李紅

農(nóng)牧民專業(yè)合作社是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場的橋梁，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，是開啟農(nóng)牧民致富之門的“金鑰匙”。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展逐步呈現(xiàn)出數(shù)量規(guī)模日益擴(kuò)大、市場競爭能力日益增強(qiáng)的良好局面。但也存在一些問題和不足。

一、農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的幾個(gè)問題

（一）宣傳認(rèn)識(shí)不深不透，指導(dǎo)缺位、發(fā)展錯(cuò)位

目前，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社已成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要切入點(diǎn)，但由于宣傳發(fā)動(dòng)的深度、廣度不夠，一些基層干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社重視不夠，抓得不緊，推動(dòng)不力。許多農(nóng)牧民對(duì)入社的好處知之不詳，入社積極性不高。部分合作社法人代表（發(fā)起人）對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社怎樣運(yùn)作及如何規(guī)范等不清楚、不明白，只想借殼申報(bào)項(xiàng)目，無心在壯大合作社，增加普通社員收入方面，發(fā)揮應(yīng)有的作用，在一定程度上制約了農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（二）合作社組織規(guī)模小、資金缺、品牌雜，農(nóng)牧民入社率低

絕大多數(shù)合作社規(guī)模較小，合作社既沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)民入股，也沒有找到可依靠的龍頭企業(yè)帶動(dòng)，資金實(shí)力不強(qiáng)。在購銷過程中常常需要為農(nóng)戶墊資，造成了很大的資金周轉(zhuǎn)困難，限制了自身的發(fā)展壯大。大部分合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合，各自為陣，相互拆臺(tái)，無序競爭，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，增收效益不明顯，對(duì)合作經(jīng)營不信任、不放心、不積極，致使入社率低。

（三）合作社機(jī)制不健全，運(yùn)作程序不規(guī)范

一是合作社內(nèi)部管理制度不健全。多數(shù)專業(yè)合作社沒有建立完善合理的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，缺乏民主決策、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制和利益分配等機(jī)制。一些合作社雖然有較為規(guī)范的《章程》、明確的分工和完善的制度，但大多流于形式。二是重建輕管的現(xiàn)象還比較普遍。由于農(nóng)民專業(yè)合作社門檻較低，不驗(yàn)資，不收費(fèi)，致使部分專業(yè)合作社在申報(bào)時(shí)提供虛假材料，成為名副其實(shí)的掛牌社。三是利益聯(lián)接松散，社員參與意識(shí)弱。目前合作社主要為成員或農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，合作社與成員之間利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型利益聯(lián)接機(jī)制尚未普遍建立。有的合作社社員相互之間合作意識(shí)不強(qiáng)，只愿利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，誠信度不高，有利則合，無利則散。

（四）缺乏領(lǐng)辦型人才，嚴(yán)重影響組織活力

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大離不開一批有能力、善經(jīng)營、敢創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)辦型人才領(lǐng)導(dǎo)和組織，但目前在這方面的人才還比較欠缺。合作社的參與者基本是農(nóng)民，其文化知識(shí)、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場條件下的經(jīng)營管理工作。而合作社的自身?xiàng)l件不能為高素質(zhì)的各類人才提供相應(yīng)的福利待遇，很難吸引和招聘他們參與到合作社中來，因此人才問題也是制約其發(fā)展的一個(gè)重要因素。

（五）支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展的政策扶持力度還不大

一是財(cái)政支持少。由于地方財(cái)力有限，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的資金不多。二是金融扶持政策難以落實(shí)。由于合作社具有“低收入、低保障和高風(fēng)險(xiǎn)”的特點(diǎn)，金融部門都不愿意接洽合作社的業(yè)務(wù)，要貸款只能以理事長或帶頭人個(gè)人名義取得小額貸款，且利率高、期限短、數(shù)額少，對(duì)合作社的發(fā)展來說是杯水車薪，影響了合作社的發(fā)展壯大。

二、加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策及建議

（一）深入宣傳發(fā)動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)，營造良好氛圍

充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取舉辦專題講座、發(fā)放宣傳手冊等形式，使宣傳發(fā)動(dòng)工作更具廣度和深度，深入宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)優(yōu)惠政策，激發(fā)廣大干部群眾發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社在法制軌道上健康發(fā)展、規(guī)范運(yùn)營，提質(zhì)增效。

（二）立足區(qū)情，因地制宜，加強(qiáng)資源整合，形成發(fā)展合力

一是在穩(wěn)妥的前提下，適度加快發(fā)展聯(lián)合社。以規(guī)范經(jīng)營、提高效益和農(nóng)牧民入社率為目標(biāo)，積極引導(dǎo)具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)資源整合，逐步發(fā)展聯(lián)合社或合作聯(lián)盟。二是積極為合作社發(fā)展搭建有效平臺(tái)，形成農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接，聯(lián)合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)共贏。三是有關(guān)部門要開展合作社適宜規(guī)模研究，既要改變小而散的局面，也要防止一味貪大求洋、脫離實(shí)際。四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)、交流和研討，不斷提高經(jīng)營管理水平，推動(dòng)合作社又好又快發(fā)展。

（三）完善機(jī)制，創(chuàng)新思路，依法加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行

農(nóng)民專業(yè)合作社是否能發(fā)展壯大，關(guān)鍵是要完善各種運(yùn)行機(jī)制，正確處理利益分配關(guān)系。一是建立健全財(cái)務(wù)核算機(jī)制，按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，推動(dòng)民主管理、民主監(jiān)督和民主決策；二是建立有效的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制和自我發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)合作社抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和拓展業(yè)務(wù)的能力；三是建立合理的盈余分配機(jī)制，按章行事、充分發(fā)揮理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的作用，使農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中依法加快發(fā)展。

（四）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)合作社發(fā)展根基

加強(qiáng)人才培訓(xùn)，盡快建立完善農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)體系，把農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)納入農(nóng)村實(shí)用人才和“農(nóng)村陽光工程”培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的合作社經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。在人才引進(jìn)方面，積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，讓農(nóng)民專業(yè)合作社能夠擁有更多的人才。

（五）加大政策資金扶持力度，增強(qiáng)合作社發(fā)展后勁

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展整體處于起步階段，呈現(xiàn)出小、散、弱，需要出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大扶持力度。金融部門在政策允許的范圍內(nèi)，擴(kuò)大對(duì)合作社信貸資金的發(fā)放規(guī)模。稅務(wù)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行合作社銷售成員產(chǎn)品按農(nóng)民自產(chǎn)自銷對(duì)待的納稅原則，使各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處。將農(nóng)民專業(yè)合作社真正辦成引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。