信心

近幾年，國家啟動了新一輪定點扶貧工作，教育部直屬的44所高校首次參與，這意味著行業(yè)特色型大學承接了一項新的歷史使命。

作為高等教育的國家隊，以北京交通大學為首的行業(yè)特色型大學將緊緊圍繞學科優(yōu)勢和特色，凝聚校內(nèi)外各方力量，在全面建成小康社會、推動地方脫貧方面發(fā)揮重要的作用。北京交通大學始建于1896年，是一所以信息和管理學科為優(yōu)勢，以交通科學與技術(shù)為特色的行業(yè)特色型大學。按照國家要求，北京交通大學承擔定點幫扶內(nèi)蒙古通遼市科爾沁左翼后旗（以下簡稱“科左后旗”）的任務(wù)。承擔幫扶工作四年來，北京交通大學立足自身學科優(yōu)勢和科左后旗資源優(yōu)勢，探索出了一條因地制宜、雙優(yōu)匹配的“造血式”科學扶貧之路。

摸家底

科左后旗位于科爾沁沙地的邊陲，除東部為遼河沖擊平原外，皆屬陀甸相間交錯、沙丘連綿起伏、洼地縱橫分布的地貌。由于生態(tài)環(huán)境脆弱，資源缺乏，又受交通不暢、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素影響，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)牧民收入較低，全旗有140個貧困嘎查（村）、3萬戶、8萬人處于貧困線以下，貧困面廣，貧困程度深。

與其他定點扶貧單位（如中央國家機關(guān)、中央企業(yè)等）相比，大學在政策、項目和資金支持等方面的能力明顯不足，唯一的優(yōu)勢集中在學科專業(yè)人才方面。因此，大學要做的不是單純的經(jīng)濟援助式的“輸血補缺”，而是要利用自己的學科專業(yè)人才優(yōu)勢，幫助地方實現(xiàn)“自我造血”。

北交大的學科優(yōu)勢主要集中在交通運輸、經(jīng)濟管理、通信信號等領(lǐng)域，面對科左后旗對農(nóng)牧專業(yè)的迫切需求，專業(yè)對口性的偏差讓北交大在一開始接到幫扶任務(wù)便一籌莫展。為了打開突破口，學校一邊與科左后旗政府和扶貧辦對接，了解當?shù)厍闆r，一邊組織相關(guān)部門負責人和有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、教授組成調(diào)研團赴科左后旗深入開展調(diào)研工作，力求找到學校優(yōu)勢特色與當?shù)刭Y源優(yōu)勢及實際需求的結(jié)合點。經(jīng)過細致深入的調(diào)研，學校在充分了解科左后旗經(jīng)濟社會發(fā)展概況和現(xiàn)實發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，研究掌握了科左后旗在學校優(yōu)勢特色學科相關(guān)行業(yè)的發(fā)展瓶頸，主要有三個方面：

一是交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，但交通發(fā)展落后，嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展；二是旅游資源較豐富，但旅游業(yè)仍處在產(chǎn)業(yè)形成初期，規(guī)模較小，吸引力不強；三是貨運系統(tǒng)已形成一定規(guī)模，但缺乏科學指導和規(guī)劃。

針對以上情況，學校精準把“脈”、對癥下藥，依托交通運輸、經(jīng)濟管理等優(yōu)勢特色學科，通過設(shè)立專項科研基金和學科帶頭人牽頭領(lǐng)任務(wù)的方式，重點為科左后旗做好交通、旅游、物流發(fā)展三項規(guī)劃，實現(xiàn)學校、學科、優(yōu)勢與地方資源優(yōu)勢的“雙優(yōu)”匹配。

謀規(guī)劃

北交大與科左后旗旗委、旗政府組成了定點扶貧工作聯(lián)合領(lǐng)導小組，確定了齊抓共管的工作格局，明確了具體工作要求和時間進度要求。2013年底，學校通過了科左后旗交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃、物流規(guī)劃三項規(guī)劃科研立項。2014年初，相關(guān)項目成果已具雛形，并交與地方政府指導實際工作。

合理規(guī)劃交通發(fā)展，強化交通區(qū)位優(yōu)勢。要致富，先修路。學校交通運輸學院教授團隊從區(qū)域綜合交通系統(tǒng)出發(fā)，制定了科學的綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和各項子系統(tǒng)規(guī)劃，具體包括：區(qū)域主干交通系統(tǒng)規(guī)劃、中心區(qū)道路網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃、中心區(qū)公共交通系統(tǒng)規(guī)劃、中心區(qū)停車與慢行系統(tǒng)規(guī)劃、對外交通系統(tǒng)規(guī)劃、貨運系統(tǒng)規(guī)劃和交通管理系統(tǒng)規(guī)劃。由此，能夠?qū)崿F(xiàn)科左后旗的綜合交通網(wǎng)絡(luò)的全面發(fā)展，強化科左后旗的交通區(qū)位優(yōu)勢，從而助推地方經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)脫貧致富。

科學統(tǒng)籌旅游規(guī)劃，打造特色旅游產(chǎn)業(yè)。針對科左后旗旅游業(yè)發(fā)展需要，學校經(jīng)濟管理學院旅游規(guī)劃教授團隊對當?shù)芈糜钨Y源和發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)研分析，從發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局、產(chǎn)品譜系、目的地體系、市場營銷、保障體系以及行動計劃等方面為科左后旗制定了詳細的旅游規(guī)劃，指導科左后旗構(gòu)建以文化旅游為機頭、生態(tài)旅游為機身、運動旅游和民俗旅游為兩翼的旅游產(chǎn)品體系；發(fā)展生態(tài)度假游、文化體驗游、戶外運動游、民俗體驗游4大特色旅游品牌；建設(shè)“一心兩帶三區(qū)”的旅游空間格局；塑造“原真科爾沁，生態(tài)左后旗”的目的地形象。從而充分發(fā)揮了當?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢，利用旅游業(yè)的拉動作用重構(gòu)旗域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把旅游業(yè)發(fā)展成為科左后旗縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要增長極。

權(quán)威專家把關(guān)，指導物流規(guī)劃制定。在物流規(guī)劃方面，學校物流規(guī)劃教授團隊提出了進一步完善產(chǎn)業(yè)定位、加強專業(yè)物流發(fā)展規(guī)劃、增加物流通道規(guī)劃、改進物流園區(qū)空間布局等建議。

扶到位

規(guī)劃方案交付地方實施后，學校持續(xù)跟蹤三項規(guī)劃在科左后旗的實施情況，及時反饋修改并根據(jù)地方發(fā)展需要隨時補充完善。2014年，根據(jù)科左后旗發(fā)展需要，在原旅游規(guī)劃框架下，學校旅游規(guī)劃教授團隊又對科左后旗閑趣山莊景區(qū)進行了單項規(guī)劃，打造了科左后旗乃至通遼市的新型農(nóng)莊式休閑業(yè)態(tài)；學校建筑藝術(shù)教授團隊為烏旦塔拉五角楓公園設(shè)計了景區(qū)大門及相關(guān)配套設(shè)施；2015年初，旅游規(guī)劃教授團隊又單獨立項做了科左后旗大青溝旅游景區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)了從景點景區(qū)向現(xiàn)代旅游休閑度假基地、從散點經(jīng)營向全局整體發(fā)展、從鄉(xiāng)村到旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的三大轉(zhuǎn)變，旨在將科左后旗打造成通遼地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的旅游基地。此外，為改善科左后旗地區(qū)對旅游業(yè)認識水平較低等問題，2015年11月，面向全旗科級干部，學校專家教授專門赴科左后旗開展了題為《高速鐵路背景下科左后旗旅游發(fā)展戰(zhàn)略管理》的培訓。

經(jīng)過四年堅持不懈的努力，北京交通大學克服資金不足、專業(yè)不對口等諸多困難，因地制宜、突出重點、雙優(yōu)匹配，探索出了一條行業(yè)特色型大學參與定點扶貧的有效模式。隨著三項規(guī)劃在科左后旗經(jīng)濟社會發(fā)展中的具體實施，規(guī)劃工作對社會經(jīng)濟發(fā)展的引導和調(diào)控作用逐漸凸顯。目前，科左后旗交通條件不斷改善，區(qū)域交通優(yōu)勢得到強化，區(qū)域人流、物流的吸引力逐漸增強；旅游目的地形象逐漸樹立，旅游服務(wù)水平和吸引力大幅提升；新興的物流產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。交通發(fā)展促進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃加速了產(chǎn)業(yè)繁榮，產(chǎn)業(yè)繁榮創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，產(chǎn)生了大量經(jīng)濟效益。目前，北交大承擔的閑趣山莊旅游規(guī)劃項目已獲評內(nèi)蒙古自治區(qū)四星級旅游接待戶，并獲得自治區(qū)旅游規(guī)劃專項資金支持；烏旦塔拉五角楓公園也被列入“通遼市十大郊野公園”。截至2015年末，科左后旗地區(qū)1.6萬戶、65個嘎查村、4.5萬人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展和國家脫貧攻堅任務(wù)做出了積極貢獻。