陸孟

【摘 要】隨著我國(guó)反腐斗爭(zhēng)的深入，高校中“能人腐敗”現(xiàn)象顯示出腐敗問(wèn)題的高層次和寬領(lǐng)域，暴露出目前高校反腐機(jī)制建設(shè)上的缺失與漏洞，應(yīng)引起高校黨委和紀(jì)委的重視。

【關(guān)鍵詞】高校；能人腐敗；現(xiàn)象；重視

【Abstract】With the deepening of struggle to corruption in China， “Corruption of Homo habilis” in colleges shows a higher level and wide-ranging of corrupt problem， which exposes the present absence and loopholes in the construction of anti-corruption mechanism in colleges. The phenomenon of “Corruption of Homo habilis” should be paid attention to by the college Party Committee and the Discipline Inspection Commission.

【Key words】College； Corruption of Homo habilis； Phenomenon； Attention

2015年1月5日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)貴州省黔西南州民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)姜紫勤涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。姜紫勤是一位農(nóng)業(yè)科技專家，獲得過(guò)省、國(guó)家級(jí)科技工作者、全國(guó)勞動(dòng)模范等榮譽(yù)，享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼，可謂高校中的“能人”。類似姜紫勤的例子比比皆是，據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，僅中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目公布的高校腐敗案件，就已達(dá)50多起。

“能人腐敗”是中央巡視組在向江蘇省反饋巡視意見(jiàn)時(shí)首次提出，引起全社會(huì)的關(guān)注。高?！澳苋烁瘮　敝饕侵父銓W(xué)術(shù)有一套，搞腐敗也有一套的一類人，他們往往在學(xué)術(shù)界有一定造詣，個(gè)人能力和工作實(shí)績(jī)上突出，在取得榮譽(yù)后放松要求，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，私欲膨脹最終走上貪污腐敗這條不歸之路[1]。

出現(xiàn)在高校里的這些腐敗問(wèn)題，令許多人深感意外。有著先進(jìn)教育理念和知識(shí)體系的高校，原本是教書(shū)育人、傳播文化知識(shí)、進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的神圣殿堂，應(yīng)成為遠(yuǎn)離腐敗的“象牙塔”，緣何腐敗頻發(fā)？

筆者通過(guò)梳理大量的高?！澳苋烁瘮　卑咐?，發(fā)現(xiàn)涉案的高校既有本科層次的大學(xué)，也有專科層次的院校；既有教育部直屬重點(diǎn)大學(xué)，也有地方院校。腐敗重災(zāi)區(qū)從招生錄取到后勤基建，從物資采購(gòu)到科研經(jīng)費(fèi)，從校辦企業(yè)到學(xué)術(shù)誠(chéng)信，幾乎涵蓋了高校所有關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

1 基建領(lǐng)域是高校腐敗首當(dāng)其沖的重災(zāi)區(qū)

近年來(lái)一些地方高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校領(lǐng)域的工程建設(shè)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，由于管理制度不健全、監(jiān)督制約不到位，高?；I(lǐng)域大案要案頻發(fā)，已成為當(dāng)前高校腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。

高?；ǜ瘮〉男袨橹黧w多為學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)、基建部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或直接經(jīng)手人員；涉案人員通常多次、連續(xù)作案。違紀(jì)違法主體的職務(wù)層次越來(lái)越高，涉及處級(jí)以上干部基本上都是教授和副教授以上職稱，更不乏博士、碩士，不少人還是博士生導(dǎo)師。如南京財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)劉代寧，在三年間先后10次收受人民幣14萬(wàn)元、價(jià)值2000元的超市購(gòu)物券和1部高檔手機(jī)，收受賄賂的次數(shù)竟高達(dá)78次[2]。此外，由于工作關(guān)系和私人關(guān)系，容易在上下級(jí)之間形成關(guān)系密切的團(tuán)體，為逃避處罰，涉案人員會(huì)想方設(shè)法將本單位其他工作人員拉下水，避免其檢舉、揭發(fā)。

2 貪占科研經(jīng)費(fèi)具有更大的欺騙性、隱蔽性和危害性

“科研經(jīng)費(fèi)管理使用混亂，違規(guī)現(xiàn)象突出，存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)。”這是2014年7月7日，中央巡視組對(duì)復(fù)旦大學(xué)的巡視反饋意見(jiàn)。

目前科研經(jīng)費(fèi)基本上由學(xué)校、院系黨政一把手或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理和支配，都屬于高?！澳苋恕狈懂牐L(zhǎng)期以來(lái)，高校“行政化”這一理念根深蒂固，經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制、財(cái)務(wù)審核機(jī)制在高?！澳苋恕甭鋵?shí)不力，或者放松要求，這就給貪占科研經(jīng)費(fèi)提供了可乘之機(jī)。

貪占科研經(jīng)費(fèi)的手段和形式各異，但基本內(nèi)容主要表現(xiàn)在發(fā)票報(bào)銷(xiāo)上（經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)變現(xiàn)）、勞務(wù)費(fèi)或?qū)＜易稍冑M(fèi)上（不用發(fā)票就可以變現(xiàn)）、高價(jià)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備吃回扣上（直接從設(shè)備廠家拿取好處）[3]。

“吃喝拉撒睡，全都靠經(jīng)費(fèi)。”西安理工大學(xué)原校長(zhǎng)、黨委副書(shū)記劉丁，利用科研經(jīng)費(fèi)吃回扣購(gòu)買(mǎi)豪車(chē)，更是暴露出了高校人員“吃”科研經(jīng)費(fèi)的“潛規(guī)則”。被媒體稱“可能創(chuàng)造了貪污科研經(jīng)費(fèi)新紀(jì)錄”的浙江大學(xué)水環(huán)境研究院原院長(zhǎng)陳英旭，授意其博士生以開(kāi)具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將近千萬(wàn)元的專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)套取或者變現(xiàn)非法占為己有[4]。

3 招生腐敗同樣不可忽視

目前高校招生腐敗多集中在自主招生、藝術(shù)和體育類特招生和報(bào)送生領(lǐng)域。這些領(lǐng)域本來(lái)是高校選拔特長(zhǎng)人才的重要途徑，如今卻成了一些高校負(fù)責(zé)招生人員、“黨政”一把手權(quán)力尋租的“捷徑”。更有高校巧立贊助費(fèi)、“教育基金”、合作辦學(xué)等名目，變相收取巨額費(fèi)用，招生人員以此撈得大量好處。如媒體報(bào)道的，中國(guó)人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長(zhǎng)蔡榮生涉嫌利用職務(wù)便利，在特殊類型招生過(guò)程中為考生提供幫助，收受賄賂1000余萬(wàn)元。中央巡視組此前在一份反饋的巡視結(jié)果中指出，中國(guó)人民大學(xué)“在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面，懲防體系建設(shè)特別是財(cái)務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬管理、自主招生等方面存在薄弱環(huán)節(jié)”[5]。國(guó)內(nèi)知名高校如此，其他一些地方院校更為嚴(yán)重，踐踏了教育公平，造成了惡劣的社會(huì)影響。

4 如何根治高?！澳苋烁瘮　?/p>

“失去監(jiān)督的地方，是腐敗滋生的溫床；監(jiān)督不夠的地方，會(huì)讓腐敗變得猖狂?！睂?shí)際上，對(duì)于高校領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)違法多發(fā)問(wèn)題，教育部門(mén)和紀(jì)檢部門(mén)早有警示，要求高校把好決策權(quán)、財(cái)務(wù)關(guān)、基建關(guān)和招生關(guān)，十八大以來(lái)，中共中央紀(jì)委、教育部、監(jiān)察部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校防腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)》（教監(jiān)〔2008〕15號(hào)）等相關(guān)文件，但高校違紀(jì)違法現(xiàn)象依然嚴(yán)重，高校領(lǐng)導(dǎo)違法違紀(jì)現(xiàn)象陸續(xù)頻發(fā)，這就說(shuō)明高校腐敗有“樹(shù)倒根在”的跡象，要清除高校腐敗毒瘤不觀望、不等待、不手軟，動(dòng)真格、使真勁、用真槍。

4.1 進(jìn)一步建章立制

認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”制度，讓黨委和紀(jì)委切實(shí)負(fù)起責(zé)來(lái)；完善巡視制度，堅(jiān)持“明察”與“暗訪”結(jié)合，增強(qiáng)巡視效果；重視技術(shù)作用，開(kāi)發(fā)高校腐敗內(nèi)控與舉報(bào)軟件，讓高校腐敗和“四風(fēng)”無(wú)處遁形。

高校黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)學(xué)校反腐倡廉建設(shè)要做到重要工作親自部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要信件親自批閱，重要案件親自督辦。要對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員落實(shí)廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)工作分工，全面履行分管范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)職責(zé)。每年至少一次聽(tīng)取分管部門(mén)和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報(bào)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，自覺(jué)接受監(jiān)督，帶頭開(kāi)展監(jiān)督。每年要結(jié)合年度考核進(jìn)行述職述廉。

高校紀(jì)委是高校黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)，要在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。要積極協(xié)助學(xué)校黨委研究部署反腐倡廉工作，抓好任務(wù)分解和落實(shí)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查。要建立健全督查、考評(píng)、獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等工作機(jī)制，將反腐倡廉建設(shè)情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)范圍，作為工作實(shí)績(jī)和獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不得力，造成不良后果的，應(yīng)嚴(yán)肅追究責(zé)任。重視紀(jì)檢、監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)紀(jì)檢、監(jiān)察干部培養(yǎng)、交流、使用力度。

4.2 瞄準(zhǔn)關(guān)鍵崗位與重點(diǎn)領(lǐng)域

強(qiáng)化對(duì)高校一把手的權(quán)力制約，以制度制約權(quán)力，以監(jiān)督制約權(quán)力，以程序制約權(quán)力，以追責(zé)制約權(quán)力。

4.2.1 加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督

高校內(nèi)部財(cái)務(wù)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。逐步推行總會(huì)計(jì)師制度。健全高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。完善學(xué)校財(cái)務(wù)集體決策、專家咨詢和決策責(zé)任追究制度。加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)，重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。實(shí)施財(cái)務(wù)公開(kāi)，每年向教代會(huì)報(bào)告年度財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行和決算情況。堅(jiān)決禁止“小金庫(kù)”，一經(jīng)核實(shí)單位或部門(mén)設(shè)立“小金庫(kù)”，嚴(yán)肅處理直接負(fù)責(zé)人，并追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4.2.2 加強(qiáng)基建項(xiàng)目管理和監(jiān)督

堅(jiān)持基建（修繕）項(xiàng)目集體決策制度和按規(guī)定報(bào)批制度，新上項(xiàng)目或項(xiàng)目?jī)?nèi)容的變更必須經(jīng)集體決策。建立健全學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)管理和監(jiān)督制度，任何人不得違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)。實(shí)施基建 工程的項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理分離，實(shí)行項(xiàng)目工程款支付“兩支筆”會(huì)簽制度。大力推行基建項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)，開(kāi)展基建部門(mén)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

4.2.3 加強(qiáng)物資（設(shè)備）采購(gòu)管理和監(jiān)督

嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，建立健全學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)采購(gòu)監(jiān)管制度。設(shè)立學(xué)校內(nèi)部采購(gòu)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織實(shí)施對(duì)儀器設(shè)備、教學(xué)器材、藥品、醫(yī)療器械、教材圖書(shū)等大宗物資的采購(gòu)，做到公開(kāi)透明，陽(yáng)光采購(gòu)。加強(qiáng)對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)和單一來(lái)源采購(gòu)的管理，嚴(yán)格程序，加強(qiáng)監(jiān)督，防止暗箱違規(guī)操作。嚴(yán)禁在采購(gòu)活動(dòng)中違規(guī)收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，防治商業(yè)賄賂。開(kāi)展物資采購(gòu)審計(jì)，促進(jìn)完善采購(gòu)管理機(jī)制。

4.2.4 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督

高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，應(yīng)納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、集中核算，并確?？蒲薪?jīng)費(fèi)專款專用。進(jìn)一步完善學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理制度，建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，科學(xué)合理地編制項(xiàng)目預(yù)算。逐步建立和完善全額成本核算制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的管理，明確開(kāi)支范圍和比例。加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)，實(shí)施對(duì)重大科研課題或大額度科研項(xiàng)目資金使用的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)使用中假公濟(jì)私等行為。

4.3 加大腐敗案件查處力度

強(qiáng)力反腐，雷霆出擊，重拳出手，有貪必反、有腐必懲、有案必查，對(duì)各類高校腐敗不手軟、不姑息、不遷就；監(jiān)管好高校領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)，發(fā)揮好內(nèi)設(shè)紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任；開(kāi)展警示教育，以違法違紀(jì)案件為戒，讓廣大高校領(lǐng)導(dǎo)干部受警醒、明底線、知敬畏。

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[責(zé)任編輯：楊玉潔]