守、執(zhí)行黨章制度的良好氛圍。反之，黨章制度對黨內(nèi)生活的規(guī)范、引導(dǎo)力則下降，甚至黨章制度被消解、被扭曲走形。黨章是全黨的最高行為規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)干部是遵守執(zhí)行黨章的骨干力量。維護黨章需要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以教育和制度為載體，嚴格要求每一個黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，以此使黨成為一個集中統(tǒng)一的有機整體，進一步增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，肩負起領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的偉大使命，更好地貫徹落實全面建成小康社會的各項部署，推動黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。

3.以保障黨員權(quán)利為關(guān)鍵發(fā)揮維護黨章的主體作用

黨的各級紀檢委是監(jiān)督黨章貫徹執(zhí)行的專門機關(guān)，但僅僅依靠紀檢委維護黨章是遠遠不夠的。且不說改革開放以來，黨內(nèi)違法亂紀現(xiàn)象大量滋生，一些地方黨的紀檢委查案都應(yīng)付不及，就從現(xiàn)行黨內(nèi)體制的制約因素來看，紀檢委監(jiān)督同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部遵守執(zhí)行黨章情況有時也力所不及。由此需要拓展黨內(nèi)監(jiān)督力量。黨員是黨的事業(yè)的主體，我們現(xiàn)有黨員8700多萬，黨章是全體黨員共同意志的凝聚和表達，黨員的共同意志是黨章最高權(quán)威的基礎(chǔ)，維護黨章是全體黨員意志的要求。維護黨章，需要形成強大的黨內(nèi)民主氛圍，使黨員充分實現(xiàn)民主權(quán)利，以黨員民主權(quán)利來制約和監(jiān)督黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。黨內(nèi)監(jiān)督從根本上說就是依據(jù)黨章規(guī)定，實現(xiàn)黨員權(quán)利對黨內(nèi)權(quán)力的制約與限制，防止黨內(nèi)權(quán)力活動違反黨規(guī)黨紀。黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)是黨內(nèi)民主。但由于黨員權(quán)利與黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系制度設(shè)計以及程序安排的實際缺項，因而迄今為止，黨內(nèi)監(jiān)督依然主要是權(quán)力制約權(quán)力、大權(quán)管小權(quán)的思路，極易出現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督不連續(xù)、不全面的現(xiàn)象，大量黨員被排斥在黨內(nèi)監(jiān)督之外，黨內(nèi)生活中權(quán)力影響力無處不在。因此，要很好地維護黨章，必須大力發(fā)展黨內(nèi)民主，充分實現(xiàn)黨員權(quán)利。就此而言，正如工會是職工的維權(quán)機關(guān)一樣，黨內(nèi)紀檢委是黨員民主權(quán)利的維權(quán)機關(guān)。黨員以紀檢委為后盾、為依靠，來監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部；而黨的紀檢委則以黨員民主權(quán)利的充分行使為條件，更好地履行監(jiān)督黨章貫徹執(zhí)行的職能。