李平生

甘肅隴南市宕昌縣屬國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，為充分利用精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，宕昌縣充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，因戶施策，幫助貧困戶努力發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，打出了一套精準(zhǔn)扶貧、穩(wěn)定增收的“組合拳”。

樹立精準(zhǔn)脫貧思路

宕昌縣位于隴南市西北部，境內(nèi)溝壑縱橫，部分區(qū)域高寒陰濕，深山林木茂密，地形地貌復(fù)雜，自然環(huán)境惡劣，生產(chǎn)生活條件落后，社會(huì)發(fā)育程度較低。全縣精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困村150個(gè)，占行政村總數(shù)的45%；2015年底貧困人口61544人，貧困發(fā)生率高達(dá)23.06%。去過宕昌的人都感嘆：這是個(gè)不具備人類基本生存條件的地方，也是“離小康最遠(yuǎn)的地方”。多年來，在國(guó)家和省、市的大力支持下，縣委縣政府立足貧困落后實(shí)際，深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，貧困面貌有了很大改善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效比較明顯，但貧困面大、貧困程度深、返貧率高依然是扶貧工作的根本問題。為了發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的最大效應(yīng)，幫助貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，去年以來，宕昌在深刻總結(jié)以往扶貧工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過深入調(diào)研、綜合論證，決定在全縣范圍內(nèi)開展雙聯(lián)行動(dòng)，助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)活動(dòng)。舉全縣之力，集全民之智，調(diào)動(dòng)各方積極支持，組織雙聯(lián)干部進(jìn)村入戶，以全縣2.15萬戶建檔立卡貧困戶為對(duì)象，在確保每個(gè)貧困戶至少有1名持證務(wù)工人員、2畝中藥材規(guī)范化種植的同時(shí)，因地制宜，因人而異，幫助每個(gè)貧困戶從養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂以及發(fā)展電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)濟(jì)林果、蔬菜（食用菌）、草畜養(yǎng)殖、加工販運(yùn)商貿(mào)等8項(xiàng)產(chǎn)業(yè)中，再謀劃落實(shí)1-3項(xiàng)配套增收項(xiàng)目。通過政府的精心指導(dǎo)和社會(huì)各界的強(qiáng)力支持，改變以往“大水漫灌”的方式，實(shí)現(xiàn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在全縣領(lǐng)域“精確滴灌”、全面開花，以產(chǎn)業(yè)的大繁榮推進(jìn)扶貧的大發(fā)展。

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)

宕昌按照專項(xiàng)貸款發(fā)放到戶、增收項(xiàng)目覆蓋到戶、雙聯(lián)干部幫扶到戶、脫貧目標(biāo)監(jiān)測(cè)到戶的“四到戶”要求，幫助貧困戶把脈會(huì)診、出謀劃策，落實(shí)增收項(xiàng)目，降低發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。一是入戶對(duì)接，著力解決如何發(fā)展的問題。組織各級(jí)干部深入每一戶貧困戶家中，圍繞如何用好精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款，通過與他們深入座談，掌握貧困戶增收致富的想法和打算，綜合考慮各方面的情況，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)收入增長(zhǎng)點(diǎn)。二是對(duì)比算賬，著力解決發(fā)展什么的問題。根據(jù)每個(gè)貧困戶的家庭情況，分析掌握主要的收入來源，依據(jù)家庭勞動(dòng)力狀況和種養(yǎng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過對(duì)比算賬、分析論證，因戶施策、分類指導(dǎo)，幫助確定具體的增收項(xiàng)目，制定具體的增收措施。三是分類指導(dǎo)，著力解決不會(huì)發(fā)展的問題。緊盯貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需要，采取集中培訓(xùn)與實(shí)地指導(dǎo)相結(jié)合的辦法，分產(chǎn)業(yè)搞好各種層次的培訓(xùn)，提高他們的創(chuàng)業(yè)致富能力。圍繞在全縣開展的中藥材新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用，搞好試驗(yàn)示范工作，使貧困戶學(xué)有榜樣、趕有標(biāo)桿；圍繞種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效目標(biāo)，指導(dǎo)貧困戶抓好日常管理，做好動(dòng)物衛(wèi)生防疫、病蟲害防治等服務(wù)工作，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)不出問題；圍繞解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，廣泛利用電子商務(wù)搭建平臺(tái)，幫助貧困戶構(gòu)建營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，拓寬銷售渠道。

目前，全縣輸出勞動(dòng)力10萬人，種植中藥材42萬畝，種植經(jīng)濟(jì)林果31萬畝，種植蔬菜3萬畝，種植食用菌100萬袋，養(yǎng)殖蜜蜂1.5萬箱，養(yǎng)殖草畜15萬頭（只），養(yǎng)殖土雞32萬只，開辦電商扶貧網(wǎng)店957家，從事鄉(xiāng)村旅游服務(wù)1.2萬人，從事加工販運(yùn)商貿(mào)8.6萬人，基本實(shí)現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困村的全覆蓋。去年，何家堡鄉(xiāng)草坪子村羌鳳帽帽雞養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社為30多戶精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶發(fā)放紅利8萬多元，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和省內(nèi)外多家媒體的宣傳報(bào)道。

開動(dòng)腦筋做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧

扶貧到戶項(xiàng)目特別是生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目，周期長(zhǎng)，見效慢，一些基層干部缺乏“功成不必在我”的胸懷，多年來一直存在重視程度不夠，突破性措施不多的問題。為此，宕昌組織縣鄉(xiāng)各級(jí)干部和社會(huì)各界人士，多次召開研討會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，精心分析論證，形成了摒棄急功近利思想、多謀利遠(yuǎn)發(fā)展之舉的思想共識(shí)，出臺(tái)了《宕昌縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》等一系列扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件，通過項(xiàng)目支撐、親鄰結(jié)對(duì)、大戶帶動(dòng)、專合組織帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、支部引領(lǐng)、電商帶動(dòng)、雙聯(lián)幫帶等模式，使廣大貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)走向脫貧之路。扎實(shí)開展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)三年提升行動(dòng)，全面掌握了10萬多人的勞務(wù)技能培訓(xùn)需求，2015年開展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)2萬多人，通過職業(yè)技能鑒定并頒證1萬多人。委托省中醫(yī)藥大學(xué)編制了《宕昌縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》，設(shè)立了1000萬元的中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金。舉辦了中藥材產(chǎn)銷電商對(duì)接洽談會(huì)暨中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游文化藝術(shù)節(jié)，開展了產(chǎn)銷對(duì)接洽談與項(xiàng)目簽約、中藥材展覽、基地觀摩、“道地中藥材發(fā)展”論壇等一系列活動(dòng)。搶抓官鵝溝景區(qū)被納入全省重點(diǎn)建設(shè)的20個(gè)大景區(qū)之一的機(jī)遇，扎實(shí)開展了旅游產(chǎn)業(yè)提升年活動(dòng)，積極促進(jìn)旅游扶貧，引導(dǎo)貧困群眾通過旅游服務(wù)創(chuàng)業(yè)增收。大力推進(jìn)電商扶貧工作，采取“網(wǎng)店+貧困戶”的模式，通過促進(jìn)銷售帶動(dòng)貧困戶增加收入。發(fā)揮黨支部和能人大戶的作用，通過結(jié)對(duì)互助的辦法，幫助貧困戶解決不懂技術(shù)、不會(huì)經(jīng)營(yíng)的問題。同時(shí)，針對(duì)一些群眾有發(fā)展意愿但無發(fā)展能力的問題，按照先富帶后富的思路，通過培育農(nóng)民合作組織，提升貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度，實(shí)現(xiàn)在資金、技術(shù)、生產(chǎn)、加工、銷售等方面的互動(dòng)合作，建立企業(yè)、合作組織、金融機(jī)構(gòu)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困群眾更好地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多地受益產(chǎn)業(yè)發(fā)展；針對(duì)全縣缺少規(guī)模較大的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動(dòng)能力不足、規(guī)模效應(yīng)不明顯的問題，積極加快招商引資步伐，建成了華昌國(guó)際藥材城和理川中藥材市場(chǎng)，福江源、圣理源、遠(yuǎn)大生物科技示范園等三家企業(yè)開展了GMP認(rèn)證，建成了90多個(gè)專業(yè)合作組織，幫助貧困戶提高增收產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益；針對(duì)“種養(yǎng)加”產(chǎn)品市價(jià)不穩(wěn)定，市場(chǎng)預(yù)期不可靠的問題，引進(jìn)了甘肅琦昆農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，在哈達(dá)鋪鎮(zhèn)建設(shè)了中大型中藥材倉儲(chǔ)物流園區(qū)，按照“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，與1.4萬多戶建檔立卡困難群眾達(dá)成了2.8萬多畝的中藥材訂單農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷無縫對(duì)接，在保障藥農(nóng)權(quán)益方面做到了三有：有最低保護(hù)價(jià)格，有優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠政策，有種植技術(shù)指導(dǎo)，使中藥材產(chǎn)業(yè)走上訂單規(guī)劃——規(guī)模發(fā)展——農(nóng)戶增收的良性循環(huán)之路。

此外，宕昌還將增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任書重要內(nèi)容，量化指導(dǎo)，量化評(píng)估，量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，重獎(jiǎng)重罰，營(yíng)造了多業(yè)并進(jìn)、競(jìng)相發(fā)展的良好局面，逐步實(shí)現(xiàn)了“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉(zhuǎn)變，確保絕大部分貧困群眾依托增收產(chǎn)業(yè)脫貧致富，邁上小康之路。