規(guī)范運行 廉潔高效建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺

近年來，巴彥淖爾市委、政府全面深化公共資源交易管理體制改革，按照“統(tǒng)一進場、管辦分離、規(guī)則主導、行政監(jiān)察”的要求，整合建設(shè)工程招投標、政府采購、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等機構(gòu)職能、人員和編制，組建實體性的公共資源交易中心，統(tǒng)一負責各類公共資源交易活動的組織實施。交易中心運行兩年來，大力推進網(wǎng)絡(luò)化管理、規(guī)范化運行、多元化監(jiān)督，各項改革工作取得顯著成效，收到良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

創(chuàng)新管理體制，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。2014年1月，巴彥淖爾市公共資源交易中心按照“一委、一辦、一中心”的模式啟動運行。全市涉及房屋市政、農(nóng)林牧水、交通等工程建設(shè)項目，政府采購，國有土地使用權(quán)和非金屬礦業(yè)權(quán)出讓，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易活動集中在中心進行交易，實現(xiàn)公共資源交易決策、監(jiān)督、執(zhí)行三權(quán)分離。截至2015年末，已完成京藏高速、臨哈高速、50萬畝中低產(chǎn)田改造、各旗縣區(qū)公路建設(shè)、“十個全覆蓋”工程等重大工程項目招投標，各類公共資源進場交易項目累計完成7232項，實現(xiàn)交易總額170.8億元，節(jié)約財政資金4.6億元，國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易實現(xiàn)增值1318萬元。

創(chuàng)新評標管理制度，營造公平公正的交易環(huán)境。交易中心整合使用各類評標專家?guī)欤纬蓪＜屹Y源齊全、科學合理的評標專家管理機制，目前專家?guī)旃灿懈黝愒u標專家432名。嚴格評標專家資格認定和考核評價機制，實行動態(tài)管理。加強專家評標現(xiàn)場管理，改革創(chuàng)新評標專家抽取使用方式，采用電子系統(tǒng)隨機語音抽取并用密碼紙打印抽取結(jié)果。專家評標前、中、后實行全封閉式管理，實現(xiàn)招投標活動全過程無死角監(jiān)控。推行異地評標，與包頭、鄂爾多斯、烏海等地開展異地抽取使用評標專家，規(guī)避評標專家“熟地熟人效應”，有效提升評標工作的權(quán)威性和公正性。

創(chuàng)新中介機構(gòu)管理制度，營造良好的交易服務(wù)環(huán)境。強化對中介機構(gòu)的規(guī)范管理，制定出臺中介機構(gòu)庫管理暫行辦法，公開遴選出符合入庫條件的招標代理機構(gòu)。研發(fā)應用代理機構(gòu)抽取系統(tǒng)，組織招標人采取電腦隨機抽取方式抽取中介服務(wù)機構(gòu)。強化對中介機構(gòu)業(yè)務(wù)工作的管理，制定《關(guān)于進一步加強對招標代理機構(gòu)管理的補充規(guī)定》，對中介機構(gòu)的資質(zhì)條件、從業(yè)人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作等方面進行規(guī)范管理，嚴肅查處違反規(guī)定的代理機構(gòu)。

創(chuàng)新監(jiān)督管理制度，營造公開透明、廉潔高效的招投標環(huán)境。在公共資源交易投標報名環(huán)節(jié)，全面推行行賄犯罪檔案查詢制度，規(guī)范和凈化招投標市場秩序。加強對招投標工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實行由檢察機關(guān)、行業(yè)主管部門、交易中心三方各負其責，人大代表、政協(xié)委員協(xié)同配合的監(jiān)督機制。加強交易事后監(jiān)管，制定投訴受理工作制度，及時受理、答復投訴事項。對有投訴質(zhì)疑的評標結(jié)果，制定受理投訴復審復核制度，形成統(tǒng)一規(guī)范的前期預防、中期監(jiān)控、后期處置監(jiān)管體系。全市各類交易信息在市公共資源交易網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布，廣泛接受社會各界監(jiān)督。

2016年，巴彥淖爾市公共資源交易中心將深化公共資源交易市場改革，推進建立全市統(tǒng)一、終端覆蓋旗縣區(qū)的公共資源交易電子平臺。加大信息資源整合力度，實現(xiàn)全市范圍公共資源交易信息共享，為交易各方提供信息咨詢服務(wù)。全面推進信用信息管理制度，加強對投標企業(yè)、招標代理機構(gòu)、拍賣機構(gòu)及評標專家的監(jiān)督管理，構(gòu)建公開透明、廉潔高效的公共資源交易平臺。推進公共資源網(wǎng)上陽光交易，公共資源交易活動從入場登記、招標備案、公告發(fā)布、投標報名到評標專家選取、評標過程數(shù)據(jù)統(tǒng)計、中標公告、核發(fā)中標通知書的全過程實現(xiàn)電子信息化處理。推進遠程異地評標，將交易中心已建立的專家?guī)?，統(tǒng)一整合到自治區(qū)綜合評標專家?guī)爝M行管理，實現(xiàn)專家資源全區(qū)范圍共享，擴大評標專家選擇范圍，逐步實現(xiàn)遠程異地評標。加強招投標事前、事中、事后全過程監(jiān)督管理，不斷優(yōu)化升級電子監(jiān)督監(jiān)控系統(tǒng)，全面推行公共資源交易電子化行政監(jiān)督，實現(xiàn)公共資源交易全過程留痕倒查、高清視頻監(jiān)控，全面滿足監(jiān)督檢查需要，不斷提升監(jiān)管水平。endprint