對加強油氣田建設項目工程造價管理的思考

劉桐羽

油氣田工程建設項目具有投資大、工期長等特性，工程預算編制、工程造價管理也同樣具有特殊性。結(jié)合工作實際，就加強油氣田建設項目工程造價的管理提出粗淺的認識。

一、油氣田建設項目工程造價管理的特性

油氣田工程建設項目相對于一般的工程建設項目具有明顯的特性。一是工程建設投資巨大，造價高昂，如中石化每年的固定資產(chǎn)投資達幾千億元，單項項目工程量也大，如普光氣田開發(fā)、川氣東送工程等項目投資均在數(shù)十億和數(shù)百億元。二是建設工期較長，大部分大型項目工期都超過一年，有的工程項目需要數(shù)年才能完成。三是點多、線長、面廣，如中石化油氣田工程建設項目每年達到數(shù)千項，項目分布于境內(nèi)外不同國家、不同省份，分布于平原、山區(qū)、灘涂等不同地形區(qū)域，工程建設環(huán)境、施工條件差異較大。四是建設種類繁多，包含有油氣田勘探開發(fā)、產(chǎn)能建設以及各種建筑工程等。因此，油氣田建設項目工程造價管理的大額性、個別差異性、動態(tài)性、計價多次性、地區(qū)性以及專業(yè)性的特點就顯得尤為突出，特別是油氣田建設項目投資大、建設周期長、工程差異大、專業(yè)技術要求高等，都直接或間接地影響著概預算編制水平和工程造價控制。

二、油氣田建設項目工程造價管理的風險因素

工程造價是指一個建設項目建成投產(chǎn)所支出的各項費用的總和。工程造價除與工程建設內(nèi)容、功能需求、設計與預算管理水平等因素直接相關外，它還與建設地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、建設者的管理和技術水平、施工區(qū)域自然環(huán)境條件以及國家政策法規(guī)等有著密切聯(lián)系。因此，工程造價管理的風險因素既有客觀方面的也有主觀方面的。

（一）管理理念和體制機制的弊端

我國現(xiàn)行的工程造價管理制度，是在五十年代形成、八十年代完善起來的，建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，工程造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至是在工程決算階段，在客觀上就造成了輕決策、重實施，弱化經(jīng)濟指標、重視技術指標，先建設、后算帳的現(xiàn)象，容易造成投資超限。

（二）建設項目需求信息溝通不暢

主要表現(xiàn)在建設單位的功能需求、設計部門設計功能以及造價部門選配設備實現(xiàn)功能由于信息不對稱而出現(xiàn)偏差，造成反復修改設計、多次調(diào)整預算，既影響整體工作效率增加了成本費用，也可能出現(xiàn)預算超概算、概算超估算現(xiàn)象。

（三）技術與經(jīng)濟指標的優(yōu)化程度不夠

工程設計人員偏向于滿足建設項目在技術方面的需求，工程造價的控制意識相對弱化，設計成果的經(jīng)濟性得不到充分體現(xiàn)。概預算人員的工程技術知識相對較窄，較少了解工程進展中的各種關系，甚至不熟悉工程技術，直接影響著工程造價的長期控制目標。

（四）概預算人員技術水平、業(yè)務能力的制約

概預算實際工作中所體現(xiàn)的單件單獨的計價特征、不同計價方法程序的多樣性特征、不同建設項目的組合型特征、計價依據(jù)的復雜性特征以及計價的階段性多次性特征，要求概預算人員必須做到規(guī)范、完整、認真。工作疏漏、選配設備設施不完整、套用標準不規(guī)范不正確等等，都直接影響概預算的編制，也影響著工程造價的有效控制。

三、實行全過程工程造價管理，實現(xiàn)工程造價的有效控制

實施工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設方案、優(yōu)化設計方案的基礎上，實行全過程的工程造價管理，主動、事前對工程造價進行研究比較，把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍。

（一）實行全過程造價的管理

全過程的工程造價管理，是一個涉及到全員、全過程、全方位的管理，是部門之間高度協(xié)同的一個管理過程，是從宏觀到微觀，從粗放到細致的過程。在決策階段進行項目成本的測算；在規(guī)劃階段，在成本測算的基礎上進行逐步細化，形成項目目標成本；根據(jù)合同執(zhí)行情況產(chǎn)生成本計劃和實際成本。全過程造價管理的關鍵在于是否能夠做到事先的、動態(tài)的、全過程的控制和管理全部投資，改變傳統(tǒng)的事后的、靜態(tài)的、階段性的造價管理。全過程造價管理重點在于規(guī)劃好前期，控制好后期，也就是在決策階段，設計階段做好項目的標準、規(guī)模、設備、主要材料的規(guī)格標準的確定，規(guī)劃好整個項目的合約架構(gòu)設計；交易、施工階段以目標成本為管理基線做好招標管理、合同過程管理、變更簽證管理，時刻關注動態(tài)成本的變化情況，保障有效控制項目投資在目標或可控的范圍內(nèi)。在竣工階段，做好結(jié)算編制與審核、審計工作。

（二）優(yōu)化設計方案，有效控制工程造價

設計方案對工程項目的造價起著舉足輕重的作用，設計方案的優(yōu)劣，不僅關系到建設項目能否滿足使用需求，而且關系到建設項目投產(chǎn)使用后的經(jīng)濟效益。因此，設計方案要兼顧技術工藝的先進性、平面布局的合理性以及投入產(chǎn)出的經(jīng)濟性，通過經(jīng)濟分析、技術比較和效果評價，正確處理技術先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關系，力求在技術先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術先進，把工程造價和工程量控制在限額以內(nèi)。

（三）正確處理工程造價和工期、質(zhì)量的辨證統(tǒng)一關系

縮短施工工期可使建設項目早日竣工投產(chǎn)，進而減少在建工程的自然磨損和無形磨損，減少建設資金的貸款利息，相應的降低施工單位的固定成本。然而縮短工期，需要投入更多的人力、物力和施工機械，需要采用新型材料和技術措施，同時也就加大了建安工程造價。為此，要合理安排施工各階段的工作進度，最大限度地組織同步交叉作業(yè)，想方設法地減少和避免無效管理和無效勞動，把降低工程造價的觀念滲透到每一個施工管理環(huán)節(jié)之中。

（四）培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r隊伍

工程造價管理是一門綜合性學科，需不斷學習和運用其它技術經(jīng)濟學科的研究成果，融合了政策性、技術性、經(jīng)濟性和實踐性。因此，造價工程師除對本專業(yè)的理論知識、定額標準、操作技能需要有深入的了解和理解外，還應對設計內(nèi)容、設計過程、施工技術、項目管理、法律法規(guī)、信息管理、項目工程的外部環(huán)境等進行全面的了解。力求通過組織技術培訓等方式，打造一支知識全面、操作熟練、經(jīng)驗豐富、愛崗敬業(yè)的復合型、創(chuàng)新型專業(yè)技術人才隊伍。