王銳麗

“十二五”期間，惠州海事局全面構(gòu)建現(xiàn)代化危防監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“零事故、零污染”。轄區(qū)累計(jì)原油吞吐量12879.8萬余噸，散裝液體危險(xiǎn)化學(xué)品吞吐量1325.7萬余噸，15萬噸級(jí)以上大型油輪進(jìn)出港885艘次，載運(yùn)散裝液體危險(xiǎn)化學(xué)品船舶進(jìn)出港7496艘次（數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)至2015年12月22日），未發(fā)生一例有海事監(jiān)管責(zé)任的船舶污染事故。

2015年8月，天津?yàn)I海新區(qū)的危險(xiǎn)品倉庫爆炸事件造成173人遇難和重大財(cái)產(chǎn)損失。這讓很長一段時(shí)間，化學(xué)品監(jiān)管成為“談虎色變”的話題。

而惠州海事局守護(hù)的這片水域，也可謂一只“巨大的老虎”，用“炸藥庫”來形容似乎毫不為過。

據(jù)悉，惠州是華南地區(qū)最大的海上散裝液體危險(xiǎn)貨物集散地，轄區(qū)港區(qū)聚集著中海殼牌南海石化80萬噸乙烯項(xiàng)目、中國海油1200萬噸煉油項(xiàng)目、國家石油儲(chǔ)備惠州油庫等多家煉油、石化、成品油儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)；擁有30萬噸級(jí)超大型油輪泊位3個(gè)、15萬噸級(jí)超大型油輪泊位各2個(gè)、危險(xiǎn)化學(xué)品船舶泊位16個(gè)。

而隨著惠州“海洋強(qiáng)市”戰(zhàn)略和大亞灣“世界級(jí)石化基地”建設(shè)的深入推進(jìn)，惠州轄區(qū)的油品及散裝液體危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸船舶進(jìn)出港艘次和吞吐量不斷攀升，轄區(qū)船載?；饭芾沓尸F(xiàn)出“數(shù)量多、發(fā)展快、風(fēng)險(xiǎn)高”等特點(diǎn)。

盡管這樣的境況下，惠州海事局面臨了各種的壓力，然而整個(gè)十二五期間，卻沒有出現(xiàn)l一例事故，交出了一份滿意的答卷?！皟芍改?，三體系”助力安全監(jiān)管

“十二五”期間，惠州局先后組織開展了針對(duì)大型油輪和載運(yùn)散裝液體危險(xiǎn)化學(xué)品船舶的海事監(jiān)管等課題研究工作，形成了《船載散裝液體危險(xiǎn)化學(xué)品海事安全監(jiān)管研究報(bào)告》、《大型油輪海事安全監(jiān)管研究報(bào)告》和《惠州港散裝液體危險(xiǎn)化學(xué)品船舶海事安全監(jiān)管指南》和《惠州港大型油輪海事安全監(jiān)管指南》、等系列課題成果。其中，“兩個(gè)安全指南”被廣東局正式發(fā)文并在全局范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。通過課題研究工作，惠州局培育了一支懂業(yè)務(wù)、善鉆研的危防人才隊(duì)伍，其中5人入選廣東局高端人才庫；惠州局“建立危險(xiǎn)品管理安全鏈”品牌榮獲廣東局“黨員品牌工程”稱號(hào)；“兩個(gè)安全指南”從2014年投入實(shí)際應(yīng)用，截至2015年11月間，惠州港監(jiān)管船載危貨8839.3萬噸，載運(yùn)危貨船舶13564艘次，其中15萬噸以上大型油輪367艘次，實(shí)現(xiàn)“零事故零污染”的監(jiān)管目標(biāo)。

同時(shí)，進(jìn)一步建立健全惠州船舶污染事故的應(yīng)急工作機(jī)制，全面推動(dòng)水上應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，通過積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門和地方政府的支持、提升自身海上防污應(yīng)急能力、培育社會(huì)應(yīng)急救助力量等方式，初步建成政府、企業(yè)、社會(huì)相互補(bǔ)充相互支持的“三級(jí)應(yīng)急體系”，轄區(qū)防污應(yīng)急能力得到全面提升。一是全面推動(dòng)地方政府應(yīng)急能力建設(shè)，受地方政府的委托編制的《防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》和《防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》已于2015年1月經(jīng)市政府正式頒布實(shí)施；正式開展《惠州市防治內(nèi)河水域污染應(yīng)急計(jì)劃》和《惠州市防治船舶污染內(nèi)河水域應(yīng)急物資儲(chǔ)備方案》的編制工作，引領(lǐng)惠州市水上船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)走上規(guī)范化、制度化的道路。二是不斷加強(qiáng)自身防污應(yīng)急能力建設(shè)，啟動(dòng)大亞灣兩級(jí)溢油污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工作，規(guī)劃建設(shè)碼頭前沿溢油監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和整體水域溢油監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，打造水域全方位全天候的溢油監(jiān)視監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水域碼頭、港區(qū)、航道、錨地等重點(diǎn)水域溢油檢測(cè)整體覆蓋，目前，部分碼頭的溢油監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已建成投用，大亞灣整體水域溢油監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)計(jì)劃于2016年建成投用；積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門和地方政府的支持，先后兩次收到上級(jí)部門調(diào)撥的大批水上污染應(yīng)急物資，包括防污設(shè)備庫、應(yīng)急訓(xùn)練場(chǎng)等在內(nèi)的惠州海事監(jiān)管基地已于2014年9月正式動(dòng)工，目前已完成整體土建工程。三是積極扶持社會(huì)防污應(yīng)急力量，惠州港各碼頭已按要求完成了防治船舶污染海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，污染應(yīng)急設(shè)施器材也基本配備到位，轄區(qū)共有三家船舶污染清除單位取得部局頒發(fā)的一級(jí)資質(zhì)，其中，中海殼牌公司和中海油公司的兩條多功能回收船“碧海一號(hào)”和“海洋石油251”共計(jì)投資6千余萬元，是目前華南地區(qū)設(shè)計(jì)最先進(jìn)、裝備最齊全的多功能溢油回收船，轄區(qū)社會(huì)化專業(yè)防污應(yīng)急能力在廣東省名列前茅。

智慧海事，提升服務(wù)能力

惠州海事局還開展了海事監(jiān)管模式研究，以智慧海事為切入點(diǎn)，提升轄區(qū)的服務(wù)能力。

為整合現(xiàn)有資源，推進(jìn)信息化監(jiān)管模式的應(yīng)用研究，組織成立研究小組，開展了關(guān)于VTS、CCTV、AIS、VHF、LIKIT五個(gè)信息化系統(tǒng)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和源頭管理（“5+2”）有機(jī)融合的前期調(diào)研工作；不斷提升沿海水域監(jiān)管能力，全力推進(jìn)完成了惠州海事監(jiān)管基地工程項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)現(xiàn)雷達(dá)站高清攝像頭換代升級(jí)，推動(dòng)惠城海事處、博羅辦事處視頻監(jiān)控室升級(jí)改造，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)施，完成3個(gè)內(nèi)河固定高清監(jiān)控點(diǎn)、1個(gè)移動(dòng)高清監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)，現(xiàn)共有11個(gè)固定高清視頻監(jiān)控點(diǎn)，移動(dòng)高清（海巡船）視頻監(jiān)控點(diǎn)4個(gè)，固定標(biāo)清監(jiān)控點(diǎn)12個(gè)，信息化建設(shè)日趨完善。

為促進(jìn)監(jiān)管模式改革落地，牽頭制定并印發(fā)《海事監(jiān)管模式改革實(shí)施方案》，完成轄區(qū)在冊(cè)國內(nèi)航行海船和部分內(nèi)河船舶電子簽證賬號(hào)注冊(cè)工作，完成內(nèi)河船舶電子簽證調(diào)研和推廣工作，積極開展電子簽證規(guī)費(fèi)征管模式的調(diào)整工作，研究制定并印發(fā)了《惠州海事局船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作規(guī)程》，實(shí)現(xiàn)電子簽證期間船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的有效閉環(huán)；二是加大轄區(qū)涉客船舶安全監(jiān)管力度，堅(jiān)決防范群死群傷事故發(fā)生。積極推動(dòng)市政府召開全市渡口渡船安全工作會(huì)議，編制印發(fā)《惠州市渡口渡船安全管理資料匯編》，報(bào)請(qǐng)市政府推動(dòng)渡口渡船視頻監(jiān)控系統(tǒng)一體化建設(shè)，完成《關(guān)于惠州市旅游船艇安全管理情況的報(bào)告》，得到市政府高度重視和主管領(lǐng)導(dǎo)重要批示，按要求起草《惠州市旅游船艇管理辦法》，提前部署規(guī)范游艇管理，完成廣東局內(nèi)首家游艇俱樂部備案工作；三是明晰權(quán)責(zé)，積極作為，牽頭交通、安監(jiān)、公安、海洋與漁業(yè)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，全力打擊“三無”船舶、小飛艇等非法載客行為，在游客集散地樹立22個(gè)“溫馨提示”牌；四是完善搜救應(yīng)急體系建設(shè)，成功處置“5.21惠港2026機(jī)損致18人遇險(xiǎn)事故”，遇險(xiǎn)人員全部獲救，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及獲救人員的肯定與贊揚(yáng)。

在服務(wù)港口企業(yè)方面，提升社會(huì)滿意度。一是服務(wù)港口企業(yè)更優(yōu)質(zhì)，積極為深能源7萬噸級(jí)煤碼頭、華瀛30萬噸級(jí)油碼頭、國際集裝箱碼頭2個(gè)5萬噸級(jí)泊位、惠州港業(yè)股份有限公司5萬噸級(jí)石化碼頭和中海油物流基地提供海事專業(yè)服務(wù)；二是借助廣東“深中”通道建設(shè)契機(jī)，推動(dòng)船廠轉(zhuǎn)型升級(jí)，3家船廠被列入省第一批內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化定點(diǎn)船舶修造廠名單，3家船廠取得“液化天然氣（LNG）動(dòng)力示范船、高效能示范船制造”資格，并實(shí)現(xiàn)了惠州大型沿海散貨船建造零突破；三是積極開展“青年文明號(hào)創(chuàng)新創(chuàng)效創(chuàng)優(yōu)”工作，充分發(fā)揮政務(wù)窗口的文明輻射作用，以“打造‘五心服務(wù)品牌，爭(zhēng)創(chuàng)一流政務(wù)窗口”為主題，立足服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求，不斷完善服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量。

文化建設(shè)，凝心聚力有成效

惠州局注重思想武裝，通過上黨課、開專題講座等形式，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，組織黨員干部專題學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列重要講話；組織開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)；積極參加開展讀一本好書、寫一篇好文章、做一次專題調(diào)研、講一次“黨課”的“四個(gè)一”活動(dòng)；大力開展青年人才課題研究和“海事大講壇”等活動(dòng)。在全局范圍內(nèi)開展惠州海事核心價(jià)值觀、共同愿景和海事精神大討論，開展文化建設(shè)建言獻(xiàn)策活動(dòng)，確定了以“崇德明禮、厚善尚誠”為主要內(nèi)容的惠州海事核心價(jià)值觀，以“善于學(xué)、篤于行、勇于變”為主要內(nèi)容的惠州海事精神，以“惠民、惠舟、惠風(fēng)”為主要內(nèi)容的惠州海事文化品牌。

推進(jìn)文明創(chuàng)建，文明創(chuàng)建水平進(jìn)一步提升。按照《廣東局黨組關(guān)于開展文明執(zhí)法（示范）窗口評(píng)選和復(fù)查工作的通知》的要求，緊緊圍繞“執(zhí)法為民、服務(wù)社會(huì)”的創(chuàng)建主題，全力推進(jìn)窗口單位文明創(chuàng)建工作。其中，局政務(wù)中心、海巡0938船、惠東海事處順利通過文明執(zhí)法（示范）窗口復(fù)檢，港口海事處、惠城海事處成功獲評(píng)文明執(zhí)法窗口，博羅辦事處獲評(píng)文明執(zhí)法（示范）窗口；充分發(fā)揮干部職工在文化建設(shè)中的主體作用，大力加強(qiáng)職工之家建設(shè)，創(chuàng)建“溫馨港灣”職工之家品牌，在原來直屬海事系統(tǒng)“模范職工之家”的基礎(chǔ)上，完成“全國模范職工之家”申報(bào)工作。

推進(jìn)典型培樹，文化品牌影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持將文化品牌創(chuàng)建工作與“黨員服務(wù)模范崗”、“群眾路線示范崗”、“學(xué)先進(jìn)、樹新風(fēng)、建體系、創(chuàng)一流”等活動(dòng)相結(jié)合，精心提煉培育了一批如港口海事處“尚進(jìn)”文化、惠東海事處“惠風(fēng)”文化、指揮中心“惠海明燈”文化等認(rèn)得出、記得住、叫得響、能推廣的文化品牌。

推進(jìn)和諧聚力，單位內(nèi)部氛圍進(jìn)一步和諧。積極推進(jìn)職工之家建設(shè)，建設(shè)健身室、乒乓球、臺(tái)球室等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，設(shè)立職工之家海事書屋；根據(jù)干部職工愛好重新組建了10個(gè)工會(huì)興趣活動(dòng)小組，組織承辦“中國夢(mèng)勞動(dòng)美——職工文藝進(jìn)基層活動(dòng)”，青年干部自編自導(dǎo)自演的節(jié)目《杰克船長惠州行》獲得省海員工會(huì)和市總工會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。