深化預(yù)算管理體制改革，加強(qiáng)縣區(qū)財政預(yù)算管理
——以亳州市譙城區(qū)財政局預(yù)算改革為例

文/張春光

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深化預(yù)算管理體制改革，加強(qiáng)縣區(qū)財政預(yù)算管理
——以亳州市譙城區(qū)財政局預(yù)算改革為例

文/張春光

摘要：近年來，隨著財稅體制改革的不斷深化和新修訂的《預(yù)算法》的頒布實(shí)施，上級出臺了一系列關(guān)于深化預(yù)算管理體制改革以及加強(qiáng)預(yù)算管理的政策措施。本文就亳州譙城區(qū)為例，對如何推進(jìn)財政預(yù)算管理、提高資金使用效率進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；改革

一、深化財稅體制改革的主要內(nèi)容

（一）深化財稅體制改革的總體要求。體系上要統(tǒng)一規(guī)范，即全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，公平統(tǒng)一、調(diào)節(jié)有力的稅收制度，中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度；功能上要適應(yīng)科學(xué)發(fā)展需要，更好地發(fā)揮財政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、調(diào)節(jié)分配、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)國家安全等方面的職能；機(jī)制上要符合國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新要求，包括權(quán)責(zé)對等、有效制衡、運(yùn)行高效、可問責(zé)、可持續(xù)等一系列制度安排。

（二）深化財稅體制改革的基本思路。一是完善立法樹立法治理念，依法理財，將財政運(yùn)行全面納入法制化軌道。二是明確事權(quán)。合理調(diào)整并明確中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，促進(jìn)各級政府各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其能。三是改革稅制。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重，完善地方稅體系，堅持清費(fèi)立稅，強(qiáng)化稅收籌集財政收入主渠道作用。改進(jìn)稅收征管體制。四是穩(wěn)定稅負(fù)。正確處理國家與企業(yè)、個人的分配關(guān)系，保持財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定，合理控制稅收負(fù)擔(dān)。五是透明預(yù)算。逐步實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度，推進(jìn)民主理財，建設(shè)陽光政府、法治政府。六是提高效率。推進(jìn)科學(xué)理財和預(yù)算績效管理，健全運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高人民群眾生活水平。

（三）深化財稅體制改革應(yīng)堅持的原則。處理好政府與市場的關(guān)系、發(fā)揮中央與地方兩個積極性、兼顧效率與公平、統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)利益、堅持總體設(shè)計和分步實(shí)施相結(jié)合、堅持協(xié)同推進(jìn)財稅與其他改革。

按照上級財政部門改革精神和區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一安排，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，我局積極部署，認(rèn)真謀劃，嚴(yán)格執(zhí)行深化預(yù)算改革相關(guān)規(guī)定，緊密圍繞我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，做了一些具體工作，現(xiàn)與各位同仁探討如下：

二、深化預(yù)算編制改革，積極推行了預(yù)算公開評審

（一）為了進(jìn)一步提高預(yù)算編制的質(zhì)量，增強(qiáng)預(yù)算編制的透明度，落實(shí)“開門辦預(yù)算”，我局自2014年起分年度制定下發(fā)了《亳州市譙城區(qū)本級預(yù)算公開評審實(shí)施方案》，加強(qiáng)對各部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時組織各部門相關(guān)人員、財政系統(tǒng)人員以及評審人員認(rèn)真觀摩學(xué)習(xí)上級財政部門組織預(yù)算公開評審，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

（二）經(jīng)過與部門的多輪會商和調(diào)研，在預(yù)算編制過程中，選取了關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟(jì)、民生、社會發(fā)展，項(xiàng)目支出較多、職能領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響較大、行業(yè)代表性較強(qiáng)的部門進(jìn)行了公開評審。如：2016年預(yù)算編制選取了教育、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門進(jìn)行評審。

（三）預(yù)算公開評審采取召開評審會的方式，在部門預(yù)算“一上”結(jié)束后，區(qū)人大財經(jīng)工委牽頭，區(qū)財政局具體組織，先由區(qū)財政部門和區(qū)人大財經(jīng)工委公開邀請人大代表、區(qū)政協(xié)、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局等部門有關(guān)人員組成預(yù)算公開評審小組，組織召開預(yù)算公開評審會議。

（四）在進(jìn)行預(yù)算公開評審前，先召開預(yù)算公開評審小組預(yù)備會議，向評審小組專家人員通報預(yù)算公開評審的基本要求，學(xué)習(xí)預(yù)算編制相關(guān)文件及預(yù)算編制的原則，講解公開評審注意事項(xiàng)以及預(yù)算公開評審議程。使評審人員理解預(yù)算公開評審的必要性，了解本地區(qū)預(yù)算收支和財力情況，掌握預(yù)算公開評審重點(diǎn)。

（五）2016年度預(yù)算公開評審，在總結(jié)以前年度預(yù)算公開評審經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我區(qū)只針對項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行公開評審，不再評審基本支出預(yù)算，明確提出上年項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行較慢的將直接影響下年項(xiàng)目預(yù)算的安排。評審會上，被評審部門主要負(fù)責(zé)人或分管財務(wù)負(fù)責(zé)人向評審專家陳述部門上年度預(yù)算執(zhí)行情況以及下年度預(yù)算方案。評審專家結(jié)合上年度部門預(yù)算執(zhí)行情況，針對部門預(yù)算編制情況，主要是項(xiàng)目預(yù)算的編制依據(jù)、執(zhí)行條件、預(yù)算績效等進(jìn)行提問，根據(jù)被評審部門主要負(fù)責(zé)人的回復(fù)進(jìn)行評審，并提出具體評審意見，出具書面評審報告。評審結(jié)束后，財政部門根據(jù)評審結(jié)果，向區(qū)政府匯報，并將預(yù)算公開評審結(jié)論作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

（六）通過預(yù)算公開評審，各部門對預(yù)算編制的更加重視，既宣傳了新修訂的《預(yù)算法》，又提高了部門預(yù)算編制的透明度。使部門預(yù)算編制更加科學(xué)完整、合理規(guī)范，使預(yù)算一經(jīng)批復(fù)就能執(zhí)行，提高了預(yù)算執(zhí)行效率，進(jìn)一步落實(shí)了依法理財、民主理財、科學(xué)理財。

三、推動部門預(yù)算改革，規(guī)范實(shí)施預(yù)算信息公開

（一）我局堅持以“公開為常態(tài)，不公開為例外”為原則，以規(guī)定公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容、完善公開機(jī)制的為要求，及時轉(zhuǎn)發(fā)上級財政部門關(guān)于預(yù)算公開及“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作的相關(guān)文件，明確預(yù)算公開的工作目標(biāo)、公開內(nèi)容、公開主體和公開時限。

（二）財政部門在區(qū)人代會批準(zhǔn)預(yù)算編制草案20日內(nèi)，按照上級要求的格式，在譙城區(qū)政府網(wǎng)站和譙城區(qū)財政局門戶網(wǎng)站上同時公開了經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算報告及報表。

（三）我局提前部署，要求各部門按照“統(tǒng)一時間、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一范圍”，在財政部門批復(fù)預(yù)算20內(nèi)，在譙城區(qū)政府網(wǎng)站和部門門戶網(wǎng)站集中公開部門預(yù)算編制情況和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。預(yù)算信息公開后，區(qū)財政局各職能股室及時上網(wǎng)查驗(yàn)了各部門公開情況，發(fā)現(xiàn)問題及時與部門進(jìn)行溝通，使公開內(nèi)容符合財政部門“四個統(tǒng)一”的要求。

（四）我局繼續(xù)按照上級要求，進(jìn)一步拓展公開領(lǐng)域，將公開透明貫穿于預(yù)算改革和管理全過程，重點(diǎn)落實(shí)政府預(yù)算、部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開的同時，積極推進(jìn)專項(xiàng)資金、政府采購、政府債務(wù)和財稅政策公開。

四、提高資金使用效率，積極盤活財政存量資金

（一）嚴(yán)格貫徹落實(shí)財政部《關(guān)于推進(jìn)地方推進(jìn)盤活財政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財預(yù)［2015］15號）文件精神，積極向區(qū)委區(qū)政府匯報盤活財政存量資金的有關(guān)政策動態(tài)，以譙城區(qū)人民政府辦公室的名義下發(fā)了一系列關(guān)于進(jìn)一步盤活財政存量資金的文件。

（二）組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，建立盤活財政存量資金長效機(jī)制，要求各部門要按月報送財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用情況，區(qū)財政局匯總后，按照財政部要求的格式填寫相關(guān)表格，于每月度結(jié)束后報送上級財政部門。

（三）清查核實(shí)各部門財政存量資金情況，督促各部門加快項(xiàng)目進(jìn)度。先由各部門對財政存量資金進(jìn)行自清自查，然后以區(qū)政府的名義組織了四個檢查組對全區(qū)所有部門進(jìn)行了核查。清查核實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)單位瞞報漏報應(yīng)上交財政存量資金的，立即收回并在全區(qū)范圍內(nèi)通報批評。存量資金不到回收期限的，要求各部門提前做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，加快資金撥付進(jìn)度。

（四）采取更加嚴(yán)格的管理措施，控制新增財政存量資金。制定下發(fā)相關(guān)文件，規(guī)定凡是區(qū)本級財政安排的支出項(xiàng)目，當(dāng)年未使用完的原則上全部收回。確需結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用的，由部門提出申請，經(jīng)過嚴(yán)格審核批準(zhǔn)程序后，再結(jié)轉(zhuǎn)使用一年，仍有結(jié)余的，由區(qū)財政收回統(tǒng)一安排。同時建立部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理回收和預(yù)算編制聯(lián)動機(jī)制，對上年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大的部門，相應(yīng)壓減該部門項(xiàng)目支出規(guī)模。

參考文獻(xiàn)：

［1］一張圖看懂深化財稅體制改革，http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caijingshidian/zgcjb/201407/t20140729_1119303.html.

（作者單位：安徽省亳州市譙城區(qū)財政局）

上接（第237頁）提出企業(yè)超出上年度研發(fā)投入部分的一定比例可以調(diào)增當(dāng)年度績效利潤。

這一策略的實(shí)施，解決了經(jīng)營層對研發(fā)投入影響當(dāng)年績效的顧慮，提高了研發(fā)投入的強(qiáng)度。2015年，傳化化工研發(fā)投入同比增幅超過20%。

（四）設(shè)立財務(wù)共享中心

在沒有設(shè)立財務(wù)共享中心模式之前，依據(jù)法律法規(guī)對企業(yè)職能設(shè)置的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，傳化化工子公司內(nèi)部遵循科學(xué)性、完整性、規(guī)范性的原則設(shè)置了出納崗位、核算和成本會計崗位、財務(wù)管理崗位、財務(wù)部長崗位一系列財務(wù)崗位。這樣的崗位設(shè)置從歷史的角度看有其合理性，但隨著信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用、財務(wù)職能的提升轉(zhuǎn)變、業(yè)財一體化需求的突顯，財務(wù)人員的冗余和人力資本效率的下降等弊端逐漸顯現(xiàn)。在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置財務(wù)共享中心模式對傳化化工來說勢在必行。

由于是首次實(shí)踐財務(wù)共享，為確保實(shí)施效果，傳化化工選擇了有代表性的三家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)工作將從財務(wù)中心人員配備、規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)程序流程整理等方面來入手，首先是財務(wù)中心人員配備，財務(wù)共享中心的工作人員配備來源是試點(diǎn)企業(yè)中財務(wù)工作人員，有特長的優(yōu)先；第二是規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，主要是將傳化化工總部和各子公司之間存在的會計核算科目和統(tǒng)一單據(jù)流轉(zhuǎn)程度等有差異的地方制定規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；第三是財務(wù)程序流程整理，即整理試點(diǎn)企業(yè)共性業(yè)務(wù)的會計核算程序，實(shí)現(xiàn)共享運(yùn)行。

經(jīng)過一段時間的試點(diǎn)運(yùn)行，財務(wù)共享中心已經(jīng)初見成效，比如核算工作的效率開始提升，企業(yè)財務(wù)有更多時間精力服務(wù)于業(yè)務(wù)。同時，通過這段時間的試點(diǎn)運(yùn)行，也為未來財務(wù)共享中心在傳化化工其他企業(yè)的推廣積累了經(jīng)驗(yàn)。

（五）積極開展匯率研究

隨著傳化化工國際化步伐的加快，進(jìn)出口業(yè)務(wù)在傳化化工整體業(yè)務(wù)中的比重越來越大，同時結(jié)合人民幣國際化步伐的加快，匯率和利率市場化的改革趨勢，加強(qiáng)匯率專題研究，提升匯率風(fēng)險防范的應(yīng)對能力，成為傳化化工面臨的又一重大課題。為此，傳化化工財務(wù)主動出擊，積極開展匯率研究，以期為公司創(chuàng)造更多價值。第一步是在傳化化工內(nèi)部建立匯率調(diào)研小組，通過整合內(nèi)外部資源，加強(qiáng)對匯率風(fēng)險的研究和學(xué)習(xí)，提升專業(yè)化能力。其次，在研究和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合傳化化工實(shí)際業(yè)務(wù)特點(diǎn)，運(yùn)用諸如遠(yuǎn)期鎖匯等工具，防范因匯率變化對企業(yè)收益產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、總結(jié)

綜上所述，面對新常態(tài)下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，制造型企業(yè)必須主動出擊、創(chuàng)新求變，積極把握機(jī)遇和理性接受挑戰(zhàn)，才能取得更好的發(fā)展。具體就財務(wù)來說，新常態(tài)下的應(yīng)對策略有許多種選項(xiàng)，關(guān)鍵是要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，針對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中的不足與挑戰(zhàn)，創(chuàng)新財務(wù)思維、拓寬財務(wù)理念，綜合運(yùn)用多種財務(wù)工具，提出有針對性的應(yīng)對措施和解決辦法。

［1］陳亞惠.把握新常態(tài)下企業(yè)發(fā)展新特征［N］.人民日報，2015，5，7（7）.

［2］慎海雄.善于在新常態(tài)下捕捉新機(jī)遇［J］.瞭望新聞周刊，2014（48）：10-11.

（作者單位：傳化集團(tuán)有限公司）