◎ 本刊記者 劉鵬飛

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中原大地的呼喚
——河南省首本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書誕生記

◎ 本刊記者 劉鵬飛

3月的中原大地，春風(fēng)和煦，暖意微泛。

驚蟄過后，人們正滿懷喜悅地享受這無限春光的時(shí)候，也迎來了一個(gè)注定要載入河南史冊(cè)的重要時(shí)刻：3月16日上午8點(diǎn)30分，在河南省許昌縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心，副省長趙建才為該縣居民陳建立頒發(fā)了河南省首本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書！

在這一刻，陳建立很激動(dòng)，他做夢(mèng)都沒想到竟能領(lǐng)到河南省的“頭本證”，還是副省長親自頒發(fā)；在這一刻，奮戰(zhàn)在河南不動(dòng)產(chǎn)登記戰(zhàn)線上的同志們很興奮，辛勞300多個(gè)日日夜夜終于取得了階段性“戰(zhàn)果”；在這一刻，1億多中原兒女沸騰了，無論是希冀還是疑惑，河南從此都將融入時(shí)代改革的洪流：不動(dòng)產(chǎn)登記來了！

第一本證的分量

“那天，副省長來了，很多省市領(lǐng)導(dǎo)都來了，儀式很隆重。在我們?cè)S昌縣頒發(fā)河南省首本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，我們既高興又緊張。”說到頒證那天的情形，縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任羅娜按捺不住激動(dòng)的心情。

她記得，3月16日那天上午，陽光明媚，河南省首本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書頒發(fā)儀式在許昌縣如期舉行。在寬敞明亮的縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心，560平方米的大廳里人頭攢動(dòng)，大家都想見證這歷史性的一刻。其中，有來自省編辦、財(cái)政廳、國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等省直單位的負(fù)責(zé)同志，有18個(gè)省轄市、10個(gè)省直管縣（市）的負(fù)責(zé)同志、國土局局長，還有省市的媒體記者。讓人更加期待的是，副省長趙建才在百忙之中將親臨現(xiàn)場(chǎng)，為權(quán)利人頒發(fā)證書。

8點(diǎn)30分，趙建才副省長面帶微笑，手捧一本嶄新、大紅的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，遞給大步向前、略顯緊張的申請(qǐng)人陳建立。一遞一接，握手致意，兩人共同捧著證書，停留了數(shù)秒鐘。這時(shí)，記者們紛紛舉起相機(jī)，用鏡頭記錄下了這一瞬間。

儀式結(jié)束后，不少記者找到陳建立，不僅想了解他辦證的來龍去脈，更想瞅瞅新證啥模樣。

“3月初，我在許昌縣買房后準(zhǔn)備去辦理‘房本’。誰知，工作人員告訴我，縣里馬上要實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記，讓再等兩天。沒想到提交資料僅三四天后，我就順利地拿到了證書，更沒想到還是全省首本?！泵鎸?duì)記者的提問，陳建立感到很幸運(yùn)，也十分激動(dòng)。

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的封面是紅色的，印有國徽，上面赫然寫著“中華人民共和國不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書”13個(gè)大字。證書里面，包含權(quán)利人、共有情況、坐落、不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)、用途、面積、使用期限等十幾項(xiàng)內(nèi)容，在最后的附頁圖上，還詳細(xì)標(biāo)注了房屋的平面信息。另外，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證還設(shè)置了防偽標(biāo)識(shí)和二維碼。用手機(jī)“掃一掃”，便可以看到該不動(dòng)產(chǎn)的登記信息。

當(dāng)時(shí)，有記者向陳建立打趣道：“你這本證不可小覷，說不定哪天還要放到博物館呢！”玩笑歸玩笑，但不可否認(rèn)的是，這本編號(hào)為41000000001的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，雖然只有薄薄幾頁紙，但其意義重大。從某種程度上說，首本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的頒發(fā)，意味著河南省不動(dòng)產(chǎn)登記將全面實(shí)施。

冰心說過：“成功的花，人們只是驚羨她現(xiàn)時(shí)的明艷！然而當(dāng)初她的芽兒，浸透了奮斗的淚泉，灑遍了犧牲的血雨。”有許多人不知道，拿在手上的第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書雖然很輕，但背后的分量卻是沉甸甸的。

趙建才副省長頒發(fā)我省首本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書

國土資源部下了死命令

從國家推行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作以來，河南省、市、縣各級(jí)部門歷經(jīng)300多天的艱辛努力終于“修成正果”?；厥滓徊讲娇穗y前行的來時(shí)路，我們深刻地感到，這凝聚著無數(shù)人智慧、心血和不懈努力的“首證”，實(shí)在來之不易！

時(shí)間回溯到2015年3月1日。這一天，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施，國土資源部部長姜大明在江蘇省徐州市頒發(fā)了我國第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，引起世人矚目。當(dāng)天發(fā)出第一本證的，還有江西省崇義縣、四川省瀘縣、黑龍江省林口縣等地……這意味著，我國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記開始在各地全面鋪開。

全國各地頒發(fā)的“第一本證”深深觸動(dòng)著河南。誰都明白，建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是黨中央、國務(wù)院部署的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，不動(dòng)產(chǎn)頒證刻不容緩。

其實(shí)，早在2014年9月9日，河南不動(dòng)產(chǎn)登記工作就已經(jīng)啟動(dòng)。當(dāng)天，河南省政府辦公廳印發(fā)了《河南省國土資源廳主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，明確省國土資源廳承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)職責(zé)，并對(duì)省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門的職責(zé)分工給予明確。

一直以來，河南省委、省政府高度重視不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。時(shí)任省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻多次作出重要批示，要求迅速建立以分管副省長為召集人，省編辦、國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委、地稅局、省政府法制辦等部門為成員單位的省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

2015年4月，經(jīng)河南省編委批準(zhǔn)，省國土資源廳單獨(dú)設(shè)立河南省不動(dòng)產(chǎn)登記局，省國土資源調(diào)查規(guī)劃院掛省不動(dòng)產(chǎn)登記中心牌子，承擔(dān)全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的技術(shù)支撐等事務(wù)性工作。

牌子掛上了，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記該如何推動(dòng)？制度該如何完善？為此，省不動(dòng)產(chǎn)登記局成立之后，迅速抽調(diào)精兵強(qiáng)將，一邊深入調(diào)研學(xué)習(xí)其他先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，一邊摸清全省的實(shí)際狀況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供翔實(shí)的資料。在他們的不懈努力下，省政府很快出臺(tái)了《河南省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)實(shí)施意見（暫行）》，對(duì)全省推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)行全面規(guī)劃。結(jié)合《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的實(shí)施，他們還著手研究制定《河南省不動(dòng)產(chǎn)登記條例實(shí)施細(xì)則》《河南省不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》，初步建立了河南省不動(dòng)產(chǎn)登記制度體系。

在河南省委、省政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作有條不紊地開展。然而，長期以來，各部門按照職責(zé)分工，對(duì)各類不動(dòng)產(chǎn)已經(jīng)形成了行業(yè)管理、交易監(jiān)管、登記發(fā)證的一整套管理模式。職責(zé)整合中，原登記部門如何理清職責(zé)邊界、完整劃出職責(zé)，國土資源部門如何統(tǒng)一職責(zé)順利開展不動(dòng)產(chǎn)登記工作，都存在不少困難。更棘手的是，市縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)組建的時(shí)候，將會(huì)面臨編制、人員、經(jīng)費(fèi)等諸多問題，遇到了前所未有的阻力。

當(dāng)然，不止河南，全國很多地方也面臨同樣的問題。2015年5月，國土資源部專門制定了推進(jìn)地方職責(zé)整合的專項(xiàng)工作方案，并聯(lián)合中央編辦等部門組成8個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)全國31個(gè)省份、60多個(gè)地市、30多個(gè)縣（區(qū)）開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合調(diào)研督導(dǎo)。國土資源部下了死命令：2015年年底前必須完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合工作。

2015年6月15～18日，國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局副局長冷宏志赴河南督導(dǎo)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)整合工作。在實(shí)地調(diào)研后，冷宏志強(qiáng)調(diào)，完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的整合，是《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》順利實(shí)施的關(guān)鍵，各地要嚴(yán)格按照國家要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)落實(shí)完成。

時(shí)間緊，任務(wù)重。2015年9月1日，河南省政府召開全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)推進(jìn)電視電話會(huì)議，要求9月底前，各省轄市和省直管縣（市）完成職責(zé)整合；11月底前，各縣（市、區(qū)）完成整合任務(wù)；12月底之前，各地完成機(jī)構(gòu)組建、人員配置、窗口建立、流程設(shè)置和銜接方案制定工作。

會(huì)后，各級(jí)政府按照會(huì)議要求和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工作部署，提出了工作要求，為按時(shí)完成任務(wù)創(chuàng)造了條件。開封、許昌、駐馬店、鶴壁、汝州、蘭考等市、縣行動(dòng)迅速，實(shí)現(xiàn)了人員安排到位、辦公地點(diǎn)確定。

與此同時(shí)，省國土資源廳加強(qiáng)對(duì)市、縣機(jī)構(gòu)整合工作的督導(dǎo)，分別于9月底和12月初，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分2批6個(gè)小組，赴各省轄市督導(dǎo)檢查。對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置有偏差的一個(gè)市，時(shí)任廳長盛國民還親自約談了市政府主要負(fù)責(zé)人，督促其加快推進(jìn)。

工作中，省不動(dòng)產(chǎn)登記局采取“分片包干”的形式進(jìn)行工作督導(dǎo)，對(duì)無法按時(shí)完成任務(wù)的地方，報(bào)請(qǐng)省政府同意，采取停止建設(shè)用地審批和計(jì)劃指標(biāo)配置的措施，強(qiáng)力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)工作。

經(jīng)過8個(gè)月的努力，從組班子到搭臺(tái)子，從整職責(zé)到立章程，河南省不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合工作基本完成。截至2015年12月底，全省18個(gè)省轄市、157個(gè)縣（市、區(qū)）職責(zé)機(jī)構(gòu)整合全部完成。全省共成立市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記局（科、股）131個(gè)，登記中心131個(gè)。其中省轄市不動(dòng)產(chǎn)登記局（科）18個(gè)，縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記局（科、股）113個(gè)。

許昌縣的“先行先試”

人們常說：“好的開頭便是成功的一半。”對(duì)于任何一個(gè)地方來說，頒發(fā)第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，都具有里程碑式的意義。

在哪里頒發(fā)河南省第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書？這一度成為熱議的話題。2016年3月初，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，省領(lǐng)導(dǎo)幾經(jīng)斟酌，反復(fù)研究，認(rèn)為許昌縣基礎(chǔ)條件好、職責(zé)機(jī)構(gòu)整合到位，具備成熟的發(fā)證條件。于是，許昌縣成為河南省第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的頒發(fā)地。

機(jī)會(huì)永遠(yuǎn)只留給有準(zhǔn)備的人。自2015年5月被確定為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)縣以來，許昌縣嚴(yán)格按照省、市的統(tǒng)一部署，先行先試，借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)迅速開展工作。

據(jù)許昌縣委書記趙庚辰介紹，許昌縣按照省編辦、省國土資源廳關(guān)于整合市縣兩級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)的通知要求，及時(shí)下發(fā)了關(guān)于整合全縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)職責(zé)的通知，明確將土地登記、房屋登記、林地登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記等職責(zé)整合，由縣國土資源局統(tǒng)一承擔(dān)，并加掛縣不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子，主要負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。隨后，許昌縣及時(shí)組建了縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心，隸屬縣國土資源局管理。

在人員安排方面，許昌縣嚴(yán)格按照“人隨事走”的原則，將原國土資源局、房管局、林業(yè)局從事登記發(fā)證工作的98名人員，全部劃入縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心。

2015年10月21～24日，為加快不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記步伐，許昌縣組織由縣編辦、國土局、房管局等部門負(fù)責(zé)人組成的考察組，赴湖北省荊門市、石首市，考察學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)。他們邊走邊看，邊聽邊學(xué)，熟悉了不動(dòng)產(chǎn)登記窗口建設(shè)、業(yè)務(wù)辦理流程等環(huán)節(jié)，并與對(duì)方工作人員深入交流，取回了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)建設(shè)的“真經(jīng)”。

考察歸來，縣委、縣政府高度重視，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作步伐。他們籌集資金，協(xié)調(diào)各方力量，在短時(shí)間內(nèi)建成1000余平方米的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記服務(wù)大廳，設(shè)置滾動(dòng)顯示屏、LED窗口顯示屏、叫號(hào)機(jī)、飲水機(jī)、樣表臺(tái)等便民設(shè)施，開設(shè)查詢、測(cè)繪、交易、辦證等17個(gè)服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)交易登記窗口“一體化”。

趙庚辰表示：“由于我縣登記職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)、人員劃轉(zhuǎn)到位，窗口平臺(tái)順利運(yùn)行，這才確保了河南省首本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的順利頒發(fā)。”

2016年4月20日，當(dāng)記者再次來到許昌縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心的時(shí)候，距首證頒發(fā)已經(jīng)一月有余。在這里，前來咨詢、辦證的群眾絡(luò)繹不絕，辦公現(xiàn)場(chǎng)忙而不亂、緊張有序。

首證頒發(fā)以后，許昌縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作加速推進(jìn)?？h不動(dòng)產(chǎn)登記中心的馬秋娟告訴記者：“截至4月20日，我們共頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書121本，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證明591本?！?/p>

不動(dòng)產(chǎn)登記在河南“換擋加速”

首證頒發(fā)，對(duì)河南來說，是鼓舞，更是督促。

在今年全國國土資源工作會(huì)議上，姜大明部長坦言，打贏不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記這場(chǎng)硬仗“難度很大”。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，不是職責(zé)機(jī)構(gòu)整合了就完事大吉，回到具體操作層面，還面臨著數(shù)據(jù)整理、系統(tǒng)建設(shè)與完善、人員劃轉(zhuǎn)、資料移交、窗口建設(shè)等諸多繁雜的工作。

3月16日，首證頒發(fā)儀式結(jié)束后，省政府立即召開了全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)上再次對(duì)不動(dòng)產(chǎn)工作安排了時(shí)間表：全省各地不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)在3月底前人員編制落實(shí)到位，6月底前超過50%的市縣、10月底前所有市縣頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，12月底前完成登記資料移交和土地登記資料整理工作。

截至目前，從河南省各市、縣（市、區(qū)）工作進(jìn)展看，省轄市和省直管縣（市）中，有13個(gè)市、縣工作進(jìn)展比較緩慢，登記機(jī)構(gòu)組建和人員配置未到位；省轄市所轄縣（市、區(qū)）中，大部分進(jìn)展緩慢，登記機(jī)構(gòu)組建和人員配置未到位，如不加快工作進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)6月底前省轄市本級(jí)和省直管縣（市）、省轄市所轄超過50%的縣（市、區(qū)）頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，難度很大。

有壓力就有動(dòng)力。繼許昌頒發(fā)首本證書以來，汝州、洛陽、新鄉(xiāng)等地迅速行動(dòng)，先后頒發(fā)了當(dāng)?shù)厥妆静粍?dòng)產(chǎn)權(quán)證書。令人欣喜的是，不少地區(qū)正加緊謀劃，狠抓落實(shí)，河南不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記將徹底“動(dòng)”起來。

面對(duì)諸如數(shù)據(jù)整理、資料移交、平臺(tái)建設(shè)等問題，河南省將加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記部門與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，共同制定詳細(xì)的工作銜接方案，確保資料的完整齊全和系統(tǒng)平衡對(duì)接。同時(shí)，加快全省不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)和登記信息數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批交易和登記信息的實(shí)時(shí)互通共享。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是大勢(shì)所趨，時(shí)代的呼喚，中原大地的呼喚。首證雖然頒發(fā)，諸多問題尚待解決，但不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的進(jìn)程仍在繼續(xù)……我們堅(jiān)信，有河南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，有河南省國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)的督導(dǎo)部署，有河南省不動(dòng)產(chǎn)登記局的勤勉工作，有市縣各級(jí)政府的不懈努力，以及不動(dòng)產(chǎn)登記一線工作人員“迎難而上、敢于創(chuàng)新”的工作精神，河南省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記將沿著時(shí)代改革的方向大步向前！

工作人員為前來辦事的群眾答疑解惑

許昌縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心服務(wù)大廳