□文/劉　昊　薛興利（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)　山東·泰安）

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泰安市岱岳區(qū)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查分析

□文/劉昊薛興利
（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)山東·泰安）

［提要］本文對(duì)山東省泰安市岱岳區(qū)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析。分析表明：岱岳區(qū)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有了較快發(fā)展，產(chǎn)生了較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果，但也存在諸如保障水平仍然偏低、繳費(fèi)檔次劃分過多、參保繳費(fèi)激勵(lì)不足、資金籌集渠道單一、地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過重等問題。對(duì)此，應(yīng)采取加大上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼力度、拓寬居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資渠道、加強(qiáng)參保激勵(lì)、增強(qiáng)員工素質(zhì)等措施加以解決。

關(guān)鍵詞：居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；發(fā)展；調(diào)查分析；養(yǎng)老金

收錄日期：2016年3月30日

一、岱岳區(qū)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r

山東省泰安市岱岳區(qū)位于山東省中部，截至2015年底，該區(qū)60歲以上老年人達(dá)到15.91萬人，占到全區(qū)總?cè)丝诘?7.7%，人口老齡化問題備受關(guān)注。該區(qū)于2011年7月1日同時(shí)啟動(dòng)新農(nóng)保與城居保的試點(diǎn)工作，并從2013年將二者合并為居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。該區(qū)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)的原則，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)，要求個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)，并對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障居民老年基本生活。對(duì)年滿16周歲（不含在校學(xué)生），未參加其他社會(huì)保險(xiǎn)的居民，可以在戶籍地參加居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

近5年來，岱岳區(qū)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)得到了較快的發(fā)展，如表1所示。從表1中可以看出，2011～2015年參保人數(shù)從292，743人增加到了531，517人，分別比上年增長(zhǎng)66.1%、4.6%、2.4%、1.9%，平均每年增長(zhǎng)18.8%，其中2012年比2011年參保人數(shù)增加66.1%，是發(fā)展最快的一年。參保率由2011年的49.4%增加到2015年的80.1%，分別比上年增長(zhǎng)30.6%、17.2%、2.9%、3.0%，平均每年增長(zhǎng)13.4%，發(fā)展較快。參保人數(shù)和參保率的迅速增長(zhǎng)，一方面得益于政府有關(guān)部門的積極宣傳，努力工作；另一方面也得益于居民的參保意識(shí)逐步提高。（表1）

在養(yǎng)老金征收方面，該區(qū)從2011年的8，913.16萬元增長(zhǎng)到2015年的23，034.59萬元，分別比上年增長(zhǎng)79.8%、13.4%、15.6%、9.5%，平均每年增長(zhǎng)29.6%，增速較快。該區(qū)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金的籌集分為三個(gè)方面：一是個(gè)人繳費(fèi)；二是集體補(bǔ)助及其他資助；三是政府補(bǔ)貼。其中，集體補(bǔ)助及其他資助金額較少，養(yǎng)老基金的籌集主要依靠個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼。個(gè)人繳費(fèi)分為100元、300元、500元、600元、800元、1，000元、1，500元、2，000元、2，500元、3，000元、4，000元、5，000元12個(gè)檔次，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60.5%的岱岳區(qū)居民選擇了300元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)檔次較低。該區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金在2012年由每人每月55元提高到每人每月60元，2013年提高到每人每月65元，2014年提高到每人每月75元，2015年提高到每人每月85元，每年都有增長(zhǎng)。與此同時(shí)，該區(qū)養(yǎng)老金發(fā)放額從2011年的4，597.88萬元增長(zhǎng)到2015年的17，955.12萬元，分別比上年增長(zhǎng)108.8%、18.8%、25.4%、25.6%，平均每年增長(zhǎng)44.7%，增速較快。養(yǎng)老金發(fā)放人數(shù)從2011年的158，271人增長(zhǎng)到2015年的170，027人，分別比上年增長(zhǎng)5.1%、1.2%、0.6%、0.4%，平均每年增長(zhǎng)1.8%，穩(wěn)中有升。在人均養(yǎng)老金發(fā)放額方面，從2011年的291元增長(zhǎng)到2015年的1，056元，分別比上年增長(zhǎng)98.3%、17.3%、24.8%、25.0%，平均每年增長(zhǎng)41.4%，說明該區(qū)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)老年人的基本生活保障水平有了較大提高。人均養(yǎng)老金發(fā)放額增速較快，主要得益于政府補(bǔ)貼力度不斷提高，該區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，參保率不斷提升。如圖1所示，岱岳區(qū)在養(yǎng)老金籌資額和養(yǎng)老金發(fā)放額上都獲得了較快發(fā)展，這也是人均養(yǎng)老金發(fā)放額快速增長(zhǎng)的重要原因。近5年，岱岳區(qū)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保持平穩(wěn)中高速發(fā)展，但仍存在諸多問題。（圖1）

二、岱岳區(qū)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題

表1　岱岳區(qū)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷年基本數(shù)據(jù)

（一）保障水平仍然偏低。根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于建立居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）的規(guī)定，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放方面，該區(qū)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)按照“全覆蓋、?；尽⒂袕椥?、可持續(xù)”的原則來進(jìn)行開展，基礎(chǔ)養(yǎng)老金從2015年1月1日起提高至每人每月85元，從2011年的55元到2015年的85元，雖然每年都有所增長(zhǎng)，但這無論是對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民還是城鎮(zhèn)居民，都很難滿足基本養(yǎng)老需求。目前，岱岳區(qū)60歲以上人口較多，為15.91萬人，占到全區(qū)總?cè)丝诘?7.7%。許多老年人近幾年才參加居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，過去未參加，也沒有參加其他養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此發(fā)放養(yǎng)老金時(shí)多為基礎(chǔ)養(yǎng)老金。根據(jù)岱岳區(qū)實(shí)際情況，若滿足居民基本生活需求，農(nóng)村居民應(yīng)不低于每人每月300元，城鎮(zhèn)居民應(yīng)不低于每人每月400元。顯然每月85元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是遠(yuǎn)不能滿足居民基本養(yǎng)老需求。

在個(gè)人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放方面，《意見》規(guī)定個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。假如一位岱岳區(qū)居民按照繳費(fèi)最多的檔次300元每年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)年限15年，在年滿60歲后他每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇為（按照現(xiàn)時(shí)銀行1年期利率3%計(jì)算，每年結(jié)算一次）：85+（300×15+30× 15+467.39）÷139=123.97元，全年能獲得1，487.64元。2015年岱岳區(qū)城鎮(zhèn)居民人均生活支出為19，713元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為7，602元。要滿足基本生活需要，農(nóng)村居民應(yīng)不低于每人每月300元，城鎮(zhèn)居民應(yīng)不低于每人每月400元。無論是從每月基本需求，還是從年人均支出都能看出養(yǎng)老金待遇水平比較低，保障功能弱。在物價(jià)不斷上漲的當(dāng)今社會(huì)，人們對(duì)于生活質(zhì)量的提高提出了進(jìn)一步的要求。而單純的依靠養(yǎng)老金，普通居民很難滿足老年正常生活的開銷。尤其是對(duì)于那些重度殘疾人等繳費(fèi)困難的群體，政府為其代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并加上30元補(bǔ)助，也就是最低標(biāo)準(zhǔn)的每年130元。對(duì)于這些需要重點(diǎn)關(guān)照的人群來說，這些養(yǎng)老金可能只是杯水車薪。

圖1　岱岳區(qū)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金籌資額與發(fā)放額折線圖

（二）繳費(fèi)檔次劃分過多，參保繳費(fèi)激勵(lì)不足。岱岳區(qū)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置100～5，000元12個(gè)檔次。首先檔次劃分太多，讓許多文化水平較低的居民，一時(shí)難以理解如何選擇，產(chǎn)生一種抵觸情緒，不利于制度的廣泛宣傳。另外，不同檔次之間在金額上有較大的差距，但是補(bǔ)貼卻相差無幾，《意見》規(guī)定最低補(bǔ)貼為每人每年30元，繳費(fèi)即補(bǔ)，對(duì)繳費(fèi)檔次超過300元的，可以適當(dāng)提高補(bǔ)貼。岱岳區(qū)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整，最低補(bǔ)貼不低于每人每年30元，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)500元以上的補(bǔ)貼則提高到每人每年60元。也就是說，繳費(fèi)再多，補(bǔ)貼也不過是60元，僅僅比最低補(bǔ)貼高出30元。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，岱岳區(qū)60.5%的居民選擇300元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)農(nóng)村居民僅選擇較低檔次參保，普遍認(rèn)為這樣繳費(fèi)少，但補(bǔ)貼卻不少，買了養(yǎng)老保險(xiǎn)只是有備無患，認(rèn)同度并不是太高。許多農(nóng)村青年依仗自己年輕力壯，只著眼于當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)轭I(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間跨度較長(zhǎng)而不考慮自己的養(yǎng)老問題，甚至拒絕參加居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。還有一些傳統(tǒng)的農(nóng)村老人，以養(yǎng)兒防老為榮，這種思想也阻礙了他們參保。這一方面說明人們的參保意識(shí)還有待提高，另一方面也說明當(dāng)下居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，無論是在政府補(bǔ)貼還是養(yǎng)老金待遇上對(duì)人們?nèi)狈ξ?，年輕人認(rèn)為與其花錢買保險(xiǎn)，不如用錢去投資，以錢生錢。

（三）資金籌集渠道單一，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過重?！兑庖姟分赋鼍用耩B(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和其他資助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。泰安市在2015年的地方財(cái)政收入為197.4億元，在全省17市中排名第10位。岱岳區(qū)在2015年的地方財(cái)政收入為16.1億元，在泰安市6個(gè)縣市區(qū)中排名第4位，而岱岳區(qū)人口排名第3位，可見岱岳區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口數(shù)量眾多、人民生活質(zhì)量相對(duì)較低。岱岳區(qū)村社集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，集體補(bǔ)助和社會(huì)資助一片空白，籌資過程中基本依靠各級(jí)政府財(cái)政投入和個(gè)人繳費(fèi)?！兑庖姟分幸?guī)定，中央和省財(cái)政按照統(tǒng)一確定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)東、中、西部地區(qū)分別給予40%、60%、80%的補(bǔ)助，剩余部分由市、縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)。泰安市屬于中部地區(qū)，中央和省財(cái)政按照統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予60%的補(bǔ)助。政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元，繳費(fèi)即補(bǔ)。繳費(fèi)補(bǔ)貼所需資金由市、縣（市、區(qū)）共同承擔(dān)，其中，對(duì)選擇500元以上繳費(fèi)檔次的，可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)到每人每年60元，所需資金由縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)。而對(duì)于那些重度殘疾或者繳費(fèi)確實(shí)存在困難的群體而言，岱岳區(qū)政府為其代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，加上30元的補(bǔ)貼，也就是每年130元。通過分析可以看出，除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以接受省級(jí)政府一部分補(bǔ)貼外，其他財(cái)政支出和繳費(fèi)補(bǔ)貼均由地方政府來承擔(dān)。以2015年數(shù)據(jù)為例，這一年岱岳區(qū)政府發(fā)放1.79億元養(yǎng)老金，其中靠地方政府補(bǔ)貼的占到了60.6%，也就是1.08億元，這對(duì)于岱岳區(qū)而言，確實(shí)是不小的數(shù)字?，F(xiàn)在普遍推行居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，參保人數(shù)會(huì)越來越多，在上級(jí)政府補(bǔ)貼數(shù)量不變的情況下，地方財(cái)政的壓力只會(huì)越來越大。岱岳區(qū)農(nóng)村居民占到了接近一半，如果政府補(bǔ)貼力度不能進(jìn)一步提高，對(duì)于他們參保也是一種心里阻力，這也對(duì)岱岳區(qū)財(cái)政提出了一大挑戰(zhàn)。

（四）與相關(guān)制度缺乏有效銜接，管理有待加強(qiáng)。社會(huì)保障制度是由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等構(gòu)成的一個(gè)制度體系，具有諸多子項(xiàng)目，各子項(xiàng)目之間既有區(qū)別又彼此關(guān)聯(lián)，一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施往往需要其他項(xiàng)目的配合，才能發(fā)揮其最大效應(yīng)?！兑庖姟诽峒熬用窕攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫等社會(huì)保障制度的銜接，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但具體如何銜接沒有給出具體規(guī)定，這就導(dǎo)致在具體實(shí)施銜接工作時(shí)，會(huì)導(dǎo)致因?yàn)槿狈χ笇?dǎo)文件而形成工作失誤。同樣在不同的地區(qū)也會(huì)產(chǎn)生政策不一的現(xiàn)象，例如有的地區(qū)不允許低保和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)同時(shí)參加，這直接損害了群眾的利益，也沒有合理的依據(jù)。由于居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是自愿購(gòu)買的，而且不同險(xiǎn)種之間規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)不一樣，所以重復(fù)參保的現(xiàn)象也是難以避免的。這種現(xiàn)象在岱岳區(qū)也是存在的，所以應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理重復(fù)參保人員，避免重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金導(dǎo)致發(fā)放混亂。

隨著人們養(yǎng)老意識(shí)和相關(guān)部門的宣傳力度的不斷提高，參加居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)呈現(xiàn)逐年增多的趨勢(shì)，這對(duì)岱岳區(qū)人力資源和社會(huì)保障局的工作能力是一個(gè)不小的考驗(yàn)。2015年全區(qū)參保人數(shù)為531，517人，養(yǎng)老金發(fā)放金額達(dá)1.79億元，發(fā)放人數(shù)達(dá)到了17.53萬人，占到了全區(qū)總?cè)丝诘?9.5%。各項(xiàng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，而人員編制比較少，很多人只是臨時(shí)工，工作歸屬感比較低，并不能全心全意投入到工作中。岱岳區(qū)人社局在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立工作處，又在滿莊、汶口等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了分理處，可以說在數(shù)量上基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。但這些工作處人員素質(zhì)普遍偏低，也缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，業(yè)務(wù)能力比較低，很多工作處信息化水平低。遇到比較繁瑣復(fù)雜的業(yè)務(wù)，老百姓還需要不辭辛苦的跑到區(qū)人社局來辦理。

三、解決對(duì)策

（一）加大上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼力度，提高統(tǒng)籌層次。目前，岱岳區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以完成對(duì)參保居民的養(yǎng)老金支付，但是養(yǎng)老金金額很低，很難滿足人們年老后的正常生活開銷，需要適當(dāng)提高待遇水平，但是光靠地方財(cái)政會(huì)導(dǎo)致地方壓力過大，這就要求上級(jí)政府的傾斜幫助，提高中央、省的補(bǔ)貼比例。

地方財(cái)政壓力過大很大一部分原因就是統(tǒng)籌層次太低，這很大程度上降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付和承受風(fēng)險(xiǎn)的能力。養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次越高說明制度保障性越強(qiáng)，較低的統(tǒng)籌層次容易造成基金調(diào)劑功能削弱、制度可持續(xù)性下降、逐步拉大各地市養(yǎng)老保險(xiǎn)水平等不良后果，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次不斷提高是大勢(shì)所趨。岱岳區(qū)政府應(yīng)該著眼于這個(gè)大趨勢(shì)，適當(dāng)提高統(tǒng)籌層次，積極遵循市政府和市人社局的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)合作，積極反映情況，首先盡快做到市級(jí)別的統(tǒng)籌，然后再逐步提高，讓養(yǎng)老基金更有保障性。

（二）拓寬居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資渠道。目前，岱岳區(qū)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)有籌資渠道過窄，基金積累不足，基本上只依靠個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼，在《意見》規(guī)定的集體補(bǔ)助及其他資助等方面一片空白，應(yīng)采取一定措施積極擴(kuò)充基金積累。首先，要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)總量提高了，自然養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也會(huì)提高。岱岳區(qū)在蔬菜產(chǎn)量和奶產(chǎn)品產(chǎn)量位居泰安市各縣區(qū)之首，可以進(jìn)一步創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，投入人才科技力量，讓其發(fā)展成為岱岳區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大動(dòng)力；其次，可以大力發(fā)展福利彩票和慈善事業(yè)，通過政府引導(dǎo)，并出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)福利彩票和慈善事業(yè)的發(fā)展；最后，可以讓社?；鹋c國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)系起來，建立國(guó)有資產(chǎn)劃撥制度，具體說明劃撥程度和劃撥方式。

（三）穩(wěn)步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，積極借鑒其他地市區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在新農(nóng)保和城居保并軌之后，國(guó)內(nèi)許多地方已經(jīng)形成長(zhǎng)效機(jī)制，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤，隨著經(jīng)濟(jì)的提高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金也穩(wěn)步提高。如上海城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)在2015年由每人每月645元調(diào)整至每人每月660元，增長(zhǎng)幅度為2.3%；北京自2015年1月1日起，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加40元，從每人每月430元提高到每人每月470元，增長(zhǎng)幅度為9.3%；廣東省則在2015年將基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從每人每月80元調(diào)整為每人每月100元，增長(zhǎng)幅度為25%。通過這些不難看出，岱岳區(qū)與其他許多地市區(qū)差距較大，應(yīng)加大對(duì)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，大力提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金與參保補(bǔ)貼力度，財(cái)政收入提高得越多，基礎(chǔ)養(yǎng)老金也應(yīng)提高得越多，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，積極借鑒其他地市區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（四）加強(qiáng)參保激勵(lì)，提高居民參保檔次。岱岳區(qū)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)共設(shè)12個(gè)檔次，從100元到5，000元不等，其中100元檔次只適用于重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體。檔次之間差距較大，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來講，繳費(fèi)檔次越高，自然到了年齡領(lǐng)取的養(yǎng)老金也就越多，換句話說，繳費(fèi)檔次越高對(duì)居民越劃算。但是很多人由于意識(shí)的欠缺，沒有認(rèn)識(shí)到這一情況，根據(jù)岱岳區(qū)人力資源和社會(huì)保障局對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次的調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況，有60.5%的人選擇較低檔次的標(biāo)準(zhǔn)，也就是300元的標(biāo)準(zhǔn)。確實(shí)有許多經(jīng)濟(jì)困難的居民，迫不得已選擇低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從短期看，低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以緩解居民的經(jīng)濟(jì)壓力，可能也會(huì)減少政府的財(cái)政支出，緩解政府的壓力。但是從長(zhǎng)期看，繳納較低檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在居民步入老年后，同樣會(huì)獲得較低的養(yǎng)老金，進(jìn)而不能滿足他們的老年生活需要，養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老功能也就大打折扣，影響社會(huì)穩(wěn)定，為解決養(yǎng)老問題還需要政府花費(fèi)更大的財(cái)力為其埋單。因此，一方面應(yīng)當(dāng)從源頭上鼓勵(lì)居民適當(dāng)提高參保檔次，可以推出一些激勵(lì)措施，不同檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一樣，繳費(fèi)水平越高獲得的補(bǔ)貼也就越高，而不是一刀切，普遍給予30元和60元的補(bǔ)貼；另一方面也需要實(shí)行“長(zhǎng)繳多補(bǔ)”，比如超過15年之后，每多交一年養(yǎng)老保險(xiǎn)，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加1元，這也會(huì)起到一定的激勵(lì)作用。

（五）縮小制度間差距，加強(qiáng)制度之間的銜接性。城鄉(xiāng)居民的月人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平僅為80多元，與企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇相差二三十倍，與公務(wù)員的差距更為懸殊，要逐步縮小它們之間的差距，體現(xiàn)社會(huì)保障的公平性。通常意義上的養(yǎng)老金“雙軌制”強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工養(yǎng)老金之間的制度差異，而沒有考慮城鄉(xiāng)居民，也即農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)居民。這本身就是對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的一種忽視，不利于制度的健康發(fā)展。如今養(yǎng)老金并軌改革已經(jīng)啟動(dòng)，4，000萬公職人員將繳納養(yǎng)老金，這也是社會(huì)保障不斷公平化的一個(gè)體現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)也應(yīng)該不斷提高養(yǎng)老金待遇，縮小與“職工險(xiǎn)”和“機(jī)關(guān)險(xiǎn)”差距。岱岳區(qū)政府要著眼于人民福祉，一是積極落實(shí)養(yǎng)老金并軌；二是提高居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，讓廣大人民群眾，無論是企業(yè)職工、政府官員，還是農(nóng)民都能感受到養(yǎng)老保險(xiǎn)的普惠性。

（六）增強(qiáng)員工素質(zhì)培養(yǎng)，提高辦事效率。完善社保卡制度，讓廣大岱岳區(qū)人民形成“一卡在手、處處養(yǎng)老”的心理認(rèn)同感。通過社保卡，人們可以查詢到自己的個(gè)人賬戶余額等詳細(xì)信息。增加信息化管理，將許多需要手頭完成的工作換成用計(jì)算機(jī)完成，并開設(shè)全自動(dòng)的賬戶查詢和繳費(fèi)信息化窗口，這可以大大提高辦事效率。人社局的工作人員直接和參保人接觸，因?yàn)樗麄兊臉I(yè)務(wù)能力和工作態(tài)度影響群眾對(duì)政策的滿意度進(jìn)而影響到政府的公信力，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強(qiáng)化其服務(wù)群眾的思想理念，盡量簡(jiǎn)化經(jīng)辦流程，讓群眾少跑腿，切實(shí)感受到制度的便利性和優(yōu)越性。

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